近日，中心组织部组织编选的《贯彻落演习近平新时期中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明培植》图书由党建读物出版社出版发行，该书环绕贯彻落演习近平生态文明思想，选取生态文明培植领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明培植的丰富实践和成功履历。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进俏丽中国培植。
【弁言】
2017年10月18日，习近平总布告在党的十九大报告中指出：要着力办理突出环境问题。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者任务，健全环保信用评价、信息逼迫性表露、重办重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和"大众共同参与的环境管理体系。
【择要】
“家家拆解，户户冒烟；酸液排河，黑云蔽天”，这是广东省汕头市贵屿镇20世纪八九十年代至2012年综合整治之前的真实写照。据2012年5月统计数据，贵屿镇电子废物拆解经营单位共5169家，行业从业职员达17282人，总经营面积707860平方米，年均处理量达107.8万吨旁边，被称为“电子垃圾之都”。由于贵屿镇电子废物拆解经营单位比较分散，紧张以家庭作坊形式存在，散乱的拆解单位、掉队的拆解技能导致当地土壤、水和空气被严重污染，威胁着居民身体康健。
2012年以来，贵屿镇所在省、市、区各级党委政府以改进生态环境、守护绿水青山为目标，坚持问题导向，建立多部门联合司法机制，挂牌督办，强力推动贵屿镇专项环境综合整治。严管废品源头，严厉打击造孽酸洗、点火等拆解行为，疏堵结合，让各处“散乱污”集中入园区，实现电子废物拆解行业家当化、规模化、可持续发展。通过综合整治，当地生态环境大有改不雅观，北港河上游军寮断面至下贱潮港桥断面水质，从整治前的酸性环境改进为中性环境，北港河主河道水质铅、砷、镉、铜、镍和汞的含量均达到Ⅲ类地表水的标准；空气环境中常规指标和重金属镉、铅、砷、汞及其化合物等指标均达到《环境空气质量标准》年均匀浓度的二级标准，北林村落作为贵屿镇废旧电器电子火法拆解的集中区域，2018年空气中铅和铜浓度较2012年分别低落70.07%和75.75%。
【 关键词 】电子垃圾 综合整治 家当转型
一、背景情形
贵屿镇属于严重内涝区，干旱、洪涝等自然磨难多发，农业生产基本没有保障。从20世纪五六十年代开始，贵屿人为了生存，开始挑着担子走街串巷收购鸡鸭毛、猪骨、废旧铜锡以及塑料制品，通过转卖赚取微薄利润，逐渐开始形成废旧物品回收利用的传统行业。改革开放往后，随着电子电器家当的快速发展，贵屿开始涌现小规模家庭作坊，从事电子废品的无序拆解，将废品中含有的贵金属等提炼出来进行转卖。由于该行业获利高，越来越多的群众开始收购废旧电子电器、废旧塑料和废旧五金进行拆解，全体行业规模逐渐扩大，贵屿镇成为全国起步较早、规模较大的废旧电子电器拆解基地。
只管贵屿镇自发的废旧物品回收利用行业促进了当地经济的发展，但地方政府对该行业所造成的污染问题估计不敷，未能对当地家当的发展作出精确、科学的勾引，加之从业者环保意识、法律意识淡薄，拆解工艺粗暴，污染处理举动步伐不敷，拆解产生的废气、废水直接排放，固体废物直接堆放乃至点火，造成了严重的环境污染，威胁着当地居民的身体康健。贵屿镇经济发展与环境保护之间的抵牾凸显，其环境污染问题时常成为舆论焦点，曾有新闻媒体用“天下上最毒的地方”等词汇来形容贵屿。
2002—2012年间，当地政府部门曾多次开展专项打击行动，对贵屿镇电子废物拆解业进行牵制，但反反复复、久治不愈，陷入“污染—整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性循环。究其缘故原由，一是贵屿险些家家户户都加入了电子废物拆解行业，拆解单位和从业职员的数量弘大，若全面撤消，相称于割断了大多数群众的生活来源，恐将引发严重的社会抵牾，影响社会稳定；二是拆解单位规模小、数量大且过于分散，难以统一监管；三是贵屿镇环保根本举动步伐本身不完善，无力处理源源不断大量产生的废气、废水和固体废物。
