经调查认定，哈尔滨北龙汤泉酒店“8·25”重大失火事件是一起任务事件。
原文如下：
哈尔滨市公民政府：
2018年8月25日4时12分，位于哈尔滨市松北区的哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司(以下简称北龙汤泉酒店)发生重大失火事件，造成20人去世亡、23人受伤，过火面积约400平方米，直接经济丢失2504.8万元。
事件发生后，党中心、国务院高度重视。中心政治局委员、国务院副总理刘鹤，国务委员王勇等领导同道相继作出指挥，哀求尽快查明事件缘故原由，严明追责，并举一反三，切实采纳方法，严防各种重特大失火事件。省委布告张庆伟作出指挥哀求做好现场搜救、伤者救治、组织好善后事情，要组织彻查缘故原由，对违法违规者依法武断处理，省委副布告、省长王文涛第一韶光赶到现场，指挥抢险接济事情。
依据《安全生产法》《消防法》《生产安全事件报告和调查处理条例》等有关法律法规，省政府成立了由副省长毕宝文、聂云凌任组长的省政府事件调查处理辅导组和由原省安全监管局局长任组长，原省安全监管局、省公安厅、住建厅、原省旅发委、原省卫计委、原省消防局和哈尔滨市政府等单位干系卖力同道任成员的事件调查组，聘请海内消防、刑侦等方面专家参与事件调查。省市纪委监委、审查院派人辅导事情并提前参与同步开展调查。
事件调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、看重实效”的原则，经由现场勘验、查阅资料、调查取证、技能鉴定等，查明了事件发生经由、缘故原由，认定了事件性子和任务，提出了对有关任务职员和任务单位的处理建议，并针对事件暴露出的问题提出了戒备和整改方法，形成了《哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司“8·25”重大失火任务事件调查报告》(以下简称《调查报告》)。《调查报告》已经国务院安委办审核赞许，并请示省政府批复赞许。现将事件结案有关事宜关照如下：
一、事件调查处理事情符合《安全生产法》、《生产安全事件报告和调查处理条例》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律法规规定。
二、省政府赞许《调查报告》对事件缘故原由的剖析、事件性子和任务的认定，赞许《调查报告》对事件任务单位和任务人的处理建议及提出的整改戒备方法。
三、对事件任务职员的处理，请按职员管理权限，落实《调查报告》中提出对事件有关任务职员的党纪、政务及组织处理决定；对须要深究刑事任务职员，请移交法律机关依法办理。
四、对任务单位、任务人的经济惩罚和行政容许惩罚，按照《调查报告》确定的部门依法实行。
五、请督匆匆有关部门和企业深刻吸取事件教训，落实《调查报告》中提出的各项戒备方法，切实加强消防安全管理，防止类似事件。
六、请将事件有关任务职员和单位处理、事件戒备和整改方法落实情形于2019年4月15日前，报送省应急管理厅及其他有关部门。
附件：
哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司
“8·25”重大失火事件调查报告
2018年8月25日4时12分许，哈尔滨市松北区哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司(以下简称北龙汤泉酒店)发生重大失火事件，过火面积约400平方米，造成20人去世亡，23人受伤，直接经济丢失2504.8万元。
事件发生后，党中心、国务院高度重视。中心政治局委员、国务院副总理刘鹤，国务委员王勇等领导同道相继作出指挥，哀求尽快查明事件缘故原由，严明追责，并举一反三，切实采纳方法，严防各种重特大失火事件发生。省委布告张庆伟作出指挥，哀求哈尔滨市要全力做好现场搜救、伤者救治、职员排查，组织好善后事情，并及时向社会发布，省市有关方面要组织彻查缘故原由，省政府要支配开展全省消防隐患大检讨，对公共场所存在隐患的该停业要武断停下来，对违法违规者依法武断处理，杜绝此类事件的发生。省委副布告、省长王文涛第一韶光赶赴现场，指挥抢险接济事情，主持召开紧急现场会，哀求全力以赴组织最好的烧伤科专家做好伤员抢救事情，切实做好善后事情。当日下午，应急管理部消防局副局长罗永强率事情组到达事件现场辅导事件接济处置事情，国务院安全生产委员会对事件查处挂牌督办，提出详细事情哀求。
依据《安全生产法》《消防法》《生产安全事件报告和调查处理条例》等有关法律法规，事发当日，省政府成立了由副省长毕宝文、聂云凌同道任组长的省政府事件调查处理辅导组和由原省安全监管局局长任组长，原省安全监管局、省公安厅、住建厅、原省旅发委、原省卫计委、省消防局和哈尔滨市政府等单位干系卖力同道任成员的事件调查组，并聘请海内有名的消防、刑侦等方面专家参与事件调查事情。省、市纪委监委、审查院派人辅导事情并提前参与同步开展调查。
事件调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、看重实效”的原则，经由现场勘验、查阅资料、调查取证、技能鉴定等，查明了事件发生经由、缘故原由，认定了事件性子和任务，提出了对有关任务职员和任务单位的处理建议，并针对事件暴露出的问题提出了戒备和整改方法。现将有关情形报告如下：
一、基本情形
(一)事件干系企业情形
1.北龙汤泉酒店
北龙汤泉酒店成立于2015年4月15日，法定代表人为王冠林，为民营企业，原名北龙温泉酒店，2016年2月6日变更为现名。注书籍钱：3000万元，注册地为哈尔滨市松北区太阳岛风景区太阳岛街18号，2018年5月4日，北龙汤泉酒店将法定代表人由王冠林变更为张伟平，实际掌握人李艳滨。企业经营范围：餐饮做事、旅社经营、会议做事、洗澡做事、室内娱乐场所经营，统一社会信用代码91230109301157722Q。2016年6月25日，松北公循分局治安大队为北龙汤泉酒店核发旅社业特种行业容许证。2016年9月28日，松北区市场监督管理局为企业核发食品经营容许证。发生事件时，该酒店未取得"大众聚拢场所投入利用业务前消防安全检讨合格证。
北龙汤泉酒店实施三级管理。一级2人：总经理王冠林、法定代表人张伟平；二级3人：业务总监刘立昌、牛树良及驻店总监程兴伟；三级7人：前台经理邱颖、客房经理刘猛、餐饮经理田中宝、温泉经理黄鹤、工程经理巩永利、人事部长沈明馨、安保队长张立彬。北龙汤泉酒店管理单位为实际投资方哈尔滨燕达宾馆有限公司(以下简称燕达宾馆)，燕达宾馆法定代表人为李艳滨，燕达宾馆经理张清伟代表投资方卖力北龙汤泉酒店的运营管理事情。
2.燕达宾馆
燕达宾馆成立于2006年7月5日，注书籍钱1000万元，注册地为哈尔滨市南岗区崇德街42号，法定代表人为李艳滨，为民营企业。经营范围包括住宿场所、会议做事、会议园地租赁。统一社会信用代码91230103787527980K，登记机关为哈尔滨市南岗区市场监督管理局。
(1)经营场所租赁情形
