为深入贯彻党的十九大关于受贿行贿一起查的主要决策支配，负责落实《关于进一步推进受贿行贿一起查的见地》，在保持惩处受贿高压态势的同时，严明查处行贿，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性，推动实现对腐败问题的标本兼治，国家监察委员会、最高公民审查院选编了5起行贿犯罪范例案例，现予印发，供参考借鉴。各级监察机关、审查机关要进一步提高政治站位，更新司法法律理念，形成事情协力，高度重视查办行贿犯罪，突出打击重点，加大财产刑利用和追赃挽损力度，切实有效预防行贿犯罪，推动反腐败管理取得更大成效。
国家监察委员会 最高公民审查院
2022年3月31日
山东薛某某行贿、串通投标案
【关键词】
行贿 串通投标 数罪并罚 监检合营 社会管理
【要旨】
推进受贿行贿一起查，监察机关、审查机关应该切实履行职责，加强协作合营，加大对招标投标等重点领域行贿犯罪查处力度，做事保障优化营商环境。要准确适用法律，对以行贿犯罪手段开路进行串通投标犯罪的，应实施数罪并罚。对案件暴露出的普遍性、范例性问题，审查机关可以依法提出审查建议，促进专项整治，提高社会管理能力。
【基本案情】
被告人薛某某，男，1974年12月20日出生，汉族，住山东省青岛市市南区某某路号。
2014年8月，山东省沂水县财政局对沂水县中小学信息扮装备采购项目进行招标，被告人薛某某与四川虹某软件株式会社投标卖力人刘某某（已讯断），伙同沂水县财政局原副局长丁某某（已讯断），通过折衷评审专家修正分数、与其他投标公司围标等办法串通投标，后四川虹某软件株式会社中标该项目，中标金额9000余万元，严重危害国家及其他投标人利益。同年年底，被告人薛某某为感谢丁某某在该项目招标投标中供应的帮助，给予丁某某人民币15万元。
（其他犯罪事实略）
2020年5月13日、18日，山东省沂水县公安局、县监察委员会分别将薛某某等人串通投标案、薛某某行贿案移送沂水县公民审查院审查起诉。沂水县公民审查院受理后并案审查，于6月12日向沂水县公民法院提起公诉。9月24日，沂水县公民法院以薛某某犯串通投标罪，判处有期徒刑二年，并惩罚金公民币二十万元；以犯行贿罪，判处有期徒刑六个月，并惩罚金公民币十万元，决定实行有期徒刑二年三个月，并惩罚金公民币三十万元。后薛某某上诉，12月24日，临沂市中级公民法院裁定驳回上诉，坚持原判。
【监察、审查履职情形】
（一）积极推进受贿行贿一起查，严厉打击招标投标领域行贿犯罪，掩护公正公道的市场秩序。在项目招标投标环节弄虚作假乃至搞权钱交易，会给项目质量和安全带来重大隐患。沂水县监察委员会在就薛某某涉嫌行贿犯罪备案调查，搜聚沂水县公民审查院见地时，审查机关认为薛某某通过行贿办法谋取竞争上风，且其犯罪行为不仅严重影响项目培植质量，还毁坏了招标投标领域的公正竞争环境；该案虽行贿数额不大，但涉及的教诲系统信息化培植属于重点民生领域项目，是重点打击的行贿行为，应从重办处。此后，沂水县监察委员会与县公民审查院就调查取证方向、证据标准进行了充分沟通。鉴于薛某某还存在串通投标行为，沂水县监察委员会在对其涉嫌行贿犯罪备案调查的同时，将其串通投标问题线索移送公安机关同步备案侦查。
（二）厘清法律适用关系，准确把握罪数认定，做到罚当其罪。串通投标行为每每与行贿行为相伴而生、密不可分。沂水县公民审查院认为，虽然薛某某履行的串通投标与行贿之间存在关联，但系两种行为，陵犯了两类不同性子的法益。根据最高公民法院、最高公民审查院《关于办理行贿刑事案件详细运用法律多少问题的阐明》第六条关于“行贿人谋取不正当利益的行为构成犯罪的，应该与行贿犯罪实施数罪并罚”的规定，薛某某履行的行贿犯罪应与串通投标犯罪数罪并罚。审判机关对上述见地予以采纳。
（三）积极能动履职，加强诉源管理，提升社会管理效果。针对该案暴露出招标投标监督管理涉及部门多，职责定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的问题，沂水县公民审查院积极延伸审查职能，负责研究部门“三定”规定，厘清职责权限，从严格投标单位资格审查、规范招标代理机构、加大从业职员违规惩戒力度等方面，分别向县财政局、市场监管局、教诲体育局制发审查建议。上述单位对审查建议全部予以采纳并进行了全面整改。同时，根据沂水县公民审查院建议，沂水县有关部门联合开展了招标投标领域突出问题专项整治行动，对近年来招标投标工程项目进行全面梳理排查。截至2022年2月，创造并整改各种不规范问题26个，并对3名串通投标犯罪嫌疑人备案查处，有力净化了招标投标领域公正竞争环境。
