在间隔重庆解放碑20公里处的大渡口区建桥工业园区的精密制造生产车间里，原来粗糙的齿轮在磨齿机的打磨下逐渐光滑、圆润起来，工人们劳碌地穿梭于生产线之间。
这些轰鸣的机器是重庆秋田齿轮有限任务公司去年刚刚耗资1.6亿元更新的高端摩托车齿轮加工设备和新能源汽车齿轮加工设备，据公司副董事长、总裁刘一透露，该公司每年用于技能改造和扩大产能的设备更新升级资金达到1亿多元，“我们在等待这个政策出来，可以说期盼已久”。
刘一说的政策是最近正在被大力推进的以旧换新。3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新事情视频会议。中共中心政治局常委、国务院总理李强强调，要踏实推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以更新换代有力促进经济转型升级和城乡居民生活品质提升。
作为今年的政策“热词”，以旧换新首次作为关键词涌如今去年12月尾的中心经济事情会议上，当时其作为扩大内需的旗子暗记开始开释。其后，该词又涌如今中心财经委员会第四次会议、今年全国两会等会议中。
3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(下称《方案》)，明确履行设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。
事实上，早在2009年，家电、汽车以旧换新的政策就曾在全国轰轰烈烈实行。时隔15年，新一轮的以旧换新究竟“新”在何处，又该如何畅通进行?
新在何处？
相较上一轮家电、汽车的以旧换新政策，设备更新无疑是此轮的亮点之一。
“这一轮亘古未有地将生产设备更新纳入以旧换新的范围。”中国循环经济协会秘书长郭占强长期从事循环经济干系政策研究与家当咨询事情，他在接管采访时表示。
郭占强说，设备更新在生产真个浸染是加快淘汰掉队产能和过剩产能，为新技能、新设备、新理念、新业态，“也便是为新质生产力的运用创造空间”。
当前有部分企业的制造基地，已经建成了数字化智能工厂。
《方案》指出，将重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教诲、文旅、医疗七个领域，涉及钢铁、建材、电力、机器、航空、船舶、电子等重点行业及建筑和市政根本举动步伐等设备更新。
为什么是这七大领域？郭占强说，它们在国民经济体系的供给侧霸占绝对上风比例，覆盖衣食住行娱各领域，且与"大众生活密切干系。其余，我国部分工业根本材料的主流企业，设备普遍在役10年以上乃至长达15年，当年的技能水平间隔如今当代化家当体系下智能化、绿色化和领悟化的哀求有很大差距。
比如国家水泥行业能效标杆水平以上的熟料产能比例应达到30%，能效基准水平以下熟料产能应基本清零。但实践中，水泥行业部分产能的能效水平低于国家基准水平，更远达不到国家能效标杆水平的哀求。
郭占强以《方案》中提到的建筑领域为例，传统的建筑能效比较低，外墙保温短缺透风系统，供水系统、管道、应急消防设备等也面临老化带来的安全风险，加上老龄化趋势的加剧，无电梯的住宅楼缺少适老性的改造，因此大量四五十年以上住宅的举动步伐设备升级和节能改造迫不及待。
前辈设备的更新将会是一个巨大的市场。国家发展改革委主任郑栅洁在今年全国两会上表示，设备更新初步估算将是一个年规模5万亿元以上的市场。
和15年前相似的是，消费品以旧换新再次被提及，不过，实在质内涵已经截然不同了。北京大学经济学院教授、国民经济研究中央主任苏剑见告，较上一轮“家电、汽车下乡”知足民众刚性需求不同的是，这一轮重在“提质”，“新”在知足其改进性需求；目标群体也发生变革，当时侧重于屯子添置全新的家用电器和汽车，这一轮“旧”是条件，不局限于屯子市场，即针对已有汽车、家电等耐用消费品的拥有者。
国家统计局和公安部数据显示，2009年我国家庭拥有的电器数量和汽车超过20亿台和0.72亿辆。这两个数据在2023年，分别达到了30亿台和3.4亿辆。
郭占强也表示，家电和汽车的寿命一样平常分别是10至15年和8至10年，理论上看，当前我国汽车和家电都已进入了“换新”的高峰期。京雇主电家居生活奇迹部做事业务干系卖力人也见告，根据行业预估，这些存量的家电会以每年10%的比例被淘汰。