2014年8月14日，燕达宾馆与建银置业有限任务公司签定房屋租赁条约，租赁建银置业有限任务公司位于哈尔滨市松北区太阳岛风景区的四处房产(分别为北龙汤泉酒店的B、C、D、E区)，租期自2014年9月1日至2026年8月31日，四处房产建筑面积合计3412.98平方米。2015年3月1日，吉林建银实业有限任务公司接替建银置业有限任务公司管理以上四处房产。
2014年9月，燕达宾馆与哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司签定房屋租赁条约，租赁哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司位于哈尔滨市松北区太阳岛平原街42栋(无街牌号)房产一处(北龙汤泉酒店A区)，租期自2014年10月16日至2026年10月15日，房产建筑面积为3033.95平方米。
燕达宾馆承租的五处房产为五栋独立的单体建筑，总建筑面积为6446.93平方米。
(2)改扩建情形
2014年9月，燕达宾馆取得房屋利用权后，在未经方案、住建等干系部门审批的情形下，李艳滨合资人高金福按照李艳滨的授意，在原有五幢单体建筑根本上，组织房屋改扩建和装修施工，五幢单体建筑之间空地采取钢屋架彩钢板构造搭建，加高接层部分为彩钢板构造。2015年2月，高金福在交通事件中去世亡后，燕达宾馆经理张清伟接替高金福连续组织施工培植，直至2016年春季改扩建工程结束，改扩建面积为11136.56平方米。在改扩建过程中，李艳滨在该处注册成立了北龙汤泉酒店。
3.吉林建银实业有限任务公司
1992年7月17日成立，法定代表人：王为群，注书籍钱：150万元公民币，为国有企业，经营范围：五金、交电、建材(木材除外)、百货、化工、日杂、家俱、装潢材料、畜产品、炊事用具、汽车配件、针纺织品购销。电脑打字、复印、胶印。房屋维修、楼宇保洁、物业管理(凭资质经营)等。
4.哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司
2004年9月8日成立，法定代表人：赵越，注书籍钱：262435000元，为国有企业，经营范围：在政府授权范围内对太阳岛风景区内国有资产及附属举动步伐进行经营管理、停车场做事、工艺美术品发卖、中餐制售。
(二)太阳岛风景区方案情形
2016年9月19日，国务院批准赞许《太阳岛风景名胜区总体方案(2016年-2030年)》，2018年3月23日批准赞许《太阳岛风景名胜区休闲做事片区及周边地块详细方案》，确定了太阳岛风景名胜区面积为38平方公里，核心景区面积为11.86平方公里，占风景名胜区方案面积的31.21%。按照《总体方案》确定的分级分类保护哀求，划定为：一级保护区，即核心景区，属严格禁止培植范围。二级保护区，属严格限定培植范围，应严格掌握机动车辆举动步伐进入，不得安排培植住宿举动步伐。三级保护区，属限定培植范围，应方案有序掌握各项培植项目举动步伐。
经查，北龙汤泉酒店位于三级保护区内，属限定培植范围。酒店原始建筑属于合法工程，后期改扩建工程，未取得干系审批手续，属于违法工程。
(三)动怒建筑基本情形
动怒建筑位于哈尔滨市松北区太阳岛风景区内，主体建筑分A、B、C、D、E区及一、二期温泉区。A、B、C、D、E区为砖混构造，加高接层改扩建部分为彩钢板构造。一、二期温泉区为钢构造彩钢板顶棚。整体建筑按功能分为住宿、洗澡、拍浮、餐饮、娱乐等区域。A区位于建筑群南侧，西侧三层，东侧四层，紧张为客房、餐饮包房，四层局部为厨房。B区位于建筑群东南侧，共三层，紧张为客房。C区位于建筑群东侧中部，共三层，一层为餐饮包房，二层为会议室和库房，三层为客房。D区位于建筑群东侧北部，共三层，紧张为客房。E区位于建筑群西北侧，共四层，紧张为客房和自助餐厅。一期温泉区位于A区、E区建筑合围区，二期温泉区位于C区、D区、E区建筑合围区，均为利用建筑之间空地采取钢屋架彩钢板构造搭建。二期温泉区阳光大厅地面设有多个温泉池，墙体包覆大量塑料绿植装饰材料，阳光大厅北侧部分区域为二层平台，三层为餐饮和会议厅。B区、C区之间以及C区、D区之间为室外温泉和安歇区。改扩建建筑内设有失火自动报警系统、室内外消火栓系统、湿式自动喷水灭火系统、消防池塘及稳压设备等。由于日常检修掩护不到位，事发时全体消防系统不能正常启动，处于瘫痪状态。
建银置业有限任务公司的四处房产均为砖混构造，1幢(E区)为3层，位于太阳岛风景区太阳岛街18号，1985年建成，建筑面积1571.62平方米；2幢(C区)为2层，位于太阳岛风景区游览街17号，1987年建成，建筑面积711.44平方米；3幢(B区)为2层，位于太阳岛风景区游览街17号，建筑面积579.66平方米；4幢(D区)为2层，位于太阳岛风景区游览街17号，建筑面积550.26平方米。哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司的1处房产位于太阳岛风景区42栋(无街牌)，3层稠浊构造，建筑面积3033.95平方米。
北龙汤泉酒店建筑布局示意图
(四)行政监管情形
1.监管系统编制情形
太阳岛风景区行政区域归属哈尔滨市松北区。2004年6月，松北区组建太阳岛风景区管理局，紧张职责包括体例、履行风景区旅游发展方案；风景区资源开拓、保护、经营、管理事情；市政、园林、交通、水务、渔政、林业、农业管理事情；社会治安、综合管理的检讨辅导事情。2010年松北区组建行政司法局，紧张行使建筑市场管理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权(建筑工程质量监督和建筑工程安全生产监督管理方面除外)。
2017年5月3日，哈尔滨市机构体例委员会印发《关于调度太阳岛风景区管理系统编制和机构体例等事宜的关照》(哈编发〔2017〕16号)，对太阳岛风景区管理系统编制、机构体例和运行机制进行调度，成立太阳岛风景区管理委员会，作为市政府的议事折衷机构，卖力对太阳岛风景区的方案、培植、开拓、保护、管理、经营等事宜进行统筹研究和折衷办理；将太阳岛风景区管理局由松北区管理调度为市政府直属，承担太阳岛风景区管理委员会办公室日常事情，按照市政府派出机构管理。紧张职责因此管委会办公室名义卖力组织贯彻落实市委、市政府有关太阳岛风景区方案、培植、开拓、保护的主要决策和支配，组织折衷管委会干系成员单位对省批准的太阳岛风景名胜区方案范围进行统一管理；贯彻落实风景区保护、管理干系的行政法规、地方性法规、政府规章，履行《风景名胜区条例》和《哈尔滨市太阳岛风景名胜区管理条例》规定的干系职责。同时将松北区行政司法局太阳岛大队所承担的太阳岛风景区行政司法职能、12名奇迹体例及职员划归太阳岛风景区管理局。哀求太阳岛风景区管理局、松北区行政司法局抓紧折衷干系部门，及时做好有关行政司法权调度事情，避免涌现司法真空。
2017年10月10日，哈尔滨市政府召开专题会议，折衷太阳岛风景区管理界面、管理权限，并形成市政府专题会议备忘录，个中明确：“太阳岛风景区管理系统编制改革过渡期内，干系职能部门与道里区、松北区，原来卖力什么，还卖力什么，有明确任务界定的按已明确的任务落实，不能涌现管理不到位征象，影响事情质量和效率”。