【范例意义】
（一）严厉打击重点领域行贿犯罪，做事保障优化营商环境。坚持受贿行贿一起查，对发生在涉及教诲等重大民生项目招标投标领域，严重毁坏营商环境和市场公正竞争规则的行贿犯罪，应予以重办。监察机关、审查机关应加强协作合营，看重对重点领域行贿线索的剖析研判，加强会商，凝聚共识。在打击行贿犯罪时，既要考虑行贿金额、次数及犯罪情节，又要充分考虑案件发生的领域和危害后果，依法准确对行贿人作出处理，推动构建公正竞争的市场秩序和亲清政商环境。
（二）加强对行贿犯罪法律适用问题研究，提高打击精准度。行贿犯罪每每与其他犯罪关联并存，监察调查、审查审查过程中，应该加强对行贿犯罪、关联犯罪的研究，结合刑法理论与法律规定，参考法律案例，环绕事实认定、法律适用和案件处理等进行充分论证，厘清罪与非罪、一罪与数罪的界线，调查网络证据，准确适用法律，依法提起公诉，确保对行贿犯罪及关联犯罪的精准打击。
（三）充分履行监检职能，积极参与社会管理。监察机关、审查机关应该对办案中创造的普遍性、范例性问题进行深入阐发，依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控风险的建议，匆匆使有关部门履行监管职责、完善监管机制、开展专项整治，全面加强整改，从源头上推进招标投标领域问题办理，达到“办理一案、管理一片”的良好效果，促进社会管理能力的提高，做事经济社会高质量发展大局。
【干系规定】
《中华公民共和国刑法》第二百二十三条、第三百八十九条第一款、第三百九十条
《中华公民共和国监察法》第四十五条
《关于办理行贿刑事案件详细运用法律多少问题的阐明》第六条、第八条、第十二条、第十三条
《公民审查院审查建议事情规定》第三条、第四条、第五条、第十条、第十一条
浙江贵某贵金属有限公司、李某某单位行贿案
【关键词】
单位行贿 监检衔接 准确定性 一体化监督 生态修复
【要旨】
办理行贿案件要落实中心受贿行贿一起查的精神，准确把握单位犯罪和自然人犯罪的差异和联系，精准打击犯罪。要充分发挥监检职能，加强合营制约，深化领悟监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在案件办理、追赃挽损、生态修复等方面打好反腐败“组合拳”，实现办理行贿犯罪案件“三个效果”有机统一。
【基本案情】
被告单位浙江贵某贵金属有限公司（以下简称贵某公司），民营企业，单位所在地浙江省仙居县某某街道某某工业园区。
被告人李某某，男，1972年9月21日出生，汉族，贵某公法律定代表人。
2015年至2018年，时任浙江省台州市环保局事情职员林某某（另案处理）、仙居县环保局事情职员王某某（已讯断）等有关国家事情职员接管贵某公法律定代表人李某某的拜托，为贵某公司在办理《危险废物经营容许证》、生产经营、躲避环保司法检讨等方面供应帮助。2015年底，李某某送给林某某一件黄金制品，代价公民币37940元，林某某收受。2018年，李某某以公民币40万元的价格购买一辆二手大众辉腾牌汽车送给王某某，王某某收受；贵某公司将造孽提炼金属铑所得的一半利润送给王某某，王某某先后收受公民币635万元，后将个中545万元出借给李某某用于资金周转。
（污染环境犯罪事实略）
2020年10月30日，浙江省仙居县公民审查院以被告单位贵某公司、被告人李某某等人犯污染环境罪向仙居县公民法院提起公诉。2021年3月26日，仙居县监察委员会以李某某涉嫌行贿犯罪备案调查，9月8日以贵某公司涉嫌单位行贿犯罪备案调查。9月14日，仙居县监察委员会以贵某公司、李某某涉嫌单位行贿罪向审查机关移送审查起诉，审查机关于10月19日补充起诉。10月30日，仙居县公民法院作出一审判决，以被告单位贵某公司犯污染环境罪，判惩罚金公民币十五万元，犯单位行贿罪，判惩罚金公民币八十万元，数罪并罚决定实行罚金公民币九十五万元；以被告人李某某犯污染环境罪，判处有期徒刑一年二个月，并惩罚金公民币十万元，犯单位行贿罪，判处有期徒刑二年，并惩罚金公民币三十万元，数罪并罚决定实行有期徒刑二年十个月，并惩罚金公民币四十万元；对被告单位贵某公司的违法所得公民币一千八百五十万元，向被告单位贵某公司、被告人李某某予以追缴，上缴国库。一审判决后，贵某公司、李某某未上诉，讯断已生效。
