高楼大厦环抱，几处破旧平房格外显眼，从高处望下，就像是城市森林中的一块伤疤。
这是8月30日《中国经济周刊》在吉林省长春市农安县古城街四期棚户区改造地块看到的场景。当拆迁后新建的商品房小区已经开始出售之际，有几户人家仍旧没有搬离。
举目皆是钢筋水泥，站在自己一地散乱的屋子前，昔日的四邻已成一片瓦砾，史艳军说：“把有房照（房本）的强拆了，盖了一堆没房照的。”
被征收户：补偿协议尚未达成，房却被拆了
2006年5月和10月，史艳军分别从个人手中购买了两处古城街地段的房产，据她先容，两处房屋此后相继用于冷库经营。
2015年10月，农安县住房和城乡培植局开始对古城街四期棚户区改造区域启动征收事情。
据理解，该区域东至古城街，西至雅仕居，南至名流花园，北至挂面厂石头道，涉及超过300户居民，史艳军的两处房产在被征收范围内。
2015年12月11日，由长春某房地产评估公司出具的《农安县房屋征收补偿分户评估报告》中，史艳军的两处房屋个中一套评估单号为225号，主房建筑面积72.46平方米；另一套评估单号为101号，主房建筑面积41.75平方米。采取市场法评估，评估单价均为每平方米2581元。
对此评估价格，史艳军不认同。此后近两年韶光里，史艳军的女儿先后6次去县征收办商谈补偿事宜，始终没有达成补偿协议，紧张缘故原由是在对房产是否用于经营活动的认定上，业主和政府之间存在不合。
史艳军称其两处房屋在2010年由住宅改为经营性保险冷冻库且依法取得工商业务执照、税务登记且有纳税记录，每处房屋年收入均在5万元以上，应按收益法评估补偿价格。《中国经济周刊》近日在采访县征收办时，一位卖力人则说：“经由核查，这两处房产没有走过字（用电），不能认定为经营用房。”
那么，市场法与收益法两种评估补偿价格的办法有哪些差异？
住建部2011年发布的《国有地皮上房屋征收评估办法》第13条规定：注册房地产估价师应该根据评估工具和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、本钱法、假设开拓法等评估方法进行适用性剖析后，选用个中一种或者多种方法对被征收房屋代价进行评估。
个中明确规定：被征收房屋的类似房地产有交易的，应该选用市场法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应该选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应该选用假设开拓法评估。
史艳军说，在双方还未就补偿协议达成同等时，2017年5月，名流花园四期项目在她的225号房屋所在地块开始施工；2017年7月，君悦华府项目在其101号房屋所在地块开始施工。
从高处看，史艳军的101号房屋（图中二层建筑）矗立在高楼的环抱中。（《中国经济周刊》 曹煦 摄）
史艳军101号房屋的邻居别顺住在这里近20年了，他向《中国经济周刊》回顾称：从2016年7月起，这一片区就开始断水断电。当水电缺失落、四周已被建筑工地包围时，像别顺这样的居民们开始陆续搬离，剩下的平房越来越少。
2017年9月23日下午，史艳军创造，自己编号为225的屋子已是一片瓦砾。“前几天还好好的，溘然就没了。”
随后，史艳军和家人第一韶光报警，“警察出警后做了笔录、照了相，然后就走了，再无音讯。”她的支属急速又找到县征收办，事情职员的反馈是让其报警。
今年8月30日，《中国经济周刊》向前述农安县征收办卖力人求证此事，该卖力人说：“（居民）如果认为被强拆了，可以报警。”
但史艳军表示，自己曾在第一韶光报警，但之后就再无音讯。
2017年底，225号房屋所在地块已建起一片新楼。
史艳军曾经的房屋所在位置，现在是名流花园个中一栋楼的单元门。“最令我们心寒的，是至今没有达成补偿协议，也没给我家投递补偿决定，没有任何手续就被拆了。”史艳军说。
而另一处101号房屋则和阁下的几处破旧平房在一起，孤单地矗立在君悦华府小区里。