2.监管部门司法情形
(1)太阳岛风景区管理局
2014年9月至2016年11月，太阳岛风景区管理局检讨中创造燕达宾馆存在“施工未围挡”、“改造工程无手续、私建滥建”、“私建滥建仿古建筑、私设围栏、私挖绿地”等违法违规行为，向松北区行政司法局太阳岛大队下达21份《管理事情督办单》，对查处燕达宾馆违法违规行为进行督办。
2015年5月至2017年4月，太阳岛风景区管理局向松北区行政司法局发送5份函件，哀求松北区行政司法局对燕达宾馆在内的驻岛企业违建行为加大司法力度。
但以上方法均未见效，太阳岛风景区管理局既未向上级主管部门报告松北区行政司法局未履职情形，也未报告燕达宾馆违建情形，导致违法培植始终未停滞，直至项目落成并投入利用。
(2)松北区行政司法局
2014年11月至2015年1月，松北区行政司法局太阳岛大队创造燕达宾馆存在“用吊车往楼顶运钢架、在房顶立钢架并用红砖砌墙、未经批准擅自培植建(构)筑物”等违法培植行为，分别于2014年11月6日、11月12日、2015年1月10日，向燕达宾馆共下达4份《责令停滞培植关照书》，并制作《现场检讨笔录》。2015年1月15日，时任松北区行政司法局局长韩洪军带领太阳岛大队职员实地踏查燕达宾馆违规培植工程，并现场对太阳岛大队作出“楼上建成部分先这样，楼下未建部分立即歇工，补办全部工程手续”的哀求。同日，松北区行政司法局印发了《区行政司法局查封一起岛内违建工程》的司法简报，时任松北区区长李洪铭在司法简报上作出“如涉及违法违章，武断拆除”的指挥。
2016年2月至10月，因“未经批准培植钢构造房屋、未经批准培植建筑物、围挡有破损征象、院外堆放物料和建筑垃圾、擅自设置指示牌、擅自占用道路、未经审批悬挂条幅”等缘故原由，松北区行政司法局太阳岛大队向燕达宾馆下达9份《限期拆除关照书》、《约谈关照书》、《责令改正关照书》等司法文书，哀求企业停滞违法违规行为。
(3)哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所
2016年6月21日，北龙汤泉酒店向哈尔滨市公安局松北分局申请办理《特种行业容许证》。卖力此项审批事情的松北分局太阳岛派出所所长刘刚，在北龙汤泉酒店报告面积6800平方米与房产证面积2706平方米、实际经营利用面积不符，未供应从业职员身份证复印件、治安任务担保书、旅店行业任务书、未办理特种行业容许和备案申请表的情形下，违反《公安机关行政容许事情规定》第十条、第十ー条、第十四条、第十五条规定，既未对北龙汤泉酒店供应的申请材料进行负责审核，也未对北龙汤泉酒店进行现场核查，便在特种行业审批表的派出所所长见地栏具名。
(4)哈尔滨市公安局松北分局
2016年6月21日，北龙汤泉酒店向哈尔滨市公安局松北分局申请办理《特种行业容许证》。主管治安大队事情的松北分局监察室主任郭克明，在北龙汤泉酒店报告面积6800平方米与房产证面积2706平方米、实际经营利用面积不符，未供应从业职员身份证复印件、治安任务担保书、旅店行业任务书，未办理特种行业容许和备案申请表的情形下，违反《公安机关行政容许事情规定》第十条、第十ー条、第十四条、第十五条规定，未对北龙汤泉酒店供应的申请材料进行负责审核，便在特种行业审批表的分局主管领导见地栏具名。2016年6月24日，松北分局批准核发《特种行业容许证》时，违反哈尔滨市公安局《关于贯彻落实省厅加强旅社业治安管理做事反恐管控事情哀求的关照》第三条规定，未向北龙汤泉酒店和该辖区太阳岛派出所投递《特种行业行政审批事变奉告单》，未奉告北龙汤泉酒店在投入利用、业务前应按照《消防法》第十五条规定及时到消防部门申请办理消防安全检讨合格证，致使北龙汤泉酒店持《特种行业容许证》长期违法经营。
(5)哈尔滨市消防支队松北区大队
2016年7月13日至2017年7月31日，哈尔滨市消防支队松北区大队共对北龙汤泉酒店进行了6次司法检讨，下达《行政惩罚决定书》7份、《临时查封决定书》2份，累计罚款11万元。
个中，2016年3次：7月20日，因“未经消防安全检讨擅自投入利用业务”给予责令停产停业，并处3万元罚款；7月21日，因“二层建筑消防举动步伐破坏，不再具备防火灭火功能”对二层部分区域下达临时查封决定；8月20日，因7月21日司法检讨创造的问题隐患仍未整改，再次下达临时查封决定。
2017年3次：6月14日，因“短缺疏散指示标志、消防举动步伐设置不符合标准、室内报警系统存在故障、消防举动步伐未保持无缺有效、室内消火栓被杂物遮挡、喷淋头破坏、堵塞安全出口”等隐患问题，下达了5份《行政惩罚决定书》，共给予4万元罚款；7月28日，因未将消防隐患整改完毕，给予9千元罚款；7月31日，因该单位未经消防验收擅自投入利用，责令停滞利用，并给予3.1万元罚款。
(6)哈尔滨市消防支队
市消防支队防火监督处法制科法制员孙海涛审核松北大队对北龙汤泉休闲酒店的惩罚案件时，未创造该酒店曾多次被惩罚及惩罚卷宗弄虚作假问题，审核把关不严。哈尔滨市消防支队防火监督处辅导科对松北消防大队业务辅导、事情监督不到位。
二、事件发生及报告经由
8月24日晚，共有115名客人入住北龙汤泉酒店。8月25日4时20分旁边，北龙汤泉酒店锅炉工陈淑春给室外汤泉加完水，走出E区北门便闻到烧焦气味，不雅观察创造二期温泉二楼平台有火光后立即进行呼救，并电话向工程部经理巩永利报告。保安员宋大勇听到陈淑春呼喊后，电话关照了保安队长张立彬。张立彬接到电话后，先跑到E区北门不雅观察，确认发生火情后，到消控室关照消控员吕永胜。
4时27分51秒，哈尔滨市公安局110指挥中央接到住宿乘客报警，称太阳岛北龙汤泉酒店动怒。4时29分10秒，哈尔滨市消防指挥中央接到北龙汤泉酒店厨师周中宝关于酒店发生失火的报警电话。
6时40分开始，哈尔滨市政府政务值班室相继接到市110指挥中央、市安全监管局、松北区政府关于北龙汤泉酒店失火事件报告后，立即向市政府干系领导报告，并通过《黑龙江省政府应急平台》向省政府总值班室报告了事件信息。
三、应急接济及善后情形
(一)自救互救情形
失火发生后，消控员吕永胜试图启动消防水系统履行自动灭火，但由于消防掌握室主机存在总线故障，与消防水泵无法联动，无法履行自动灭火。吕永胜又到水泵房试图手动启动灭火系统，但喷淋系统和消火栓内均无水，消防灭火系统完备处于瘫痪状态，使得初期失火未得到有效掌握。当班保安员利用灭火器自发进行灭火，因火场内部烟雾较大、火势剧烈，未能抵近起火点，灭火自救未能成功。
(二)应急相应情形
4时29分10秒，哈尔滨市消防指挥中央接到报警后，于4时29分48秒，调派太阳岛消防中队赶赴现场履行接济，并陆续增派临近的世贸、爱建、利民、道外消防中队声援。4时27分51秒，市公安局110指挥中央接到报警后，于4时30分15秒将火警通报给市消防指挥中央，4时31分26秒向太阳岛派出所下达出警指令，并陆续增派松北公循分局、松北交警大队迅速赶赴现场坚持秩序，保障应急接济事情有序开展。
