基本情形
自2017年试点探索以来，合肥市逐步形成了“六主六辅六转变”的屯子改厕培植模式，累计完成各种改厕26.7676万户，屯子无害化卫生厕所遍及率由2016年底的30.7%提高到2019年底的84.2%。在改厕推进过程中，合肥市和其他中西部地区一样，面临着浩瀚困难：一是基数大。全市屯子户籍数88.337万户，个中符合改厕条件的常住户数49.9336万户。二是底子薄。庄家住房条件差，2016年底庄家无害化卫生厕所遍及率仅30.7%。去年底以来，在全市范围开展屯子改厕问题大排查大整改，共排查问题厕所4.4636万户，问题厕所占三年新建厕所总数的16.67%。三是任务重。全市9个县市区中一类县7个、二类县2个，到今年底要基本完成卫生厕所和无害化厕所改造。四是管护难。庄家改厕卫买卖识淡薄，对如何精确利用和有效掩护缺少理解，对三格式化粪池内粪污的处置随意，导致“厕具坏了无人修，粪污满了无人抽，资源化处置无去处”的征象时有发生。
初步成效
从去年底开始，合肥坚持一手抓历史改厕存量问题的排查整改，一手抓改厕后的长效管护机制建立。按照因时制宜、因户施策原则，将排查出的4.4636万户问题户厕固化，逐户建立起“问题、任务、标准和任务”四项清单，进行数轮整改，到今年 6月尾已全部整改到位，实现了遗留静态问题及时清零；在大量调研的根本上，动手探索建立改厕长效管护机制，率先制订出台了《合肥市屯子改厕管护“一站两体系”事情规范（试行）》，进一步强化改厕后期的管护运维，确保实现一、二类县改厕粪污基本得到处理或资源化利用目标。通过半年多来的探索实践，取得了初步的阶段性成效。
一是管护事情任务清了。全市有改厕任务的75个州里全部设立了改厕管护做事站，966个行政村落实现了“一站两体系”全覆盖，切实做到市县有管护监督、州里有管护站所、村落级有网格职员。改厕验收后，厕所利用权移交庄家，管护权移交到州里做事站，同时向社会公布市县乡3级举报电话。肥东县222个行政村落全部按照“1名村落干+1名清掏员+1名维修员”的办法，在村落级设立了管护分站。二是厕具坏了有人修了。通过建立多种形式的市场化维修做事体系，初步实现了厕具小修不出村落、大修不出镇。三是粪污满了有人掏了。初步形成了庄家自我清掏就近就地利用发展“五小园”为主、市场化清掏相结合的粪污清淘做事体系。巢湖市全市13个州里（街道）共配备吸粪车13台，落实清掏职员48人，全市13153户改厕户申请市场化清掏、35186户庄家志愿自我清掏。四是粪污处置去向明了。基本形成了资源化利用为主、无害化处置为辅的利用处置办法。肥西县紫蓬镇采纳以奖代补的办法，鼓励合肥梓瑞当代农业示范园建成5个储存量8吨的连体粪液储存罐，总储存量达40吨，将合肥鸿鹤物业公司紫蓬镇分公司清掏后的粪液有机肥集中储存，用于灌溉果蔬，大力发展生态农业，实现绿色栽种与粪污资源化利用双赢格局。五是庄家群众满意度高了。屯子改厕是一项民生工程，浩瀚群众将原来的旱厕改造成为家中的卫生间，舒适度、安全性、得到感极大提升，针对部分五保户、穷苦户、损失劳动能力的庄家，经村落公示无异议后，通过适当补贴或减免办法帮助清掏。一些老人说，以前在城里的孩子回家不过夜，紧张是上厕所不习气，现在不但用上卫生厕所，有问题了还随时有人上门办理，一放假孙子们都乐意回老家来住了，变革真是太大了！
据近期合肥城调队对肥东县改厕群众满意度专项调查显示，庄家对改厕的总体满意度达97.9分。全市屯子厕所革命投诉监督举报电话月接听量（含市政府12345转办件）也从去年12月的23起低落到今年7月的3起，低落了87%。
特色做法
（一）结合实际，制订出台事情规范。坚持先试点后规范，在总结各地成功履历根本上，制订出台《屯子改厕管护“一站两体系”事情规范（试行）》。“一站”即有改厕任务的州里，在现有州里卖力改厕事情机构的根本上设立屯子改厕管护站，履行州里政府改厕管护管理职责；“两体系”即通过政府购买社会化做事等办法建立起厕具检讨维修体系和粪污清掏及资源化利用体系。从政策层面明确了改厕管护体系培植的紧张任务、事情规范，辅导各地规范化运行。