【监察、审查履职情形】
（一）深挖腐败线索，有效打击受贿行贿犯罪。被告单位贵某公司、被告人李某某等人涉嫌污染环境一案案发后，仙居县监察委员会武断贯彻落演习近平生态文明思想，聚焦案件背后的任务链条，及时启动问责追责程序，环绕监管失落职、利益运送开展调查，对12名有关任务职员予以严明问责。其间，创造李某某行贿线索，依法对其开展备案调查，采纳留置方法，并同步冻结、扣押涉案财物250万元，折衷公安、环保部门查封扣押贵某公司库存产品，确保后续追赃挽损事情顺利进行，同时对创造存在受贿嫌疑的4名公职职员予以备案调查。仙居县监察委员会认为，本案发生在环保领域，被告单位贵某公司、被告人李某某以多种办法对数名国家事情职员渗透堕落，严重毁坏职务廉明性，危害群众利益，造成严重负面影响，应依法移送法律机关深究其刑事任务。
（二）充分利用监检会商机制，准确把握案件定性。2021年9月1日，仙居县监察委员会就李某某涉嫌行贿罪、王某某涉嫌受贿罪同时书面商请审查机关提前参与。对本案系个人行贿还是单位行贿存在不同认识。监察机关和审查机关共同会商案件后，认为本案构成单位行贿罪。一是从案件事实看，李某某作为公法律定代表人，行贿出发点是为单位谋取不正当利益，使公司在办理危废容许证、经营生产、躲避环保司法检讨等方面得到照顾，其行贿资金绝大多数来源于公司经营所得，应该认定其行贿表示的是单位意志，且终极受益工具系单位，对该行为认定为单位行贿更符合案件事实，更能表示罪过刑相适应原则。二是从办案效果看，以单位行贿罪认定，既有利于对贵某公司进行刑事惩办，保护各种市场主体公正竞争，优化法治化营商环境，又有利于促进涉案企业规范经营活动，保护民营经济持续康健发展，引发市场活力。监检达成共识后，审查机关向监察机关书面反馈提前参与审查见地，仙居县监察委员会依法对贵某公司进行补充备案调查，确保程序合法，保障被调查单位的权利责任。调查闭幕后，仙居县监察委员会以贵某公司、李某某涉嫌单位行贿罪移送审查起诉。
（三）一体化能动履职，推动生态修复。针对本案存在的履职不力、腐败问题，仙居县监察委员会发送监察建议书，哀求环保部门履行全面从严治党主体任务，排查廉政风险点，倒查制度漏洞，加强系统内部监督，同步开展党风廉政警示教诲活动，以案匆匆廉，做实“后半篇文章”，助力政治生态修复。针对行贿犯罪关联的环境污染危害，仙居县公民审查院充分发挥刑事审查、公益诉讼审查协力，就贵某公司污染环境导致的生态危害及时跟进公益诉讼事情。经制发行政公益诉讼诉前审查建议，推动环保部门与贵某公司开展磋商并签订《浙江贵某贵金属有限公司环境污染案生态环境危害赔偿鉴定评估框架协议》。仙居县公民审查院积极督匆匆贵某公司承担危害赔偿任务，匆匆成该公司预缴生态修复金200万元，并持续跟进监督，推动开展生态危害修复。
（四）开展认罪认罚事情，贯彻宽严相济政策。鉴于贵某公司和李某某归案后志愿如实供述罪过，承认指控的犯罪事实，乐意接管惩罚，并积极履行生态修复任务，确有悔罪表现，仙居县公民审查院在办理污染环境案和行贿案中均充分听取贵某公司、李某某及其辩解人的见地，并对案件定罪量刑及认罪认罚从宽制度进行释法说理。同时，通过扣问、拜访等形式，理清贵金属、质料等扣押物品情形，积极推动退赃事情，匆匆使贵某公司志愿以被扣押物品抵扣违法所得。终极，贵某公司和李某某志愿认罪认罚，在辩解状师见证下签署《认罪认罚具结书》，审查机关经搜聚监察机关见地，对贵某公司和李某某从轻提出确定刑量刑建议，被法院讯断采纳。
【范例意义】
（一）武断贯彻受贿行贿一起查，推动腐败问题标本兼治。监察机关和审查机关要深刻认识行贿违法犯罪的政治危害，转变事情理念，加强事情协作，打出反腐败“组合拳”，加强查办贿赂犯罪，一体推进受贿行贿的查处。要加大环保等重点领域行贿受贿犯罪打击力度，斩断腐败问题利益链，破除权钱交易网，彰显对行贿零容忍的武断决心，在全社会倡导廉明遵法理念，构建亲清政商关系。