4时54分，哈尔滨市120急救中央调派松北分中央救护车赶赴失火现场开展医疗急救。随着伤员人数增加，又相继调派市第一医院、市红十字中央医院分中央和应急小分队救护车，赶赴现场抢救和转运伤员。5时53分，太阳岛风景区管理局调集职员赶赴现场开展帮忙接济，共疏散安置被救出职员63名。
事发后，哈尔滨市政府立即启动《哈尔滨市失火事件应急预案》，省委常委、哈尔滨市委布告王兆力，哈尔滨市委副布告、市长孙喆第一韶光赶到失火现场，指挥抢险接济，并对干系事情进行了支配。现场成立了失火事件处置事情领导小组，由哈尔滨市委布告、市长担当组长，市委、市政府副职担当医疗救治、现场清理、新闻发布、事件调查、善后处置和综合保障6个事情小组组长。调集各方力量，全力开展现场灭火和职员搜救，松北区政府积极合营市政府各事情小组开展事情。
(三)消防接济情形
4时56分，太阳岛消防中队第一个到达失火事件现场，并组织攻坚组深入楼内强行内攻，疏散、搜救被困职员，并及时向消防支队全勤指挥部反馈火场形势。5时13分，世贸、爱建中队声援力量相继到达现场，展开灭火搜救。5时25分，消防支队全勤指挥部及道外、利民中队也到达失火现场。经全力扑救，火势于25日6时30分得到有效掌握，7时50分大火被彻底息灭，共抢救疏散遇险群众80余人，搜救被困职员20人、罹难职员19人。在失火扑救中，消防部门共出动8个中队、1个战勤保障大队，40辆消防车，148名指战员，6只搜救犬到场履行接济。
(四)伤员救治情形
本次接济共出动救护车7辆，转运伤员13人(哈尔滨市第一医院9人、市第五医院3人、哈尔滨医科大学附属第一医院1人)，另有11人自行前往哈尔滨市第一医院就诊。吸收伤员的医院及时开通急诊绿色通道，全力救治伤员。哈尔滨市生理危急干预接济队及时到达医院，对伤病员开展生理危急开导，安抚和稳定伤员及家属。8月25日13时，1名伤员经医治无效去世亡。
(五)善后处置情形
事件发生后，哈尔滨市委、市政府按照国家和省有关事情哀求，积极开展善后处置事情。事发当日成立了善后处置事情组，分别组成罹难者家属接待专班和伤者家属接待专班，每个接待专班配备1名状师，为去世伤者家属供应法律需求声援，并设立了家属接待中央和接待电话。事情组尽最大努力，调集各方资源，组织医疗专家组对受伤职员进行全面救治。8月31日，20名罹难者尸首全部火化。9月29日，涉事企业与罹难者家属签订赔偿协议，善后处置事情结束。
四、事件缘故原由及性子
(一)事件直接缘故原由
1.动怒缘故原由
经由现场勘验、调查讯问、现场指认、视频剖析及现场实验等事情，认定动怒缘故原由是二期温泉区二层平台靠近西墙北侧顶棚悬挂的风机盘管机组电气线路短路，形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料并蔓延成灾。
2.失火蔓延扩大缘故原由
(1)失火发生前一日，北龙汤泉酒店三层客房领班张磊利用灭火器箱挡住E区三层常闭式防火门，使其始终处于洞开状态。动怒后，塑料绿植装饰材料燃烧产生的大量含有二氯乙烷、丙烯酸甲酯、苯系物等有毒有害物质的浓烟，迅速通过洞开的防火门进入E区三层客房走廊，短韶光内充满全体走廊并渗入房间，封去世逃生路线，导致楼内大量职员被有毒有害气体侵袭，很快中毒眩晕并损失逃生能力和机会。
(2)酒店室内外消火栓系统掌握阀处于关闭状态，消火栓系统管网无压力水，自动灭火系统处于瘫痪状态。
(3)动怒后，北龙汤泉酒店员工陈淑春便第一韶光创造火情，随后工程部经理巩永利、保安员宋大勇、保安队长张立彬、消控员吕永胜等均确认火情，但酒店事情职员仅层层上报领导，均未在第一韶光拨打报警电话。厨师周中宝报警时，已是酒店创造火情9分钟后，耽误了最佳灭火接济韶光。
(二)事件间接缘故原由
1.北龙汤泉酒店消防安全管理混乱，消防安全主体任务不落实。北龙汤泉酒店法律意识缺失落、安全意识淡漠，自酒店开始培植直至投入利用，始终存在违法违规行为，消防安全管理极为混乱，终极导致事件发生。
(1)消防安全任务和制度不落实。北龙汤泉酒店未明确消防安全管理人、消防安全任务人及管理职员法律意识淡薄，在违法投入利用后，未履行消防安全职责，消防安全管理制度不健全。北龙汤泉酒店规定的巡查内容不符合防火巡查哀求，且每天后半夜只有保安在凌晨3时巡查一次，不符合国家关于"大众年夜众聚拢场所在业务期间应该至少每两小时进行一次防火巡查哀求。消控室值班事情不符合《建筑自动消防举动步伐及消防掌握室规范化管理标准》规定，不能知足每班至少设置2名值班员的哀求。该酒店只有2名消控室值班员，每班仅设1人，连续值守24小时，且承担巡查任务，巡查时消防掌握室处于无人值守状态。失火发生时，值班员吕永胜在消控室睡觉。
(2)未制订应急预案和开展应急演习训练，未对员工进行消防安全教诲培训。北龙汤泉酒店未制订灭火和应急疏散预案，未开展应急演习训练。未开展员工消防安全教诲培训，员工不具备勾引顾客逃生疏散和扑救初期失火能力。失火发生后，现场职员没有第一韶光报警，没能及时疏散顾客。虽然设立了微型消防站，但现场职员不睬解消防器材利用方法，未能成功扑救初期失火。
(3)消防举动步伐管理不到位，消防管网无压力水、自动灭火系统瘫痪。北龙汤泉酒店消防池塘储水量不敷，补水掌握阀被关闭，消防池塘被挪作他用。消防增压泵组电气掌握柜处于“停滞”模式。增压罐一个被挪作他用，一个无压力。室内外消火栓系统掌握阀处于关闭状态，消火栓系统管网无压力水。自动灭火系统压力开关输出线未接入喷淋泵组电气掌握柜和失火自动报警系统。连接延时器、压力开关、水力警铃的管路掌握阀被关闭。过火区域大多数洒水喷头感温元件动作，但无水喷出。
(4)未及时整改失火隐患、未定期对消防举动步伐进行检测、掩护、保养。北龙汤泉酒店消防掌握柜、电气线路、消防管网等存在诸多隐患，大量利用易燃可燃材料进行装饰装修，虽然消防监管部门多次下达行政整改指令，但该单位拒不整改，且未对消防举动步伐定期进行检测维修。
(5)酒店违法建筑构造不符合消防安全哀求。北龙汤泉酒店建筑违建部分属于违法工程，没有通过干系部门批准、验收。其建筑构造不符合职员密集场所的安全须要，内部格局繁芜，疏散通道混乱，各功能区间未设置有效防火分隔，存在重大消防隐患。
2.燕达宾馆违法组织改扩建和装修施工。燕达宾馆租赁房屋后，未经批准违法组织改扩建和装修施工，未将消防设计报公安机关消防机构审核。在原始建筑根本上，用彩钢板进行加高接层，并将各单体建筑采取钢构造进行连接，违建面积11136.56平方米。同时，将改扩建和装修工程分解，发包给不具备施工资质的个人。燕达宾馆违规培植过程中大量利用易燃可燃材料进行装饰装修，电路敷设和电气设备选型不符合规范哀求，电气线路没有穿管保护，动怒过程中电气线路发生多次短路，设置的短路保护装置未有效动作。
3.吉林建银实业有限任务公司对产衡量宇安全管理职责落实不到位。吉林建银实业有限任务公司受建银置业有限任务公司委托管理其位于哈尔滨市太阳岛风景区房产。未依法依规履行产权方安全管理任务，对产衡量宇安全管理缺失落。在创造燕达宾馆对房屋进行改扩建未能供应改造方案和审批手续后，既未制止也未向有关部门进行报告。