新建商品房：“五证”不全，办不了产权证
在这块还没有完成拆迁的地皮上便开始兴建并已经发卖的小区君悦华府，它的手续是否完好？
8月30日，来到农安县不动产登记中央，讯问君悦华府项目能否办理房产证。一位事情职员表示，“君悦华府目前办不了产权证，由于还没备案，没收到这个项目的‘五证’。”
8月31日，《中国经济周刊》随一位买房人来到君悦华府，在发卖职员的陪同下参不雅观了几惩罚歧户型的屋子，从楼上往下看，史艳军的101号房屋和周围的几处平房十分显眼。发卖职员表示，那里往后要建一个社区农贸市场，明年8月就建成了。
理解到，该项目目前还未取得《商品房预售容许证》，但发卖职员说：今年年底就可以办下来房产证。
在提出买房意向后，一位发卖代理公司卖力人却回答称，“目前只收定金1万元，还不能收全款，想交全款也没法收。”
一个已盖成在售的小区，缘何将全款客户拒之门外？该发卖代理公司卖力人阐明说：“目前拿到钥匙在装修的，都是开拓商的顶账房（抵债房）；对外发卖的，还要等手续。”
8月31日当天，《中国经济周刊》又来到农安县国土资源局，一位副局长接待了，当讯问君悦华府项目是否取得《国有地皮利用证》时，该副局长在请示局长后谢绝了的采访。
房地产开拓项目的“五证”（《培植用地方案容许证》《培植工程方案容许证》《建筑工程施工容许证》《国有地皮利用证》《商品房预售容许证》）中，《国有地皮利用证》是前置的一道政府容许，直接关系着其他几个证件的办理。
2012年7月1日起施行的《闲置地皮处置办法》第21条规定： 市、县国土资源主管部门供应地皮应该符合下列哀求：地皮权利清晰；安置补偿落实到位；没有法律经济轇轕；地块位置、利用性子、容积率等方案条件明确；具备动工开拓所必需的其他基本条件。
这是否意味着君悦华府所在地块目前的状况，并不符合国土部门供应地皮的条件？一位不愿具名的农安房地产行业人士对说：如果办了地皮证，那么在没有“净地出让”的情形下是怎么办的证？如果没办地皮证，开拓商没有任何手续就建完楼开始卖了？“现在政府是两难，怎么都说不过去。”
据理解，君悦华府项目的开拓商为吉林省鸿瑞房地产开拓有限公司，此前在农安县开拓过黄龙家园一期至四期项目。
据前述农安房地产行业人士先容，在农安县，未批先建并非个案，这也导致很多楼盘办不了房产证。
拆迁10年未安置，补偿标准受质疑
《中国经济周刊》在农安采访期间创造，涉及棚改拆迁的争议并非个案。
农安县宝塔街北段西侧的拆迁户高峰见告《中国经济周刊》，他的屋子在2008年便被拆迁，至今已有10年，仍未回迁，其间包括高峰在内的多位拆迁户数次找到开拓商和农安县政府，始终未果。“我们这些拆迁户探亲靠友、租房借房安排自己的生活，居无定所，等到本日足足10年，仍旧看不到希望！
”
在这块曾经的棚户区看到，半人高的杂草遍布在早已夷为平地的现场，雨后的土路一片泥泞。环顾四周，这里已被楼房和马路包围。
而在一街之隔的马路对面，宝塔街北段东侧公安局家属楼旁的棚户区改造地块，曾经在2010年发生过100多人凌晨强拆民房事宜。当年10月27日凌晨1时，开拓企业联系纠集了100多名社会职员，对这里的6户平房进行强行拆迁并打伤多位居民，警方随后刑事拘留了多名违法拆迁职员。
事隔多年后，发生在农安的棚改强拆彷佛并未停滞。古城街2号地块的原居民李忠军见告《中国经济周刊》，2017年8月21日，包括他家在内的8户居民房屋被强行拆除。62岁的李忠军回顾说：“2017年8月17号县征收办发关照，我的屋子在施工红线范围内要拆除；8月20号找我会谈没谈拢；8月21号就把屋子推了。”
此后有关部门为他租了一套房屋作为过渡安置至今，关于回迁方案一贯没有下文。一年多来，多次信访无望的李忠军开始自学与拆迁、征地有关的法律法规，准备走法律程序。
而最受棚户区居民争议的一个焦点是征收补偿金额。
多位古城街区域的棚改居民向供应的《农安县房屋征收补偿分户评估报告》均显示，其被征收房屋的评估单价为每平方米2600元旁边。
而据在棚改区域周边的多个商品房小区拜访理解，险些所有的商品房在售房价都在3500元/平方米以上。