商务部部长王文涛在今年全国两会上表示，在用国三及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，个中车龄15年以上的超过700万辆；均匀每年约有2.7亿台家电按标准超过了安全利用年限。郑栅洁也在今年全国两会上指出，汽车、家电更新换代能创造万亿规模的市场空间。
与生产端相似，需求真个“提质升级”也面临标准的变革，从过去的“有没有”到当下的“好不好”。正由于如此，国务院印发的《方案》将以旧换新拆解成了四大行动，个中一个便是标准提升。
“实在它起到一个牵引的浸染。”郭占强认为，“换”什么和“更新”什么的目标都须要标准提升来做参照，提高产品的性能标准、能源的利用效率等。
他还特殊指出，如果供给产生变革而消费不随着行动，又会带来新的产能过剩。因此，设备更新、消费品以旧换新、标准提升以及作为兜底的回收循环利用这四个行动环环相扣。
回收循环之困
“应明确企业自主承担以旧换新任务，取消过多确当局补贴。”全国人大代表、格力电器董事长董明珠在今年全国两会期间建议，要规范二手家电市场，建立健全废旧家电回收体系，并加强监管和评估，提高消费者参与度。
在上一轮侧重消费品以旧换新的行动中，循环经济的建立是个中的难点问题之一。而在这一轮，回收循环利用也是拆解的四大行动之一。
清华苏州环境创新研究院副院长么新曾参与15年前以旧换新政策的制订，他表示，目前回收利用环节最大的堵点是回收体系的规范培植。
长期从事循环经济政策与实践研究的北京工业大学教授戴铁军在接管采访时说，2009年印发的《家电以旧换新履行办法》对拆解处理企业的哀求是，试点期间，原则上每个试点省份选择1到2家拆解处理企业，试点城市选择1家。非指定的拆解处理企业不得收购和处理以旧换新的旧家电。
但戴铁军在南方某省调研时创造，一个试点地区的被批准的拆解处理企业的数量远远不止规定的1至2家。其余，走街串巷的民间“游击队”因其运营本钱低、定价自主灵巧、回收便利吸引收购了大量的废旧电器，之后便将核心部分进行造孽拆解发卖，催生了大量以经济利益为导向、不计环境代价的家当链。比拟之下，具备资质的正规回收与处理企业却面临网络率低，因经营本钱过高、回收价格偏低而“无米下锅”的困扰。
造孽拆解野蛮成长下，环境污染随之而来。国务院法制办、环境保护部原卖力人在2009年答问时曾指出，一些地方的个体手事情坊为了追求短期效益，采取露天点火、强酸浸泡等原始掉队办法提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，对大气、土壤和水体造成了严重污染。
其余，戴铁军还创造，当年毁坏性、粗放式的“私拆滥解”让有再利用代价资源如各种稀贵金属白白摧残浪费蹂躏。
干系数据也证明这一体系尚未规范培植。2023年，我国废旧家电回收总量达450万吨，但通过正规渠道回收，实现环保拆解和再回收的比例仅占20%旁边。中国循环经济协会数据也显示，我国均匀每年产生4亿部以上废旧手机，但只有约5%的废旧手机能够进入专业回收平台、以旧换新活动等回收渠道。
另一个问题在于资金的投入。2011年，国家建立了废弃电器电子产品处理基金，以扶持拆解行业“正规军”，按照哀求，电器及电子产品的生产者等须要缴纳基金，拆解企业则享受补贴。
广东汕头一家环保企业卖力人曾在接管媒体采访时表示，拆解企业回收本钱比较高，以空调为例，回收价格为470元，但拆解之后仅能售出420元，因此基金补贴是废旧家电拆解企业能盈利的关键。
不过，今年1月财政部宣告停征基金，补贴来源由中心专项基金支持，财政支持成为拆解企业的依赖。
数位受访者都指出，依赖财政补贴并非长久之计。郭占强强调，有限的财政补贴只能坚持企业生存，难以助力其升级。对传统拆解企业而言，实现家当的升级须要有持续的投资能力和创新能力，否则会在这一轮以旧换新的转型中被淘汰。
戴铁军也表示，国际上规范回收的通畅做法是实施生产者任务延伸制度，不同的利益主体都该当承担相应的任务。在德国，回收处理用度由政府、生产商、消费者等予以不同比例的分摊，这样可以匆匆使生产者自设计阶段就从产品生命周期角度考虑无害质料的利用与再循环设计，并主动参与到回收处理过程中，从而形成源头防治污染的有效勉励。
因此他建议，要制订贯穿电子产品全体生命周期的溯源技能标准和回收规范，明确谁生产谁卖力、谁利用谁卖力、谁消费谁卖力、谁污染谁卖力的环境任务和经济任务体系，以保障回收行业康健持续的发展。
资金来源何解？
资金的问题不仅仅存在于循环经济内部。此轮以旧换新推开之后，舆论最为关心的话题也是，当前各部门遍地地点过“紧日子”的情形下，钱从哪来?