（二）准确区分犯罪主体，贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处单位行贿。办理涉及公司企业的行贿犯罪案件，监察机关、审查机关应加强合营制约，把稳全面调查审查案件事实，充分网络利用证据，甄别判断涉案公司企业与行贿犯罪的联系，准确认定是单位行贿犯罪还是个人行贿犯罪。被告单位和被告人认罪认罚的，要依法贯彻宽严相济刑事政策，增强行贿犯罪案件办理的示范性，助力营造康健经济生态，提高行贿犯罪案件办理质效。
（三）强化一体化监督，积极推进挽损事情，增强办理行贿犯罪案件效果。监察机关、审查机关在办理贿赂案件过程中，应积极落实受贿行贿一起查支配，加大追赃挽损力度。对行贿人因行贿得到的不正当利益，最大限度追缴，不让行贿人因行贿获利，遏制犯罪利益驱动。同时，加大行贿犯罪危害修复，尽可能降落、减少行贿犯罪的危害后果。对付生态环保等主要领域的行贿犯罪，审查机关应坚持零容忍态度，严格依法办案，整合刑事审查、公益诉讼审查等力量，在办理行贿犯罪案件的同时，配套公益诉讼审查方法，有效跟进生态环境修复和保护事情，达到政治生态管理和生态环境修复“双推动”办案效果，实现办理行贿罪案件“三个效果”的有机统一。
【干系规定】
《中华公民共和国刑法》第三百三十八条、第三百四十六条、第三百九十三条
《中华公民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百七十六条
《中华公民共和国监察法》第四十五条、第四十六条
江西王某某行贿案
【关键词】
监检协作合营 零口供 证据体系 追赃挽损
【要旨】
监察机关与审查机关要加强协作合营，统筹推进行贿受贿犯罪案件查处。准确认定行贿人谋取的不正当利益数额，发挥能动审查职能，与监察机关协作合营开展追赃挽损事情。对付“零口供”行贿犯罪嫌疑人，监察机关调查时要看重网络证人证言、书证、物证、视听资料和电子证据等，夯实证据根本，审查机关要充分利用各种证据，形成完善的指控证据体系，依法深究刑事任务。
【基本案情】
被告人王某某，男，1962年10月出生，汉族，河北丰宁金某钼业有限公司（下称金某钼业）法定代表人、股东。
2007年8月，为金某钼业能被江西罕有金属某某集团公司（以下简称江某公司）高价收购，王某某向江某公司总经理钟某某（已讯断）拜托，并承诺给予好处费。后钟某某违规决定江某公司以公民币2.6亿元的高价收购金某钼业50%的股份。王某某为感谢钟某某，9月6日，王某某安排妻子闫某某向钟某某指定的妻弟罗某的银行账户转账500万元。经鉴定，王某某通过行贿造孽获利共计2.15亿元。
2021年2月4日，江西省金溪县监察委员会将案件移送金溪县公民审查院起诉。3月19日，金溪县公民审查院以王某某涉嫌行贿罪向金溪县公民法院提起公诉。11月16日，金溪县公民法院以王某某犯行贿罪，判处有期徒刑十年六个月，追缴王某某违法所得2.15亿元，返还被害单位江某公司。王某某不服，提出上诉，同年12月14日，抚州市中级公民法院裁定驳回上诉，坚持原判。
【监察、审查履职情形】
（一）加强协作合营，统筹推进行贿受贿犯罪案件查处。江西省监察委员会在查办江某公司原总经理钟某某受贿案过程中，创造王某某涉嫌行贿犯罪数额巨大、性子恶劣、后果严重，必须严明查处。2020年10月，应江西省监察委员会商请，江西省公民审查院派员提前参与钟某某受贿一案，经监检研商，同等认为王某某为谋取不正当利益，向钟某某行贿500万元，情节特殊严重，给国家利益造成特殊重大丢失，其行为涉嫌行贿犯罪，应该依法深究其刑事任务。鉴于王某某一贯未交代其涉嫌行贿犯罪事实，监察机关与审查机关加强合营，进一步剖析钟某某受贿案案情，对钟某某收受王某某500万元犯罪事实提出了补充完善证据的见地。在此根本上，江西省监察委员会调集案件论证会，统筹王某某行贿、钟某某受贿案件办理进度，折衷证据网络、调取事情，形成了依法处理的共识。同年12月31日，经江西省、抚州市监察机关逐级指定统领，金溪县监察委员会对王某某涉嫌行贿一案备案调查。