2011年1月发布施行的《国有地皮上房屋征收与补偿条例》第19条规定：对被征收房屋代价的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
农安县公民政府在2017年10月10日出具的一份针对某棚改居民起诉的答辩文书则称：《条例》（指《国有地皮上房屋征收与补偿条例》）第19条规定中的类似房地产是指与被征收房屋类似的房地产，而非新建的商品楼，哀求按照周边商品房屋确定其房屋价格是没有法律依据的。
险些所有的受访居民都对评估单价的来源和依据表示质疑。
那么，2581元是如何算出的？前述农安县征收办卖力人并未对《中国经济周刊》正面回应。他说，各市县根据实际情形都有不同的政策，总体都是遵照国务院590号令（指《国有地皮上房屋征收与补偿条例》），结合当地经济收入、房价、征收房屋建成韶光、地皮出让价格等成分制订的。
农安县棚改拆迁在当地引发诸多争议已有不短的韶光。在实地采访中，有当地居民还向《中国经济周刊》透露了一条看似与此无关的官员：5月8日，长春市纪委监委称，农安县委常委、常务副县长李凤良涉嫌严重违纪违法，目前正接管纪律审查和监察调查。
多位农安官场人士对表示，李凤良长期分管县住建、国土等部门。
国务院督查直指长春棚改乱象
此前，农安县的房屋征收事情还被长春市有关机构视为起到了“榜样浸染”。
《中国经济周刊》检索公开资料创造，2017年3月22日，长春市征收事情领导小组一行到农安县调研征地拆迁及棚户区改造事情时，当时还在任的常务副县长李凤良表示，棚户区改造及征地拆迁拆违事情难度大、任务重，希望能与全市各县（市、区）加强互换、分享履历，共同促进本地区及全市经济社会平稳快速发展。
调研组一行则认为，农安县委、县政府高度重视房屋征收事情，补偿方法公开公正公道，思路清晰、程序规范，成效明显、值得推广，对全市房屋征收事情起到了榜样浸染。
不过，日前，国务院第七督查组在长春市督查期间，接到群众反响称，多处棚改项目存在多年无法回迁安置、无法办理房屋产权证等问题。
据央视宣布，8月尾，督查组来到长春二道区东站街道的棚户区。这片早在2011年就已经被拆迁的棚户区，曾是东新地块棚户区改造项目，从2011年至2013年间，这里的居民与当时的长春市二道区培植局，也便是现在的区住建局，签订了征收补偿安置协议书。如今8年已经由去，500多户没有回迁的居民依旧无家可归。
没有回迁的居民想早日回迁，而已经回迁的居民也面临着不少问题。据央视暗访宣布，督查组在长春市二道区德辉挪威小镇一期，理解到这里的几千户居民也没有房产证。这个2009年棚改回迁的小区，至今没有取得《培植工程方案容许证》，但二期工程却正在大兴土木。只管二期工程曾先后两次被方案部门处以数百万元罚款，但违规培植并未停滞。相称于房屋“准生证”的《培植工程方案容许证》缺失落，意味着屋子即便建好，也无法取得房产证。
8月28日，督查组约谈了长春市以及在督查中创造棚改回迁问题的二道区、绿园区干系卖力人和群众代表。就督查中创造的棚户区改造回迁的一些问题，督查组哀求长春市干系部门立行立改，展开全面排查。明确将这次暗访中创造的棚改问题一督到底，哀求长春市政府定期申报请示事情情形。
9月5日，长春市政府召开新闻通气会。长春市副市长周贺先容称，长春市政府已经成立了由分管副市长牵头，房地、建委、国土、信访等部门紧张卖力人，各干系城区政府紧张卖力人参加的办理棚改问题专项事情领导小组，并责成各城区和市直干系部门第一韶光组织职员，针对存在的问题全方位开展排查，制订整改方法，全力办理各项历史遗留问题。此外，长春市决定开通棚改问题投诉专线，并在全市范围内开展“大接访”活动，回应百姓关怀。
周贺同时表示，长春市、区两级政府将进一步加大对参与棚改项目开拓企业的监管力度，督匆匆企业履行主体任务，确保棚改问题及时办理；将拒不履行责任的开拓企业列入“失落信”黑名单，进行严明处理。
(来源:中国经济周刊)