2012年3月，原环保部就贵屿环境污染问题向广东省政府进行通报，广东省环保厅、省监察厅联合对贵屿问题进行挂牌督办，省、市各级领导多次作出指挥、多次到现场检讨督导，明确哀求2015年年底前彻底办理问题。经多次专题会议谈论，当地政府深入挖掘贵屿环境污染综合整治事情长期滞后、反复反弹的缘故原由，决定采纳“疏堵结合”的办法来对“散乱污”进行综合整治。“疏”便是培植一个循环经济家当园区，配套环保处理举动步伐，把所有电子废物拆解户全部迁居入园生产，推动电子废物拆解行业绿色发展；“堵”，便是加强打击，对所有的环境污染行为一抓到底，绝不姑息。
二、紧张做法
贵屿所在省、市、区各级党委政府深入学习领会习近平总布告关于“要精确处理好经济发展同生态环境保护的关系，稳定树立保护生态环境便是保护生产力、改进生态环境便是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以捐躯环境为代价去换取一时的经济增长”主要论述，下定决心，主动作为，以保障公民群众身体康健为根本出发点，以彻底打消贵屿镇电子废物造孽拆解行为和改进环境质量为目标，以“断源为主，修复为辅”为核心，以“疏堵结合”为基本思路，加强司法与监管力度，强化目标考察与任务深究，武断严厉地开展电子废物拆解行业整治，积极推进循环经济家当园与环保根本举动步伐的培植，科学勾引环境修复、管理工程的履行，标本兼治，有效改变了贵屿镇电子废物拆解行业的“散乱污”状况。
(一)落实领导任务，强化环境整治力量
习近平总布告曾指出：“以人为本，个中很主要的一条，便是不能在发展过程中摧残人自身生存的环境。”为办理贵屿环境污染这一沉疴顽疾，省、市、区、镇四级党委政府和有关部门分层次整合强化整治力量。
1.强化组织领导。省领导多次作出指挥、多次到现场检讨督导，市、区、镇三级均成立环境污染综合整治领导小组，各级党政紧张领导挂帅，常常性、针对性地赴贵屿检讨、督匆匆环境污染综合整治事情，折衷办理存在的问题，确保整治事情顺利迅速开展。
2.强化巡查打击。区委区政府成立区联合打击组、联合设卡组、贵屿环保分局、环保警察中队，镇政府成立环保司法队，并加强与法律部门联系，武断严厉打击环境污染行为。
3.强化驻村落整治力量。市、区、镇党政紧张领导多次召开环境综合整治动员大会、专题督查会议等，统一市、区、镇、村落四级干部思想，形成共识，凝聚协力，强力持续推进环境综合整治。区委区政府从26个区直部门中抽调出100多人组成26个驻村落事情组，与镇挂钩，联系村落事情组，辅导、督匆匆、合营村落开展各项整治事情。
4.强化问责。为狠抓任务落实，促进环境整治开展，区委区政府进一步明确干系职能部门、单位的职责；同时，对照上级哀求，对事情滞后的村落(居)进行限期整改，加大督匆匆问责力度，匆匆使环境综合整治全面并排推进。
(二)做好抵牾预防，掩护贵屿社会稳定
贵屿镇开展“散乱污”综合整治所面临的紧张问题，归根结底是短期内如何有效化解环境保护与当地群众经济利益之间的抵牾。省、市、区各级党委政府高度重视并提前研判整治行动可能诱发的各种影响社会稳定的问题，制订针对方法，做好抵牾预防事情。
1.持续营造环境整治浓郁氛围。与区委宣扬部、妇联、团委、疾病防控中央等单位联合开展生态文明及“两山”理念宣扬教诲，讲解政府部门“疏堵结合”的综合整治思路。组织康健讲座、环保知识及法律宣扬，在全镇紧张路口、各村落职员密集场所张贴悬挂横联标语，通过区、镇有线电视台及镇宣扬车、各村落有线广播设备、宣扬栏等广泛持续宣扬政府出台的有关通知布告、整治哀求、优惠方法等。通过正面勾引，提高广大公民群众生态意识、康健意识、法律意识，勾引广大群众和从业职员认清造孽拆解电子废物的危害，主动合营和参与专项整治行动，并通过建立污染举报制度，把贵屿的“散乱污”综合整治变成群众的自觉行为，形成群防共治的局势。部分从事拆解家当的群众自动停业停产或按照政府的哀求积极合营进驻园区生产，实现了群众从“要我整治”到“我要整治”的大转变。