（二）看重调查、利用书证和证人证言，严密证据体系，依法惩处“零口供”行贿犯罪。王某某不招供行贿犯罪，监察机关注重网络、调取构建王某某涉嫌行贿犯罪链条的各种证据。行贿证据有：王某某的妻子闫某某的证言，证明了行贿款来源以及根据王某某指使通过银行汇款转账过程，企业账目、闫某某汇款转账的银行流水等书证能佐证。钟某某妻弟罗某证言，证明他按照钟某某指使通过自己银行账户接管闫某某汇款并见告姐夫钟某某、姐姐罗某的事实，罗某银行账户流水等书证能佐证。罗某证言还证明按照钟某某指使动用一部分贿金帮助钟某某和罗某夫妇购买股票理财的事实，股票投资过程的有关书证也进一步印证。罗某证言都能印证事实。谋取不正当利益证据有：江某公司收购金某钼业股权转让协议、会议记录，江某公司参与决策、收购的有关证人证言等证据。钟某某受贿案的一审生效讯断书等证据与钟某某的有罪供述，与上述两方面证据均相互印证。审查机关经审查并充分利用证据，认为本案虽为“零口供”，但在案证人证言、企业账目、银行流水、股票、生效讯断书等书证，足以形成完全的证据链条，证明王某某为谋取不正当利益，向钟某某行贿500万元的事实，证据达到确实、充分的证明标准，可以依法提起公诉。
（三）监察机关与审查机关加强协作，依法追赃挽损。监察机关经与审查机关沟通协商，同等认为应该依法追缴王某某通过行贿犯罪获取的不正当利益。在金溪县监察委员会的折衷下，金溪县公民审查院合营成立追赃小组，先后奔赴河北、北京、辽宁等地，依法扣押查封涉案汽车7辆、不动产13间（栋）、现金420万余元、股权3000万余元，合计代价7000万余元，最大程度地挽返国有资产的丢失。监察机关、审查机关会商认为，应对王某某转让给江某公司的股份实际代价进行法律鉴定。经依法鉴定，根据江某公司收购金某钼业价格2.6亿元减去收购时金某钼业总资产代价、涉案钼矿采矿权评估代价，打算认定王某某通过行贿违法所得2.15亿元。审查机关建议审判机关依法裁判该违法所得返还江某公司，法院予以采纳。
【范例意义】
（一）贯彻落实受贿行贿一起查，对侵吞巨额国有资产的行贿犯罪零容忍。监察机关、审查机关在办理国企领域贿赂或者关联案件过程中，应该密切协作合营，在监察机关统筹下推进行贿受贿案件的查处。通过依法惩处发生在国企领域的行贿受贿犯罪，斩断内外勾结侵吞国有资产的“黑手”，切实掩护国有企业合法权柄，掩护国有资产安全。
（二）对“零口供”的行贿犯罪案件，应多层次调取网络各种证据，综合利用证据规则，构建完全证据体系，严厉惩处行贿犯罪。实践中，为躲避法律深究，行贿受贿双方拒不招供犯罪事实的情形时有发生。对付“零口供”的行贿案件，应根据证据标准，看重利用受贿人有罪供述、特定关系人或者经手贿赂款的证人证言，特殊是转账的书证等证据，证明行贿受贿犯罪事实，形成完全的证据链条。案件经审查达到事实清楚，证据确实、充分的程度，依法提起公诉，深究行贿人刑事任务。
（三）准确认定行贿犯罪违法所得，主动协作合营追赃挽损。审查机关在办理行贿案件过程中应积极履行追赃挽损职责，准确认定行贿犯罪违法所得数额，与监察机关加强协作，依法查封、扣押、冻结行贿人涉案资产，合营监察机关查明行贿人违法所得干系证据，为公民法院准确认定行贿犯罪违法所得，讯断追缴行贿人违法所得、返还被害单位供应主要支撑。
【干系规定】
《中华公民共和国刑法》第六十四条、第三百八十九条、第三百九十条
《中华公民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条
《中华公民共和国监察法》第四十五条
河南高某某行贿案
【关键词】
医药领域 多次行贿 巨额行贿 认罪认罚 财产刑
【要旨】
监察机关与审查机关要加强衔接合营，对医疗药品等重点领域多次行贿、巨额行贿违法犯罪行为，依法惩办，形成联合惩戒行贿犯罪的事情协力。要贯彻宽严相济刑事政策，准确认定从宽情节，积极适用认罪认罚从宽制度办理。要看重综合利用多种方法及适用刑罚，从提高违法犯罪经济本钱上进一步遏制行贿犯罪，提高打击行贿的精准性、有效性。
【基本案情】
被告人高某某，男，1974年10月24日出生，汉族，河南双某药业有限公司业务员，卖力河南南阳、平顶山地区“大输液”发卖业务。
2013年10月至2019年4月，被告人高某某通过南阳市济某医药有限公司（以下简称济某公司）向南阳市方城县某某医院配送其任职公司生产的“大输液”产品。为长期在该医院发卖“大输液”产品并增加销量，谋取不正当竞争上风，根据时任该医院院长化某（已讯断）的哀求，以交付“大输液”利润的办法向化某行贿，先后43次给予化某共计615.9万元；为得到时任该医院药品科科长张某某（已讯断）的帮助，先后13次给予张某某人民币共计6万元。
