变更指的是在已经签订条约后，因地形、地质、社会或市场等成分，条约的某一方须要对条约的内容进行变更，条约双方从而签订新的任务和责任。条约变更不会对条约的大体内容作重大变革，只是针对个中的一部分环节进行变更，因此不会改变条约的基本属性。根据有关文件中的描述，条约变更涉及到的内容紧张包含以下几个方面：
对条约中规定的工程量进行修正，包括减小事情量和增大事情量；条约中规定的工程量属性进行修正，比如对验收标准进行改进；对工程中涉及到的技能参数进行修正，比如工程的尺寸大小、位置和标高档；对付工程的施工周期进行变更，比如延长施工周期或者缩短施工周期。索赔指的是条约个中一方针对条约中规定的内容进行变更后，没有尽到履行条约的责任，导致其余一方涌现丢失，进而进行索赔的征象。在索赔中，按照索赔工具的不同可以将索赔划分成为两种类型。
第一，施工单位没有严格按照条约中规定的哀求来完成施工过程，比如施工质量存在毛病、没有在规定韶光内完成施工任务等，这种情形下会导致业主的利益受到丢失，此时业主可以向施工单位提出索赔，这种征象被称之为反索赔。
第二，由于业主自身缘故原由须要对条约中的条款进行变更，终极导致施工单位的利益受到丢失，此时施工单位可以结合实际情形对业主提出索赔。
常说的索赔指的是第二种情形，本文紧张针对第二种情形开展剖析和研究。基于以上剖析可知，发生条约变更和索赔的根本缘故原由在于履行过程中对条约规定的条款内容进行了修正，或者由于其他方面的缘故原由导致施工单位的利益受到了丢失。在实践过程中变更与索赔存在显著的差异，两者的差异可以描述如下：条约变更指的是某一方须要对条约中的条款进行变动时，条约双方进行友好的协商，由于条约变更对其余一方造成的丢失，哀求变更的一方主动支付另一方丢失的一种情形；而索赔指的是施工单位在施工过程中，其利益受到了危害，根据签订的条约以及干系法律法规依法提出索赔，紧张是施工单位主动向业主进行索赔。
二、水利水电施工变更索赔难点剖析
某水电站位于云南省，电站装机规模为1800MW，枢纽工程紧张由挡水建筑物、泄洪冲沙建筑物、右岸坝后式引水发电系统及旁边岸灌溉打水口等建筑物组成。个中，拦河大坝为碾压混凝土重力坝。泄洪建筑物位于主河床，由5个溢流表孔和4个泄洪中孔组成。引水建筑物支配于泄洪建筑物右侧，由坝式进水口和坝后背管组成。坝后式厂房支配在右岸台地上，包括主厂房、高下游副厂房、安装场、升压开关站、下贱进厂交通廊道等；共支配5台混流式水轮发电机组，单机容量为360MW。由于各类缘故原由，施工过程中涌现了一些变更索赔项目，笔者对其报告的条件、过程中涌现的问题进行相应的剖析总结。
（一）条约中未对新增项目进行明确。水利水电工程项目的性子决定了其施工现场相比拟较繁芜，外界很多成分都有可能对施工过程产生影响，因此存在很多不愿定性。如果前期没有充分考虑这些成分，那么在实际施工过程中，就可能涌现一些项目并不属于条约规定的内容，对此该当视情形判断是否能够进行变更索赔。施工过程中，该水电站拌和系统所靠近的居民点属于原定移民区，因各类缘故原由未能移民，而系统运行时产生的噪音较大，为免扰民，业主、设计、监理等现场勘查协商同等决定，拟在拌和系统靠筛分楼、场内公路Ⅰ侧设隔音墙，该项并未包含在条约文件中，由于是征地移民未完成所引起的后续增加项目，承包人以此为由对业主提出预算1651897.16元的变更索赔申请。但因条约并未明确，双方通过反复磋商才得以确定项目和金额。