4.太阳岛风景区资产经营有限公司对产衡量宇安全管理职责落实不到位。未依法依规履行产权方安全管理任务，对产衡量宇安全管理缺失落。未与燕达宾馆签订专门的安全生产管理协议明确安全管理职责。创造燕达宾馆违法培植行为，既未制止也未向有关部门进行报告，且违反规定为燕达宾馆违法培植供应便利。
5.属地政府及干系部门监管任务不落实。
(1)松北区行政司法局。违法培植初期，松北区行政司法局创造燕达宾馆违法培植行为，虽多次进行制止，但未取得本色成效，未依法履行逼迫拆除程序。虽经太阳岛风景区管理局多次督办，仍未采纳有效方法，直至项目落成并投入利用，造成严重后果。
(2)哈尔滨市城市管理局。对松北区行政司法局查处燕达宾馆违法培植事情辅导、监督不力。
(3)太阳岛风景区管理局。对太阳岛风景区管委会干系成员单位组织折衷不到位，对太阳岛风景名胜区进行统一管理不到位。创造燕达宾馆持续进行违法培植，多次向松北区行政司法局进行督办无果，未向太阳岛风景区管委会报告，直至项目落成并投入利用，造成严重后果。
(4)松北区安监局。对城市安全风险管控事情落实不到位，对安全生产网格化管理事情落实不到位。
(5)哈尔滨市公安局松北分局。在办理北龙汤泉酒店《特种行业容许证》时，审查把关不严，在北龙汤泉酒店报告面积与实际经营面积和房产证面积不符合的情形下违规发放《特种行业容许证》；未奉告北龙汤泉酒店在投入利用、业务前应按照《消防法》规定及时到消防部门申请办理消防安全检讨合格证。
(6)哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所。在办理北龙汤泉酒店《特种行业容许证》时，未对北龙汤泉酒店供应的申请材料进行负责审核，在北龙汤泉酒店报告面积与实际经营面积和房产证面积不符合的情形下违规发放《特种行业容许证》。
(7)哈尔滨市消防支队松北区大队。对北龙汤泉酒店消防监督司法不到位，创造北龙汤泉酒店未经消防安全检讨，擅自投入利用、业务等问题，责令停产停业、罚款、临时查封后，未再进行过消防安全检讨，对司法中创造的重大失火隐患以罚代管，未严格实行临时查封、停滞利用等逼迫方法，惩罚卷宗弄虚作假。
(8)哈尔滨市消防支队。监督、检讨、辅导哈尔滨市消防支队松北区大队事情不到位。在审核松北消防大队对北龙汤泉酒店的惩罚案件时，未创造该酒店曾多次被惩罚及惩罚卷宗弄虚作假问题，对北龙汤泉酒店行政惩罚卷宗审核把关不严。
(9)松北区公民政府。对辖区消防安全隐患排查和违建工程排查事情督匆匆辅导不到位，对辖区消防隐患和违法培植失落管失落察。对松北区行政司法局查处燕达宾馆的违法培植事情疏于监督管理，监管部门司法执纪不严。
(10)哈尔滨市公民政府。落实安全生产“一岗双责”不到位，对太阳岛风景区安全事情领导不力，对太阳岛风景区管理局缺少有效监管，对太阳岛风景区存在的安全隐患和违法培植行为失落管失落察。
(三)事件性子
五、对事件有关任务单位和任务职员的处理建议
(一)深究刑事任务职员
1.李艳滨，女，北龙汤泉酒店实际掌握人、实际出资人，燕达宾馆董事长、总经理。未依法履行生产经营单位紧张卖力人安全生产职责，明知北龙汤泉酒店存在重大消防隐患，经催告拒不组织整改，仍旧连续业务，对事件的发生负有任务。依据《安全生产法》第九十一条第三款、第九十二条第三项，原国家安全监管总局《关于修正〈生产安全事件报告和调查处理条例〉罚款惩罚暂行规定等四部规章的决定》(第77号令)规定，建议由省应急管理厅给予其175079元罚款，且终生不得担当本行业生产经营单位的紧张卖力人。因涉嫌消防任务事件罪，已于2018年10月24日被松北区审查院批准逮捕。
2.张伟平，男，北龙汤泉酒店法定代表人，卖力酒店运营管理事情。未依法履行生产经营单位紧张卖力人安全生产职责，明知酒店存在重大消防隐患，经催告拒不组织整改，使失火隐患长期存在，对事件的发生负有任务。依据《安全生产法》第九十一条第三款、第九十二条第三项，原国家安全监管总局《关于修正〈生产安全事件报告和调查处理条例〉罚款惩罚暂行规定等四部规章的决定》(第77号令)规定，建议由省应急管理厅给予其175079元罚款，且终生不得担当本行业生产经营单位的紧张卖力人。因涉嫌消防任务事件罪，已于2018年9月26日被松北区审查院批准逮捕。
3.王冠林，男，北龙汤泉酒店原法定代表人，明知酒店存在重大消防隐患，经催告拒不组织整改，使失火隐患长期存在，对事件发生负有任务。涉嫌消防任务事件罪，已于2018年9月26日被松北区审查院批准逮捕。
4.程兴伟，男，北龙汤泉酒店一级总监，分管保安部、工程部，事情严重不卖力，对酒店消防举动步伐管理、检讨、掩护不到位，导致失火发生时有毒烟气通过防火门快速扩散，对事件磨难扩大负有紧张任务。涉嫌重大任务事件罪，已于2018年10月29日被松北区审查院批准逮捕。
5.吕永胜，男，北龙汤泉酒店事件发生当日值班消控员，事件发生前夜查时，创造E区三层常闭式防火门处于洞开状态，但未采纳任何方法，动怒后烟气迅速渗入客房走廊和房间，导致失火发生时有毒烟气通过防火门快速扩散，对事件磨难扩大负有紧张任务。因涉嫌重大任务事件罪，已于2018年10月29日被松北区审查院批准逮捕。
6.张磊，女，北龙汤泉酒店三层客房领班，事件发生前，利用灭火器箱将E区三层常闭式防火门挡住，使其处于洞开状态，且未及时关闭，导致失火发生时有毒烟气通过防火门快速扩散，对事件磨难扩大负有紧张任务。涉嫌重大任务事件罪，已于2018年10月21日被取保候审。
7.张清伟，男，燕达宾馆副总经理，卖力公司对外联结和事发建筑违建部分施工事情。明知北龙汤泉酒店存在重大失火隐患，经催告未及时整改，对事件发生负有任务。涉嫌消防任务事件罪，已于2018年9月26日被松北区审查院批准逮捕。
8.张成祥，男，中共党员，哈尔滨市公安局松北分局治安大队民警。没有精确履行职责，在办理北龙汤泉酒店《特种行业容许证》过程中违反有关规定，违规审批核发《特种行业容许证》，在核发《特种行业容许证》时未奉告北龙汤泉酒店在投入利用、业务前应按照有关规定依法及时到消防部门申请办理消防安全检讨合格证，致使北龙汤泉酒店持该证长期违法经营，使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年10月11日被审查机关批准逮捕。
9.刘刚，男，中共党员，哈尔滨市公安局松北分局巡警大队综合中队中队长。2011年5月至2018年6月任哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所所长。未精确履行职责，在办理北龙汤泉酒店《特种行业容许证》过程中违反有关规定，在北龙汤泉酒店报告面积与房产证面积、实际经营利用面积不符，未供应从业职员身份证复印件、治安任务担保书等干系资料的情形下，违规审批核发《特种行业容许证》，未对北龙汤泉酒店无消防检讨合格证业务问题进行监督检讨，致使北龙汤泉酒店持该证长期违法经营，任职期间玩忽职守，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失，其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