2019年7月15日，河南省南召县监察委员会对高某某涉嫌严重违法问题备案调查，8月22日对高某某以涉嫌行贿罪移送南召县公民审查院审查起诉，10月8日南召县公民审查院对高某某以涉嫌行贿罪向南召县公民法院提起公诉，12月16日南召县公民法院以行贿罪判处高某某有期徒刑五年，并惩罚金公民币二十万元。一审判决后，被告人高某某未上诉，讯断已生效。
【监察、审查履职情形】
（一）强化衔接合营，依法依规严明查处医疗药品领域行贿犯罪。监察机关调查中创造，高某某为在行业竞争中获取上风，采取不正当竞争手段排挤其他医药企业，56次向医疗药品领域国家事情职员行贿。南召县监察委员会商请审查机关提前参与，双方就该案的事实、证据等进行了面对面沟通互换，同等认为本案行贿数额特殊巨大、情节特殊严重，对当地政治生态、法治环境、营商环境等均造成严重毁坏，应依法予以重办。监检双方就案件补充查证，特殊是针对本案韶光跨度长、行贿次数多的特点，应连续调取有关书证予以佐证形成了共识。南召县监察委员会及时安排专人卖力，补充调取了高某某通过济某公司向方城县某某医院配送“大输液”的详细品种、数量清单、双方的结算凭据，以及高某某56次在济某公司领款共计2929.8万元的有关证据，充分印证了高某某在每次医院结算输液款后向化某行贿的韶光、金额等，为案件的准确定性奠定了坚实根本。
（二）坚持同向发力，严格落实宽严相济刑事政策。本案行贿数额达621.9万元，属于行贿罪“情节特殊严重”的环境，在办案过程中，高某某存在思想顾虑，乃至一度态度悲观。南召县监察委员会一方面阐明监察机关查办医疗行业腐败案件的决心，另一方面讲清法律政策，充分奉告如实解释情形可以从轻处理的有关规定。终极，高某某放下包袱，敞愉快扉，对自己行贿犯罪的详细手段、数额等始终稳定供述。在审查起诉过程中，南召县公民审查院创造，高某某于2019年4月因涉嫌其他犯罪被公安机关指定居所监视居住，在此期间主动交代了向化某、张某某行贿的犯罪事实，应依法认定为自首，可以从轻或者减轻惩罚。经与监察机关沟通后，审查机关综合考虑高某某行贿的数额、次数、主不雅观恶性、后果等成分，建议依法对其减轻惩罚。同时，审查机关积极开展认罪认罚事情，多次对高某某进行释法说理，充分解释本案的事实、情节及量刑依据，高某某表示认罪认罚，在状师的见证下签署了《认罪认罚具结书》。在庭审中，高某某当庭认罪悔罪，表示服判不上诉。
（三）看重综合管理，通过加大财产刑利用等方法增强办案效果。南召县监察委员会与县公民审查院在从严查处重点领域行贿犯罪根本上，就综合利用刑罚方法、做好案件综合管理交流了见地、凝聚了共识。案件移送审查起诉后，审查机关经充分考虑本案行贿数额、本人获利情形及认罪认罚等情节，依法对被告人提出判处五年至六年有期徒刑、并惩罚金二十万元至三十万元的量刑建议，南召县公民法院采纳。南召县公民审查院积极督匆匆被告人高某某主动缴纳罚金，有力推动了财产刑的实行，增强了法律威信和刑罚实行力度。
【范例意义】
（一）从严查办涉及民生的重点领域行贿犯罪，切实增强公民群众的得到感幸福感安全感。办理行贿案件时要突出重点，对医疗药品等民生领域的巨额行贿、多次行贿，进一步加大打击力度。特殊是针对行贿人为谋取不正当利益，对重点领域国家事情职员竭力堕落，严重扰乱市场经济秩序，严重影响公民群众的得到感幸福感安全感的行贿犯罪，要依法从严予以打击，切实推动有关行业顽瘴痼疾的整改，全面落实以公民为中央的发展理念。
（二）全面考虑行贿犯罪事实、情节，严格落实宽严相济刑事政策。在依法深究行贿犯罪时，审查机关要在全面审查案件事实的根本上，主动及时与监察机关做好衔接，对证据的网络达成一存问见，完善证据体系，切实提高依法打击行贿犯罪的精准性、有效性。既应突出依法从严打击的事情导向，也要把稳结合案件事实、证据情形，依法准确认定各种从轻、减轻惩罚情节，积极适用认罪认罚从宽制度，实现贿赂犯罪查处的惩处与预防效果。
（三）要看重对行贿犯罪的综合管理，切实增强办案效果。行贿人不择手段“围猎”党员干部的根本缘故原由在于谋取不正当利益。在行贿犯罪案件办理中必须看重综合管理，在依法掩护被告人合法权柄的根本上，高度重视依法适用财产刑，有针对性地提高行贿人的违法犯罪本钱，遏制行贿利益驱动，从根本上预防行贿，最大化实现办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