（二）难以网络完全有效的资料。变更索赔常日涉及到很大的经济利益，并且一样平常都是增加业主的资金支出，常日都是业主不愿意承认的，以是要想业主赞许施工单位的申请，就必须供应充足的依据。根据干系的法律法规和条约规定，在进行变更索赔时，必须要有完备的资料，包括设计变更关照单、主要的会议纪要、业主以及监理单位对施工单位提出的书面哀求等。此外，须要准备的依据还包括施工单位根据业主和监理单位提出哀求后的确认函、工程联结单以及施工现场签证单等内容。在打算工程量时，该当供应由监理单位具名承认工程数量的书面材料。可以看出，在向业主提出变更索赔时，须要准备很多的材料作为依据，并且这些依据必须要有业主或者监理的具名盖章，任何一个环节无法供应有效的支撑，都有可能导致终极的变更索赔失落败。然而在实践过程中，很难按照干系的规范标准严格实行，考虑到水利水电工程项目施工过程的连续性，施工过程中有些是在得到业主或监理单位的口头认可就要进行施工调度，书面材料后续补办。这就给干系资料的网络造成了很大的不便，很多资料后续补办时困难重重。施工过程中，该水电站拌和系统因征地移民未完成等缘故原由，导致系统变更调度，由投标时的两座拌合楼变更为三座，因此导致拌合楼安装用度增加，系统骨料罐数量调度，相应的混凝土、钢筋、预埋件等工程量都须要增加，因此产生了不小的用度，而前期各方事情并不到位，干系职员对变更索赔的意识也不到位，导致很多资料缺失落或不敷，在与业主进行变更索赔会谈时变得非常被动，使得后续事情的开展非常的困难。
（三）变更索赔项目难以通过审批。根据干系规定，不论是哪种类型的变更索赔，如果想业主认可，首先就须要监理单位认可，但是监理单位只能针对变更索赔项目提出见地，而且监理单位受雇于业主，对付这种须要增加业主投资的申请要通过也是须要慎之又慎，即便是监理单位审批通过的变更索赔项目，业主在实行过程中也会费尽心机的降落索赔金额，这种情形下就给施工单位造成了一定的经济丢失。施工过程中，该水电站因受到当时国家政策影响，导致一段期间业主单位的资金审批困难，所有的变更索赔在那段韶光都变得非常难以推动，每每在监理审核阶段进展就十分缓慢，纵然通过各方折衷，赞许先立项，这项事情也完备无法正常开展。
三、水利水电工程施工中变更索赔策略剖析
变更索赔牵扯到的事情比较多，必须做到细致、负责才有可能成功。不仅要对干系的政策文件、招投标文件、条约及补充文件进行深入研读，熟习内容、解读顺序，也要充分折衷干系部门，长于过程中搜集干系的支撑材料，同时还须要捉住机会，在变更索赔会谈过程中节制运用的技巧。只有做到上述这些，才能够提升变更索赔的成功率。
（一）充分理解和节制招投标文件以及施工条约。施工单位在与业主签订施工条约时，常日都是基于标准的条约范本，对个中的一些条款内容进行修正。业主最喜好修正的内容便是有关变更索赔的条款，由于通过条款修正，能够进一步压缩施工单位提出变更索赔的可能，把任务与风险转嫁给对方。项目履行中，施工单位必须对招投标文件以及条约内的条款进行负责研读，节制条约条款的边界条件，剖析条约条款存在的疏漏，并基于这些向业主提出变更索赔。总而言之，闇练节制施工条约内容是提请变更索赔的根本和条件。
（二）全程关注和跟踪变更索赔事情。由于施工变更索赔涉及到双方的经济利益，以是全体过程会相比拟较繁芜。有时在全体工程项目施工中都在开展变更索赔事情。因此干系部门必须时候关注和跟踪变更索赔事情，任何阶段都该当有变更索赔的意识。只有这样才能确保变更索赔事情实现的可能。
（三）在项目内部设置变更索赔机构。由于水利水电工程项目比较繁芜，会常常涉及到变更索赔事情。以是施工单位有必要在内部成立专门的变更索赔机构，该机构的任务便是专门卖力对变更索赔进行过程跟踪、资料网络、干系部门折衷等。部分管理职员认为变更索赔只是商务层面的事情，与施工过程无关，与施工职员无关。但实际上，变更索赔是一个别系性的事情，会牵扯到方方面面的事情。只有各部门之间配合尽力、相互折衷合营，才能够提升变更索赔的成功率。成立变更索赔机构的目的就在于此，通过该机构可以折衷全体施工单位内部门歧的部门，使得变更索赔事情效率得到提升。
（四）树立变更索赔不雅观念。变更索赔须要很多部门供应资料和帮助，补充变更索赔的依据，才能更好的提高成功性。因此，要让所有人都理解条约的权利和任务，在更好的进行施工培植的同时，也能够更好的保障承包人的利益，要将这个不雅观念让所有部门理解，将变更索赔和日常事情联系在一起，碰着事情就相互推诿，只能使项目无法开展变更索赔的事情，只有全员参与，才能在须要的时候供应完全的资料，为变更索赔供应根本和支持。