2.做好应急预案，严防群体性事宜的发生。组织制订戒备因开展电子废物污染综合整治行动可能引发的群体性事宜应急预案，建立健全市、区、镇三级联动的应急处置机制，为妥善处置可能发生的群体性事宜做好各方面准备。区、镇驻村落事情组辅导、督匆匆、帮忙各村落(居)干部及治保职员进村落入户，做好群众尤其是拆解户的思想教诲和开导事情，稳定群众感情，从源头上严防群体性事宜的发生。密切关注贵屿污染整治的事态发展，一旦发生群体性事宜，立即启动应急预案，迅速、及时、妥善处置，尽最大努力把丢失和负面影响降到最低。
3.做好拆解从业职员转产转业安排。根据电子废物拆解处理行业综合整治方案，贵屿镇很大一部分拆解单位面临停产转型。为让停产转型拆解单位的从业职员尽快走上符合自身实际的再就业道路，减缓电子废物综合整治事情给当地从业职员带来的冲击，掩护社会安定，当地政府负责落实转产转业重点涉及的家当政策、财税政策、资源政策和劳动保障政策，设立转产转业专项资金，为转产转业职员供应税收减免、小额包管贷款、一次性职业培训补贴等各项再就业资金扶持政策。鼓励发展电子废物拆解关联家当，勾引推进针织服装等传统上风家当发展，加大对有实力的企业勾引扶持力度，鼓励当代做事业发展。此外，当地政府设立专项培训资金，配备师资力量，免费为贵屿镇电子废物拆解处理行业转产转业职员进行再就业培训，供应项目推举、专家辅导、政策咨询等全程创业帮扶培训，并开展定期拜访，及时办理创业者在企业经营管理中碰着的问题。
(三)疏堵结合，强力落实拆解企业综合整治
由于电子废物拆解处理家当是贵屿当地大多数群众坚持生存的主要手段，且拆解经营户数量较大，采取“一刀切”的办法关闭所有的拆解作坊并不现实。基于贵屿镇行业实际，采纳“疏堵结合”的办法进行综合整治。
“堵”，便是对电子垃圾造孽来源及造孽拆解行为，武断打击撤消。以区联合打击组、贵屿环保分局、环保司法队为紧张打击力量，区、镇、村落事情组全力合营，从严、从快打击各种环境污染行为，包括彻底打消“三酸”造孽购销，杜毫不法酸洗、露天酸浴以及危险化学品提取贵金属等野蛮拆解行为；彻底拆除冲天炉、高炉、煤炭炉等各种点火举动步伐，肃清煤炉加热拆解、露天点火、高压煲点火、高炉点火、烧烤电路板、危险废物大略单纯填埋等行为；建立环境污染举报制度；组织跨地区(揭阳普宁)联合司法，严防造孽拆解电子废物等环境违法行为向周边村落镇扩散等。据统计，2012—2015年共撤消2469家电子废物拆解户，拆除了3245套排气烟囱和集气罩，侦破涉环境违法刑事案件14宗，抓获刑事犯罪嫌疑人22名、行政拘留22人，缴获“三酸”约63吨，查扣违法货色624吨。
为防止污染行为的反弹，贵屿镇党委政府把环境监视事情作为日常一项重点管理事情来抓，一方面全面落实环境监管网格化管理机制，将环保监管任务细化分解到各村落(居)，层层通报压力，压实事情任务。另一方面通过进一步加强区打击组、设卡组、贵屿环保分局、环保司法队、区镇驻村落事情组的联动，切实加强巡查、监管、打击；同时加强对辖区内运载废旧电器货色车辆的检讨，持续履行废旧电器货色集中交易制度，武断从源头、运输环节上加强监管。
“疏”，便是参考《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《废弃电器电子产品综合利用行业准入条件》(搜聚见地稿)和《废塑料加工利用污染防治管理规定》等文件，制订了《贵屿镇电子废物拆解处理行业整治哀求》，紧张在资源再生利用率、能源利用、工艺与装备、废物来源和去向、污染防治、职业安全与卫生等方面设定了标准与哀求，以辅导贵屿镇电子废物拆解处理行业履行综合整治。
在2015年底贵屿循环经济家当园区建成前，对符合整治哀求或经整改达到整治哀求的拆解单位，以环保审核为前置，工商、税务部门同步纳入登记，依法监管，依法纳税。所有被暂时纳入管理的拆解单位必须同时承诺严格按照区政府安排，根据贵屿镇电子废物集中处理场培植进度，分期分批迁入集中处理场进行集中拆解。对经核查不符合整治哀求且整改无望的拆解单位，立即撤消。对经核查不符合整治哀求但可以整改的拆解单位，限期1个月内完成整改，经整改仍达不到整治哀求的，依法撤消。