10.王力，男，中共党员，哈尔滨市公安局松北分局治安大队大队长。未精确履行职责，在办理北龙汤泉酒店《特种行业容许证》过程中违反有关规定，在北龙汤泉酒店报告面积与房产证面积、实际经营利用面积不符，未供应从业职员身份证复印件、治安任务担保书等干系资料的情形下，违规审批核发《特种行业容许证》，致使北龙汤泉酒店持该证长期违法经营，任职期间玩忽职守，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
11.郭克明，男，中共党员，哈尔滨市公安局松北分局副局长，2013年5月至2018年3月任哈尔滨市公安局松北分局监察室主任。未精确履行职责，在办理北龙汤泉酒店《特种行业容许证》过程中违反有关规定，在北龙汤泉酒店报告面积与房产证面积、实际经营利用面积不符，未供应从业职员身份证复印件、治安任务担保书等干系资料的情形下，违规审批核发《特种行业容许证》，致使北龙汤泉酒店持该证长期违法经营，任职期间玩忽职守，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
12.李新兴，男，中共党员，哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局松浦司法大队卖力人，2014年4月至2015年12月任松北区行政司法局太阳岛司法大队卖力人。未负责依法履行法定职责，严重不负任务，未能有效制止燕达宾馆违法培植行为，致使违法建筑在未取得任何审批手续的情形下培植落成并投入利用，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年10月11日被审查机关批准逮捕。
13.韩洪军，男，中共党员，哈尔滨市松北区体例委员会办公室主任，2011年10月至2016年6月任松北区行政司法局局长。未履行法定职责，任职期间玩忽职守，在查处燕达宾馆违法培植过程中，严重不负任务，致使北龙汤泉酒店的违法建筑在未取得任何部门审核验罢手续的情形下投入利用，使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
14.陈忠楠，男，中共党员，哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋，卖力哈尔滨市消防支队松北区大队太阳岛辖区防火监督事情。未负责履行职责，卖力太阳岛风景区防火监督事情以来未对北龙汤泉酒店进行监督检讨，任职期间玩忽职守，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
15.魏欣，男，中共党员，哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋，2015年12月至2018年3月帮忙卖力哈尔滨市消防支队松北区大队太阳岛辖区防火监督事情。未负责履行职责，责令北龙汤泉酒店停产停业、罚款、临时查封后，未再进行过消防安全检讨，对司法中创造的重大失火隐患以罚代管，未严格实行临时查封、停滞利用等逼迫方法，任职期间玩忽职守，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
16.李俊萱，男，中共党员，哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋，2015年7月至2018年3月卖力哈尔滨市消防支队松北区大队太阳岛辖区防火监督事情。未负责履行职责，责令北龙汤泉酒店停产停业、罚款、临时查封后，未再进行过消防安全检讨，对司法中创造的重大失火隐患以罚代管，未严格实行临时查封、停滞利用等逼迫方法，任职期间玩忽职守，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
17.张洪涛，男，中共党员，哈尔滨市消防支队松北区大队副大队长。任职期间玩忽职守，对辖区内消防安全状况理解不到位，未对北龙汤泉酒店进行日常防火监督检讨，对防火监督参谋管理不到位，事情中失落职失落察，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。2018年9月23日被审查机关批准逮捕。
18.杨丹，女，中共党员，哈尔滨市消防支队松北区大队大队长。任职期间玩忽职守，组织开展区域消防安全监督检讨事情不力，事情支配不到位，对防火监督参谋管理不到位，致使失火隐患长期未肃清，惩罚卷宗弄虚作假，事情中失落职失落察，致使公共财产、国家和公民利益遭受重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，涉嫌玩忽职守罪。建议移送法律机关深究刑事任务。
19.赵越，男，中共党员，哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司党委布告、董事长。未负责履行事情职责，未按规定对哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司位于太阳岛风景区平原街42栋(无街牌号)的房产进行评估就租赁给燕达宾馆，给国家造成重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第一百六十八条第一款规定，涉嫌受贿罪，国有公司、企业职员滥用权益罪。已移送法律机关深究刑事任务。
20.黄敬国，男，中共党员，哈尔滨市太阳岛风景区管理局党组布告、局长。未负责履行职责，未对哈尔滨市太阳岛风景区资产经营有限公司将未进行评估的太阳岛风景区平原街42栋(无街牌号)的房产租赁给燕达宾馆的行为进行监管，给国家造成重大丢失。其行为已触犯《中华公民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款规定，涉嫌受贿罪、玩忽职守罪。已移送法律机关深究刑事任务。
以上职员党纪政务处罚依据干系规定进行处理。
(二)给予党纪、政务处罚和组织处理职员
1.给予党纪、政务处罚职员
(1)张晓雨，男，中共党员，哈尔滨市公安局松北分局刑侦大队民警。2012年9月至2016年6月任哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所管片民警，违规办理特种行业容许证，负有直接任务。依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条和《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(一)项、第二十一条第(一)项规定，建议给予其留党察看一年、行政降级处罚。
(2)刘帅彤，女，中共党员，哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋。帮忙卖力太阳岛辖区防火监督事情，未按法定职责对北龙汤泉酒店进行监督检讨。建议由黑龙江省消防总队纪委依据《中国公民解放军纪律条令(试行)》第一百三十七条规定，给予其严重警告处罚。