《方案》指出，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，勾引商家适度让利，形成更新换代规模效应。在苏剑看来，这意味着较上轮以旧换新，这次政策的力度空前。
河北河间市一家汽车配件再制造企业的员工在生产车间事情。
上一轮支持消费的直接财政补贴发生在2009年至2013年，补贴资金由中心财政和省级财政共同包袱。个中，中心财政包袱80%，省级财政包袱20%。
么新表示，这一轮以旧换新可以让“政府拿一点、企业让一点、金融扶一点”。
除了资金补贴，还可以利用消费贷、利率优惠等手段，如通过发放消费券的形式促进消费。
西泽研究院院长、首席经济学家论坛成员赵建表示，补贴的力度、中心和地方的比例要视消费者和生产者弹性测算而定，力度过大过小都会造成财政摧残浪费蹂躏。
目前来看，虽然详细的补贴细则尚未出台，但在消费端，地方政府、生产企业及电商平台已经纷纭“入场”。
比如无锡市商务局就表示，将对属于家电以旧换新且单件实付金额达到4000元、6000元、10000元的消费者，额外再给予200元、300元、500元的以旧换新勉励。美的、格力、比亚迪等品牌也相继推出旧家电抵扣的匆匆销活动及置换补贴。
此外，电商平台也已经发力。苏宁易购已经上线以旧换新百亿补贴专场，供应最高30%直降的大额补贴。京东则宣告将联合3C数码、家电家居、汽车等品牌共同投入65亿元以支持新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新活动。
不过，在消费端之外，关于补贴支持的范围，《方案》哀求统筹支持全链条各环节。
上一轮以旧换新的财政补贴涉及交售旧家电并购买新家电的消费者、中标家电回收企业及家电拆解处理企业。而这一轮补贴的覆盖群体，补贴到底从需求端直接刺激，还是从生产端通过降落生产成本来影响售价来刺激消费和投资?赵建认为，不同的行业须要不同的政策，要根据政策履行的反馈不断调度，以担保政策效果最大化。
从行业来看，赵建认为，由于汽车出口情形良好，补贴的力度可以相对小一些;而产能较高的家电家居行业，补贴力度一定要大。
据商务部当年数据，2010年以旧换新拉动消费1700多亿元，全国以旧换新累计发卖新家电3222.4万台，实现发卖额1211.1亿元，回收旧家电3344.6万台。汽车方面，截至2010年5月24日，全国共办理补贴车辆10.6万辆，补贴金额14亿元，拉动新车消费126亿元。
多位专家都认可，当时以旧换新政策效果不错，扩大内需、提振消费的效果显著。但他们也指出，当下的消费场景、环境发生了很大的变革。
赵建直言，上一轮以旧换新政策履行时，我国仍处于城市化的低级阶段，房地产债务、房屋供给量、城市开拓程度和根本举动步伐培植等发展空间巨大，城乡生活水平差距明显，屯子家电、汽车等保有率相对较低，以旧换新实际上瞄准了县镇和屯子下沉市场，以家电下乡的形式开释屯子消费空间。用苏剑的话说，2009年开始全面铺开的以旧换新一下就把中国经济给“拉上来”了。
而当下，赵建认为，城乡差距已经缩小，“缺少落差势能，房地产带动内需的扩展规复减弱，乃至成为负累，城市需求近乎饱和，加上耐用品寿命较长，以旧换新的空间有待不雅观察”。
他坦言这一轮以旧换新促进消费的目标会面临消费者和投资者预期偏弱的寻衅。苏剑也直言，当前百姓须要一定的储蓄才能重获安全感，这种心态或会令政策效果打折扣。
因此，专家们都提出，想要提升政策效果，重点该当推动“可换可不换”群体的积极性，升级产品花费不应超过他们的预算。
苏剑说，政策目标人群和企业要精准。对付设备确实老旧有需求的企业，可以借此东风进行升级改造，恰逢其时的优惠政策会有助其作出更新决策和行动。
而在消费品领域，如何引发消费者的购买希望也须要得到关注。特殊是家电领域，家电“寿命”并未在消费者中形成共识。上述京雇主电家居生活奇迹部做事业务干系卖力人见告，不少消费者缺少家电“寿命”的观点，对反复涌现故障的产品一修再修。
董明珠在今年全国两会期间建议，应明文规定家电的利用年限，“虽然它没有坏，但是它已经在老化，性能也低落，会威胁公民生命财产安全”。
苏剑则指出，应把提高产品和设备性能作为刺激需求或者消费的抓手，尤其是像耐用的白色家电，只有功能迭代或性能跃迁，消费才更具吸引力。（来源：中国新闻周刊 ）