【干系规定】
《中华公民共和国刑法》第五十二条、第五十三条、第六十七条、第三百八十九条、第三百九十条
《中华公民共和国刑事诉讼法》第十五条
《中华公民共和国监察法》第四十五条
《最高公民法院、最高公民审查院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律多少问题的阐明》第九条
四川刘某富行贿、造孽采矿案
【关键词】
移送问题线索 重点领域行贿 同步查处 并案审查起诉 追赃挽损
【要旨】
审查机关在办理公安机关移送案件的过程中，创造行为人可能涉嫌监察机关统领的职务犯罪的，应该依照规定将线索移送监察机关。监察机关为主调查互涉案件时，应该统筹折衷调查、侦查、审查起诉进度，并就事实认定、法律适用等主要事变进行充分论证，确保关联的受贿行贿案件均衡适用法律。审查机关对监察机关、公安机关分别移送起诉的互涉案件，可以依权益并案处理。在办案中应该看重追赃挽损，依法处理行贿犯罪违法所得及有关不正当利益，不让行贿人从中获利。
【基本案情】
被告人刘某富，男，1968年2月4日出生，汉族，四川省某某市市政培植工程有限公司施工班组长。
（一）行贿罪。2010年至2018年，刘某东历任某某市市政培植工程有限公司（以下简称市政公司）副经理、经理、董事长兼总经理。2012年，刘某富经刘某东安排，进入市政公司担当施工班组长。2013年至2018年，刘某东帮助刘某富承接了某某市某某新区康健路、南外环路一期等多个道路培植重大项目。其间，刘某富多次直接或者通过他人给予刘某东（已讯断）公民币共计265万元。
（二）造孽采矿罪。2017年4月至5月，刘某富在对某某市某某区南外环路一期道路工程施工过程中，在没有采矿容许证的情形下，超越限定范围，在某某区某某镇提高村落康泰路造孽采挖连砂石共计25340方。四川省国土资源厅依法认定刘某富造孽采矿造成矿产资源毁坏代价共计96.292万元。
2018年4月11日，刘某富因涉嫌造孽采矿罪，被四川省雅安市公安局采纳监视居住逼迫方法。雅安市雨城区公民审查院在提前参与侦查过程中，创造刘某富涉嫌行贿、刘某东涉嫌受贿犯罪问题线索，经与雅安市公安局沟通，将问题线索移送雅安市监察委员会。7月16日，雅安市监察委员会以涉嫌行贿罪对刘某富采纳留置方法，10月11日向雅安市公民审查院移送起诉。越日，雅安市公民审查院决定将案件交由雅安市雨城区公民审查院办理。10月17日，雅安市公安局雨城分局以刘某富涉嫌造孽采矿罪向雅安市雨城区公民审查院移送起诉。2019年2月11日，雅安市雨城区公民审查院以刘某富涉嫌行贿罪、造孽采矿罪提起公诉。4月23日，雅安市雨城区公民法院作出一审判决，以行贿罪判处刘某富有期徒刑四年，并惩罚金三十万元，以造孽采矿罪判处刘某富有期徒刑一年六个月，并惩罚金五万元，数罪并罚决定实行有期徒刑五年，并惩罚金三十五万元。一审判决后，被告人刘某富未上诉，讯断已生效。
【监察、审查履职情形】
（一）审查机关提前参与侦查，创造行贿问题线索，建议公安机关依法移交监察机关处理。雅安市公安机关在对刘某富造孽采矿犯罪侦查过程中，审查机关应商请提前参与，通过审查证据材料、会同侦查职员赴现场勘查、联席会议谈论等办法，创造刘某富在没有培植工程资质的情形下，违规担当市政公司施工班组长，借用他人资质承接大量市政公司培植项目。同时刘某富工程培植账目支出情形不清楚，个中可能存在职务违法犯罪问题，审查机关向公安机关提出及时将问题线索移交监察机关处理的建议，推动公安侦查和监察调查有机衔接。
（二）监察机关充分履行组织折衷职责，有效提升互涉案件办理质效。2018年7月6日，雅安市公安局将刘某富涉嫌行贿、刘某东涉嫌受贿问题线索移交雅安市监察委员会。雅安市监察委员会立即分别成立行贿、受贿案件专案组并开展初步核实，组织审查、公安等干系单位召开案件会商联席会，梳理互涉案件交织点、取证共通点、办理难点，精准确定调查、侦查方向，统筹推进互涉案件证据网络、调取事情。监察机关在对刘某东受贿案备案后，于7月16日对正被公安机关监视居住的刘某富采纳留置方法。监察机关在对行贿、受贿一起查办的同时，也积极为公安机关办理的造孽采矿犯罪固定有关证据，做到程序衔接流畅、实体合营高效。