(3)辛旭东，男，中共党员，哈尔滨市消防支队松北区大队防火监督参谋兼任法制员。2017年5月至2018年7月兼任大队法制员，对北龙汤泉酒店行政惩罚卷宗审核不负责，未精确履职，司法不规范。建议由黑龙江省消防总队纪委依据《中国公民解放军纪律条令(试行)》第一百三十七条规定，给予其严重警告处罚。
(4)孙海涛，男，中共党员，哈尔滨市消防支队双城消防大队。2017年3月借调到哈尔滨市消防支队防火监督处法制科事情，对北龙汤泉酒店行政惩罚卷宗审核不负责，未精确履职。建议由黑龙江省消防总队纪委依据《中国公民解放军纪律条令(试行)》第一百三十七条规定，给予其警告处罚。
(5)胡丽丽，女，中国民主促进会会员，哈尔滨市太阳岛风景区管理局科员。卖力安全管理事情，没有创造和打消北龙汤泉酒店存在的消防安全隐患，对安全事情监管不力，负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十八条规定，建议给予其行政警告处罚。
(6)钟立伟，男，中共党员，哈尔滨市太阳岛风景区管理局副主任科员。卖力安全管理事情，没有创造和打消北龙汤泉酒店存在的消防安全隐患，对安全事情监管不力，负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十八条规定，建议给予其行政警告处罚。
(7)丁继洪，男，中共党员，哈尔滨市太阳岛风景区管理局折衷科卖力人。卖力安全管理事情，没有创造和打消北龙汤泉酒店存在的消防安全隐患，对安全事情监管不力，负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十八条规定，建议给予其行政警告处罚。
(8)梁辉，女，中共党员，哈尔滨市太阳岛风景区管理局副主任科员。卖力安全管理事情，没有创造和打消北龙汤泉酒店存在的消防安全隐患，对安全事情监管不力，负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项的规定，建议给予其行政记过处罚。
(9)孙显声，男，中共党员，哈尔滨市太阳岛风景区管理局副局长。未精确履行安全监管职责，没有创造和打消北龙汤泉酒店存在的消防安全隐患，对安全事情监管不力，负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项规定，建议给予其行政记大过处罚。
(10)靳久峰，男，中共党员，哈尔滨市松北区安监局安全监管科科长。对城市安全风险管控事情落实不到位，未对太阳岛风景区安全生产网格化管理事情进行相应调度，负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项规定，建议给予其行政记过处罚。
(11)房军，男，中共党员，哈尔滨市城市管理局(城市管理行政司法局)司法调度处处长。不理解松北区城市管理和行政综正当律局查处燕达宾馆违法培植事情情形，对松北区行政司法局查处燕达宾馆违法培植事情辅导、监督不力，负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项规定，建议给予其行政记过处罚。
(12)张喜楠，男，中共党员，哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局松祥司法大队司法协管员，2011年6月至2017年6月任哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局太阳岛司法大队司法协管员，对燕达宾馆违法培植情形不理解，帮忙督匆匆整改违法培植不力，负有直接任务。依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条规定，建议给予其党内警告处罚。
(13)刘洋，男，中共党员，哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局万宝街道办事处司法大队卖力人。2014年2月至2017年5月任哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局指挥督查科科长，未创造太阳岛司法大队司法问题，对太阳岛司法大队司法事情督查、辅导不力负有直接任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项规定，建议给予其行政记大过处罚。
(14)徐湛，男，中共党员，哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局机动大队卖力人(正科级)。2015年12月至2017年6月任哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局太阳岛司法大队卖力人，未对燕达宾馆违法培植情形深入调查，事情不负责，未精确履行巡查、监管任务，未有效制止违法培植行为，未按照规定提出拆除见地，负有直接任务。依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条和《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项规定，建议给予其党内严重警告、行政罢免处罚，按照副主任科员安排事情。
(15)曲学岷，男，中国民主同盟会会员，哈尔滨市松北区城市管理和行政综正当律局副局长(副处级)，分管太阳岛司法大队。未精确履行管理职责，未对太阳岛司法大队查处燕达宾馆违法培植情形深入理解，督匆匆依法查处违法培植事情不力，负有紧张领导任务。依据《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项规定，建议给予其行政罢免处罚，按主任科员安排事情。
(16)刘继祥，男，中共党员，哈尔滨市松北区总工会主席(正处级)，2016年7月至2017年5月任松北区城市管理和行政综正当律局局长期间，对太阳岛司法大队查处燕达宾馆违法培植事情，未精确履行管理职责，负有紧张领导任务。依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条和《行政机关公务员处罚条例》第二十条第(四)项规定，建议给予其党内严重警告、行政罢免处罚，按照副处级非领导职务安排事情。
(17)李威，男，中共党员，哈尔滨市平房区委常委、纪委布告、监委主任。2011年9月至2016年11月任哈尔滨市松北区委常委，2013年8月至2016年8月分管松北区行政司法局，对燕达宾馆违法培植情形不理解，对松北区行政司法局查处燕达宾馆违法培植事情疏于监督、管理，负有紧张领导任务。依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条规定，建议给予其党内严重警告处罚。