（二）厘清任务，建立管护任务体系。一是落实政府任务主体任务。建立市辅导、县主管、镇落实的事情机制。市级农业屯子部门制订屯子改厕管护见地和年度事情方案；县级改厕主管部门制订屯子改厕管护干系制度、标准和规范，建立健全评价体系，履行屯子户厕及公共厕所管护监管任务；州里公民政府是屯子改厕管护的履行主体，卖力属地管理，以建立健全“一站两体系”为重点，详细组织履行屯子户厕和村落庄公共厕所管护事情。二是管护社会化主体任务。发挥市场机制作用，将有关巡检、维修、清掏等职责交由市场主体承担，采纳受益者付费、政府适当补贴（助）的办法，促进改厕管护做事市场化。三是村落级组织监督任务。村落（居）充分发挥村落民自治组织浸染，通过村落规民约和网格化管理，落实专人卖力屯子改厕管护日常排查检讨、网络反馈庄家需求、折衷处理管护有关事务抵牾和轇轕。四是庄家受益主体任务。村落民是屯子改厕的受益主体，卖力户用厕所日常掩护、卫生保洁以及粪污就近就地资源化利用。
（三）创新路径，健全市场维修体系。一是中标单位质保维修。厕具产品政府采购和改厕工程施工一律约定质保期，在质保期内，凡涌现产品质量或施工质量问题的，由业主单位或州里改厕做事站督匆匆中标单位予以及时维修。二是乡土工匠就地就近维修。依托村落庄物业或村落庄水电工、建筑工、维修工等力量确当场就近做事上风，以州里或村落（居）为单位组建改厕维修做事机构（军队），承担质保期外的庄家改厕维修做事或受中标单位委托开展干系做事。庐江县石头镇各村落居将村落内的水电工、建筑工、维修工等组织起来，成立维修做事队，卖力本村落（社区）厕具有偿维修。三是镇级维修网点上门维修。发挥集镇现有洁具、家电等经营做事门店的上风，鼓励其拓展业务范围，开展厕具上门检修做事。如庐江县白湖镇依托镇五金门店，在裴岗街道、胡榜街道、梅山街道分别设立三个改厕维修做事点，安排专业施工职员为庄家供应改厕维修做事。
（四）探索模式，健全清掏处置体系。一是庄家自行清掏就近就地发展“五小园”庭院经济模式。倡导自己的事情自己办，自家的厕所自家掏，发展庭院经济。据初步统计，全市自我清掏庄家比重达90%旁边。二因此州里或村落居为单位选择第三方社会化做事组织模式。如肥东县长临河镇，引入深圳健峰物业公司开展清掏做事，公司现配有1台吸粪车2名驾驶员（清掏员），镇域内近3000户有需求的庄家厕所粪污清掏有了保障。三是委托现有村落庄物业公司、屯子生活垃圾管理市场化保洁公司或屯子生活污水管理运维做事机构模式。如巢湖市散兵镇，将镇域内9个行政村落185个自然村落的村落落保洁做事、7个中央村落的污水举动步伐管护做事、4886户屯子户厕管护和镇域内11个屯子公厕管护，通过购买做事的办法，全部委托巢湖市洁宇保洁做事公司卖力，清掏后的户厕、公厕粪渣粪液全部运送至镇、村落污水处理站处理。四是依托村落域内农业家当化龙头企业、农人互助社、家庭农场或农业栽种大户等回收消纳模式。如庐江县龙桥镇依托全镇3800亩的黄蜀葵和绿梅家当基地，培植10座储粪池（每个储粪池约8立方米容积，一次可以储存7至10改厕户清掏的粪液），储粪池清取出的粪液直接用于黄蜀葵和绿梅施肥,清取出的粪渣、粪皮与畜禽粪污等农业有机废弃物一起堆沤成田舍肥料，作为绿梅树根堆肥，有效办理了清掏后粪液无处利用的问题，真正提升了广大群众生活幸福感。五是将厕具维修做事体系与粪污清掏做事体系进行合并统一委托第三方公司做事模式。如肥东县石塘镇，通过政府采购的办法，确定1家单位，承担石塘社区等17个社区共3636户户厕、安置点的7个集粪池以及全镇48个公厕的日常巡查、管护宣扬、厕具维修、粪污清掏转运、粪污无害化处理或资源化利用、应急处置等。
（五）强化任务，健全监督考察机制。一是建立两级考察机制。将屯子改厕管护纳入对屯子“厕所革命”考察评价体系，建立市对县、县对乡两级考察机制。二是建立依效付费机制。对市场化做事组织购置吸粪车、培植粪液储蓄池等予以适当补助或奖补，对为穷苦户、五保户等分外群体开展清掏做事予以补贴。镇、村落两级组织定期对市场化做事组织予以考察，考察结果与扶持政策兑现直接挂钩。三是建立群众监督举报机制。建立屯子人居环境舆情互通及监督举报机制，设立市、县、乡三级屯子改厕举报电话，开拓屯子人居环境随手拍小程序，接管群众监督，自2019年12月以来，市级累计接管群众投诉67起，全部处置完毕。
来源：合肥市农业屯子局
作者：肖波 叶群慧