(四)提速推进循环经济家当园区培植
贵屿循环经济家当园区于2013年启动培植，根据《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》《贵屿地区电子废物污染综合整治验收细则》哀求，园区必须于2015年底建成废旧家电整机拆解厂、工业污水处理厂、危废转运站、湿法冶炼、火法冶炼、废弃机电产品集中交易装卸场、集中拆解楼(包括塑料造粒区)、废塑料洗濯中央等项目，鉴于项目培植韶光紧、任务重、压力大的实际，在市委市政府以及有关部门的大力支持下，区委区政府、园区管委会、贵屿镇采纳集体决策、掌握本钱、约请招标、定额招标等办法，特事特办、并联推动，缩短审批时限，加快推进工程项目培植。2015年底循环经济家当园区定期建成，同时勾引拆解户以行业类型、亲缘关系、地缘关系等为根本组建成29家公司进驻园区生产，推动个体经营向集体经营、公司化经营转变。
园区投入利用后，贵屿镇不断完善园区管理，包括：负责落实《潮阳区贵屿循环经济家当园区运行管理“五个统一”环境监管体系》各项哀求，在完成统一方案、统一培植的根本上，进一步做好统一运营、统一治污和统一监管等事情。积极招商引资，加快转型升级，引进技能前辈、资金实力较强的企业，进行互助培植、经营发展，上风互补，借势发力，实现了园区环推荐措步伐升级改造、通用厂房的投入培植、治污举动步伐的配套、环推荐措步伐的运营管理等。组织高校、科研机构、专家团队攻坚打破技能难关，对现有贵屿拆解业工艺流程进行再造，逐步实行封闭式和自动化生产，个中，引进的火法冶炼项目可以杜绝以前通过高炉点火造成严重污染的征象，湿法冶炼项目可以办理酸洗过程中压缩机堕落的问题，实现污水零排放。通过培植园区信息化管理平台，做到全面理解和节制园区物料入园、园中周转和出园的详细信息和数据，对园区货色交易进行有效监督、管理等。
目前，园区内电子拆解类企业紧张包括手工拆解、塑料造粒、烤板三大类，共有企业80家，从业职员约3500人，2016—2018年，年完成产值分别为10.35亿元、17.5亿元、14.65亿元。贵屿循环经济家当园区已成为广东省乃至全国的电器拆解特色家当的集聚地，成为广东省循环化改造试点单位、“城市矿产示范基地”，为全省乃至全国废弃电器电子产品资源化利用供应了样本。
(五)加大投入，
全面深入开展镇容镇貌整治
2012年以来，省、市、区各级累计投入财政资金约10亿元，用于开展贵屿镇环境根本举动步伐培植和环境修复示范工程。一是培植生活污水处理厂及配套管网，落实运营主体单位，个中一期工程已于2013年底竣工验收并投入运营，二期工程正在培植中。二是建立健全规范的覆盖全镇垃圾收运体系，培植了北林垃圾压缩转运站和贵屿垃圾压缩转运站，同时配套培植了26个村落垃圾网络点和一批垃圾网络转运设备举动步伐，“村落网络、镇转运处理”垃圾网络转运系统初步形成。三是结合“绿满家园”“千村落环境卫生整治”行动，加速推进贵屿镇容镇貌的培植，拆除道路两侧的违章建筑物和乱悬挂物，清理占道堆放、占道经营、占道设点等行为，整治全镇垃圾临时堆放点，及时清理河岸的建筑垃圾，加强全镇绿化美化，建成了北林文化公园、北港生态景不雅观带、东洋活动场所、富丽湿地公园等并投入利用，彻底办理原迹地“脏乱差”面貌。四是加快推进土壤修复和河流底泥环境修复示范工程。在汕头市生态环境局支持下，科学有操持地组织开展土壤修复示范工程，完成贵屿镇龙港渡头96亩农田、联堤116亩重金属污染范例土壤修复示范工程、北港河重污染河段底泥修复工程。
经由一系列专项整治方法，贵屿生态环境大有改不雅观，北港河上游军寮断面至下贱潮港桥断面水质从整治前的酸性环境改进为中性环境，北港河主河道水质铅、砷、镉、铜、镍和汞的含量均达到Ⅲ类地表水的标准；空气环境中常规指标和重金属镉、铅、砷、汞及其化合物等指标均达到《环境空气质量标准》年均匀浓度的二级标准，北林村落作为贵屿镇废旧电器电子火法拆解的集中区域，2018年空气中铅和铜浓度较2012年分别低落70.07%和75.75%。