（五）建立并在实践中逐渐完善变更。索赔管理制度在传统的施工单位管理体系中，都会有条约部和工程部两个部门，这两个部门属于两个相互独立的部门，但都属于项目经理直接管理。项目经理通过这两个部门能够及时准确的节制水利水电工程项目的施工进度，以及施工过程中存在的问题，并针对问题制订行之有效的方法来办理问题。在开展变更索赔事情时，都须要工程部和条约部的参与，由于这两个部门相互独立，部门之间的信息互换就可能不是非常通畅，这就会导致变更索赔数据信息更新不及时，不利于干系事情的往前推进。考虑到变更索赔是一项系统性的事情，以是要和工程项目管理进行充分结合。条约部该当和单位内其他部门进行密切沟通互助，建立并在实践中不断完善变更索赔管理制度，以制度的形式规定开展变更索赔事情时各个部门之间的沟通折衷机制，确保数据信息在各部门之间的分享。基于笔者的理解和认识，施工单位不同部门之间的折衷沟通办法，紧张包含以下三个方面的内容。
第一，做好条约交底事情。开工前，条约部的职员必须闇练理解和节制条约内的条款与边界。不仅如此，还须要将条约内的条款对技能职员和施工职员进行讲解，做好条约交底事情，让技能职员和施工职员也能够熟习条约中的详细内容条款。重点是要节制条约中规定条件，一旦施工过程中涌现了施工项目或者工程量与条约规定不同时，及时与条约部沟通。
第二，各部门之间必须要将条约与技能做好对接事情。分外情形下须要对项目中涉及到的重大技能方案进行变更时，对技能方案进行变更论证和决策的过程中，条约部必须全程跟踪参与。同时要将技能变更干系的数据资料全部送到条约部进行保存备案，同时条约部该当对业主、设计、监理三方对付方案变更的行文与会议纪要网络详尽，便于后续开展变更索赔事情。
第三，各部门之间必须要将条约与实际施工进行比拟剖析，做比如较台账，剖析确认实际发生的施工项目、工程量与条约之间的差异与缘故原由，为后续开展变更索赔网络根本资料。条约部的领导职员尽可能每天都组织各部门之间的折衷会议，重点关注和跟踪实际施工量超过条约的部分，各部门领导要做到心中有数。开展折衷会议时，业主单位以及监理单位都该当参加，剖析缘故原由并做好相应的会议纪要，施工后要及时与监理单位对相应项目和发生量进行具名确认，为后续开展变更索赔做好铺垫。
（六）有操持的开展变更索赔事情。水力水电工程项目培植过程比较繁芜，全体培植周期也相对较长，以是在施工过程中会牵扯到很多的变更索赔问题，大量的事情不能等到工程彻底结束之后再一起来完成，而是要在全体施工过程中有操持的开展。如果将所有的变更索赔进行集中处理，业主单位将会看到数额巨大的回顾录，这种情形第一反应肯定是谢绝，一定会对全体变更索赔过程产生非常不利的影响。如果有操持的对变更索赔事情进行分批次处理，每次涉及到的金额常日不会非常多，也不会面临要写回顾录的状况，因此全体处理过程可能会比较顺畅。
（七）提升施工质量，为开展变更索赔。事情奠定坚实的根本进行变更索赔事情时，施工单位和业主都会站在各自的利益出发点为自己辩解，终极索赔金额的大小常日都是通过商务会谈的办法来确定。会谈过程中一定会攻击对方的弱点，如果施工单位施工得到的工程项目质量不达标，就会给业主捉住痛处，对商业会谈过程非常不利。以是在施工过程中，施工单位必须严格按照干系的规范标准，确保水利水电工程项目的施工质量，为变更索赔商务会谈打下良好的根本。
（八）采纳不平衡报价方法。施工单位在投标阶段就该当充分考虑到履行过程中可能涌现的变更索赔问题，采纳不平衡报价的方法，合理的提高工程量可能会增加的项目单价，适当降落工程量可能会减少乃至会变更取消的项目价格。通过这样的办法，一旦工程项目中标，那么在后续施工过程中可以使得全体工程项目的报价比投标预估报价偏高。