（三）监察机关统筹做好互涉案件移送审查起诉事情，审查机关依法并案审查起诉。鉴于刘某富涉嫌行贿罪、造孽采矿罪由监察机关、公安机关分别查办，审查机关在提前参与过程中，及时理解节制互涉案件办理情形，沟通协商移送起诉事情进度，确保互涉案件同步移送，程序衔接畅通。监察机关在移送审查起诉前，再次约请审查机关、公安机关进行诉前会商，强化行贿、受贿犯罪的证据材料梳理，为做好职务犯罪调查统领和其他关联犯罪属地统领衔接合营，明确以造孽采矿案属地统领为主确定案件统领，将职务犯罪商请指定统领并案处理。2018年10月11日、17日，监察机关、公安机关先后向审查机关移送审查起诉，审查机关在分别受理后，为确保互涉案件统一处理，决定并案审查起诉，依法以行贿罪、造孽采矿罪向法院提起公诉。
（四）监察机关、审查机关联动合营，及时查明行为人违法所得及获取的不正当利益情形，依法追赃挽损。审查机关审查创造，刘某富通过行贿承接了雅安市19个主要交通道路工程，涉及该市重点打造的川西综合交通枢纽，获取了巨额利益，又在工程培植中通过造孽采矿获取更大的造孽收益，应依法重办。为依法追赃挽损，监检合营做好以下事情：一是审查机关哀求公安机关补充鉴定，查明刘某富造孽开采矿产资源代价共计96.292万元。二是监察机关在受贿行贿一起调查的过程中，查明刘某富通过虚增连砂石用量等办法，在刘某东的帮助下，从市政公司处造孽获利1256万余元。三是监察机关、审查机关、公安机关加大协作力度，匆匆使刘某富主动退缴859万元。四是折衷公安机关依法处理案件涉及的其他造孽所得。在法院讯断追缴造孽采矿违法所得96.292万元往后，监察机关、审查机关及时与公安机关沟通，对付案件中涉及的其他造孽所得，书面建议公安机关依法予以处理。公安机关折衷有关部门依法予以收缴。
【范例意义】
（一）审查机关在办案中创造行贿受贿等职务犯罪问题线索，应该依照规定移送监察机关。审查机关在案件办理和履行法律监督职能过程中，创造行为人可能涉嫌监察机关统领的职务犯罪的，应该依法严格落实线索移送、职能统领等规定，向监察机关移送问题线索，或建议有关部门向监察机关移送线索，形成惩处腐败事情协力。对付在提前参与侦查事情中创造行贿犯罪线索的，勾引公安机关及时固定证据线索，共同做好线索移送事情。特殊是针对在国家主要事情、重点工程、重大项目中的行贿犯罪，应该建议依法严明查处，精准推进受贿行贿一起查。
（二）监察机关办理互涉案件承担为主调查职责的，要统筹组织折衷调查、侦查事情，形成反腐败协力。为主调查的监察机关承担组织折衷职责，统筹调查和侦查事情进度、折衷调查留置方法和刑事逼迫方法的衔接适用、协商主要调查和侦查方法利用等主要事变。办理互涉案件的公安机关、审查机关，要主动及时向监察机关通报干系案件的办理情形，以便监察机关能够及时全面节制互涉案件办理情形。干系办案单位应看重形成协力，全面准确认定犯罪事实和涉嫌罪名，确保互涉案件在办案程序、事实认定和法律适用等各方面做到统一均衡。
（三）审查机关对监察机关、公安机关分别移送起诉的互涉案件，可以依权益并案处理，把稳做好补查的衔接事情。审查机关应该加强与监察机关、公安机关沟通，折衷互涉案件的移送起诉进度，符合并案条件的，在分别受理审查起诉后及时并案处理。须要退回补充调查、退回补充侦查的，审查机关应同时将案件分别退回监察机关、公安机关，并统筹做好程序衔接。符合自行补查条件的，经与监察机关沟通同等，审查机关可以开展自行补充侦查，完善证据体系。
（四）多措并举，依法处理行贿违法所得及有关不正当利益，不让犯罪分子从中获利。加大追赃挽损力度，对行贿犯罪违法所得以及与行贿犯罪有关的不正当利益，应该通过监察司法、刑事惩罚、行政惩罚等多种办法依法综合利用予以处理，确保任何人不能从行贿等违法犯罪活动中获取造孽利益，最大程度为国家挽回丢失。
【干系规定】
《中华公民共和国刑法》第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第三百四十三条第一款、第三百八十九条第一款、第三百九十条
《中华公民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条
《中华公民共和国监察法》第四十五条
来源：中心纪委国家监委网站