三、履历启迪
贵屿所在省、市、区各级党委政府以习近平生态文明思想为辅导，以改进生态环境、守护绿水青山为目标，坚持问题导向，动员勾引电子废物拆解户进入循环经济家当园区内统一生产、交易，推进环境污染综合整治，实现了发展模式的顺利转型，其“疏堵结合”的做法为干系家当实现绿色发展供应了一定的借鉴启迪。
(一)破除思想樊篱，转变思想认识是实现绿色发展的条件
走好绿色转型之路，首先要深刻理解习近平总布告“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山便是金山银山”这一主要论断，武断破除思想樊篱，把绿色发展理念内化于心、外化于行。贵屿专项环境综合整治过程中，各级党政领导干部深刻认识污染问题的严重性和紧迫性，面对沉疴顽疾，立足新时期，站在新出发点，统一思想，迎难而上，积极践行新发展理念，武断摒弃统统不利于绿色发展的生产办法、统统危害生态环境的发展办法、统统以捐躯生态环境为代价的增长办法，武断走好转型升级、绿色崛起之路，这是目前贵屿镇环境综合整治取得初步成果、家当发展实现绿色转型的主要条件。正是在习近平生态文明思想的指引下，贵屿发展才实现了从“无序无规、竭泽而渔”到“依法依规、绿富双赢”的转变。
(二)坚持问题导向，摆脱“路径依赖”是办理问题的关键
习近平总布告反复强调，要坚持问题导向，坚持底线思维，把问题作为研究制订政策的出发点，把事情的着力点放在办理最突出的抵牾和问题上。贵屿环境污染，根本症结在于环境保护与当地百姓经济利益之间的抵牾。综合整治过程中，先后存在两种不雅观点，一是武断截断电子废物进入贵屿地区渠道，直至实现全行业退出，彻底打消电子废物拆解业的环境污染；二是培植循环经济家当园区，配套环保处理举动步伐，把所有电子废物拆解户全部迁居入园生产，实现集中生产、集中治污。从2012年之前贵屿环境污染问题历经数次整治仍反反复复、久治不愈的实际情形看，不雅观点一显然无法办理贵屿环境综合整治面临的现实抵牾。在充分吸取以往的履历教训根本上，贵屿镇采纳“疏堵结合”的办法，一手抓铁腕整治，一手抓循环经济家当园区培植，推进行业转型升级，实现环境保护与经济发展双赢，这是尊重历史、尊重实际的务实举措，也是本次整治事情得以有效推进的关键成分。
(三)建立系统思维，统筹资源整协力气是推进事情的有效方法
环境综合整治每每涉及各行各业、方方面面，靠单方面环境司法或局部治污难以见效，须要利用系统思维，聚拢各方面的资源和力量，形成强大协力。贵屿问题由来已久，本轮整治能收成较好战果，究其缘故原由，这是一次由政府主导、群众参与的环境综合整治战，是一项得民心惠民生的德政工程，形成了良好的事情态势。资金保障方面，通过积极争取上级政府部门扶持、地方财政投入、引进互助伙伴投资等多方张罗资金，担保了充足的资金投入。组织保障方面，省、市、区、镇四级联动，协力治污，各级党委政府逐级立下“军令状”，层层落实主体任务，确保了有人抓落实。社会保障方面，将行业污染整治与当地环境整治有效结合，统筹谋划，因势利导，多形式开展宣扬宣教活动，遍及生态知识，履行公众年夜众参与和监督机制，赢得了广大公民群众的理解、推戴和支持。
(四)树立创新意识，探索新型家当体系是可持续发展的必由之路
习近平总布告指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动家当构造转型升级上。要立足上风、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统家当多新兴家当少、低端家当多高端家当少、资源型家当多高附加值家当少、劳动密集型家当多成本科技密集型家当少的状况，构建多元发展、多极支撑的当代家当新体系。对付贵屿而言，在推动电子废物拆解家当转型升级的同时，积极以传统家当为着力点，延长家当链条，提升产品附加值，造就形成技能含量高的家当集群，探索新型家当体系，成为推动可持续发展的必由之路。