(18)李洪铭，男，中共党员，哈尔滨市双城区委布告。2013年4月至2016年9月任哈尔滨市松北区委副布告、政府区长，对松北区行政司法局查处燕达宾馆违法培植事情疏于监督、管理，负有主要领导任务。依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条规定，建议给予其党内严重警告处罚。
(19)王沿民，男，中共党员，2017年1月至今任哈尔滨市政府副市长、党组成员。2017年5月兼任太阳岛风景区管委会主任。其在分管太阳岛风景区管理局期间，对太阳岛风景区安全生产事情领导不力，对太阳岛风景区管理局事情职员有效履职情形缺少监管，对事件发生负有紧张领导任务，依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条规定，建议给予其党内严重警告处罚。
(20)高大伟，男，中共党员，2018年1月至今任哈尔滨市委常委、松北区区委布告。2016年9月至2017年5月其在任松北区政府区长期间，对辖区内违法建筑查处、消防安全隐患打消事情领导不力，对事件发生负有主要领导任务，依据《中国共产党纪律处罚条例》第二十九条第一款、第三十八条规定，建议给予其党内警告处罚。
2.给予组织处理职员
(1)杨忻璐，男，中共党员，哈尔滨市公安局松北分局户政科民警。2015年7月至2017年3月任哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所管片民警，未按规定将北龙汤泉酒店未通过消防验收的情形书面移交消防机构，未精确履职，鉴于情节轻微，建议给予其诫勉发言处理。
(2)程磊，男，中共党员，哈尔滨市公安局松北分局太阳岛派出所代理副所长。未按规定将北龙汤泉休闲酒店未通过消防验收的情形书面移交消防机构，未精确履职，鉴于情节轻微，建议给予其诫勉发言处理。
(3)于洋，男，中共党员，哈尔滨市城市管理局(城市管理行政司法局)环境综合整治处处长。2014年11月至2015年6月任哈尔滨市城市管理行政司法局基层事情处处长期间，对松北区行政司法局查处燕达宾馆违法培植事情辅导不力，负有直接任务，鉴于其卖力辅导事情韶光较短，建议给予其诫勉发言处理。
(4)唐红斌，男，中共党员，哈尔滨市松北区安监局局长、松北区安委办主任。对城市安全风险管控事情落实不到位，对安全生产网格化管理事情落实不到位，负有紧张领导任务，鉴于情节轻微，建议给予其诫勉发言处理。
(5)孙钊，男，中共党员，哈尔滨市松北区委常委、政府副区长。2016年11月至2017年6月分管松北区城市管理和行政综正当律局，对松北区城市管理和行政综正当律局查处燕达宾馆违法培植事情疏于监督、管理，负有紧张领导任务，鉴于其分管韶光较短，建议给予其诫勉发言处理。
(三)给予行政惩罚的单位
1.北龙汤泉酒店
(1)违法停用消防举动步伐、未定期对消防举动步伐进行检测、掩护，未及时肃清失火隐患。事件发生时，酒店E区三层常闭式防火门处于开启状态，导致浓烟迅速渗入室内。酒店未定期对消防举动步伐进行检测掩护，消防水挪作他用，消防增压装置停用，消防管网无压力水，报警系统存在总线故障，自动灭火系统瘫痪。以上行为违反了《中华公民共和国消防法》第十六条第二项、第三项、第二十八条规定。
(2)未落实消防安全任务制，未制订消防安全制度和操作规程，未制订灭火和应急疏散预案、未组织进行有针对性的消防演习训练。北龙汤泉酒店消防安全任务人及事情职员未履行消防安全职责，消防安全管理制度不健全，仅有的制度不落实。日常巡检频次达不到国家规定哀求。消防掌握室值班职员不敷，有空岗征象。未制订灭火和应急疏散预案、未开展有针对性的消防演习训练。以上行为违反了《中华公民共和国消防法》第十六条第一项、第六项规定。
(3)消防工程不符合国家工程培植消防技能标准。北龙汤泉酒店建筑构造不符合职员密集场所的安全哀求，内部格局繁芜，疏散通道混乱，各功能区之间无有效防火分隔方法。大量利用易燃可燃装饰材料。电气线路敷设、电气设备选型不符合标准规范哀求。以上行为违反了《中华公民共和国消防法》第九条、《安全生产法》第十条第二款规定。
综上违法行为，北龙汤泉酒店对事件发生负有直接任务。依据《安全生产法》第一百零九条第三项的规定，建议由省应急管理厅给予其499万元罚款。北龙汤泉酒店忽略公安机关消防监督管理机构整改指令，长期存在重大失火隐患，不具备安全生产条件长期带病经营。建议由消防部门责令其停产停业整顿，如仍不具备安全生产条件，由哈尔滨市松北区公民政府依据《安全生产法》第一百零八条予以关闭；有关部门依法吊销其有关证照。
2.燕达宾馆
(1)未经批准违法组织改扩建和装修施工。2014年9月，燕达宾馆在未取得方案容许证和培植工程施工容许的情形下，违法组织房屋改扩建和装修施工，其行为违反了《城乡方案法》第四十条和《建筑工程施工容许管理办法》第二条第一款规定。其改扩建和装修工程消防设计未报公安机关消防机构审核，工程安全和质量标准不能知足国家规定哀求，违反了《中华公民共和国消防法》第十一条、第十二条。
(2)违法发包培植工程。燕达宾馆将改扩建和装修工程分解，发包给不具备施工资质的个人。以上行为违反了《培植工程质量管理条例》第七条、《建筑工程施工容许管理办法》第三条规定。
建议哈尔滨市公民政府责成干系部门依据《城乡方案法》第六十四条规定，责令限期拆除违法建筑，并处培植工程造价百分之十以下的罚款。
3.吉林建银实业有限任务公司。吉林建银实业有限任务公司受建银置业有限任务公司委托管理其位于哈尔滨市太阳岛风景区房产。2014年8月14日，建银置业有限任务公司将其位于哈尔滨市松北区太阳岛风景区游览街17号四处房产出租给燕达宾馆。房产受托管理方吉林建银实业有限任务公司履行出租单位安全管理职责不到位，创造承租方改扩建房屋，并于2015年4月14日发函哀求其供应设计图纸，但直至事件发生仍未取得干系图纸资料。未对承租单位房屋利用情形定期进行安全检讨，对创造的问题督匆匆整改不到位，也未报告干系部门进行查处。以上行为违反了《安全生产法》第四十六条规定，依据《安全生产法》第一百条第二款，建议由省应急管理厅给予其4.9万元罚款。
4.太阳岛风景区资产经营有限公司。将位于哈尔滨市太阳岛平原街一处房产出租给燕达宾馆，未与承租单位签订专门的安全生产管理协议明确消防安全任务；未对承租单位房屋利用情形定期进行安全检讨。创造承租方违法培植行为，未哀求整改，也未报告监管部门进行查处，且违反规定为承租方违法培植放走运料车辆供应便利。以上行为违反了《安全生产法》第四十六条规定，依据《安全生产法》第一百条第二款，建议由省应急管理厅给予其4.9万元罚款。
六、事件戒备和整改方法建议
针对事件暴露出的企业消防安全主体任务严重不落实、行业部门监管不到位等突出问题，提出如下事件戒备和整改方法：
(一)进一步强化安全发展理念，健全安全生产和消防安全管理任务体系。哈尔滨市要深入贯彻落演习近平总布告关于安全生产和消防安全的主要论述，自觉提高政治站位，要坚守“发展决不能以捐躯安全为代价”这条红线，以对奇迹卖力、对公民卖力的态度，武断落实党中心、国务院关于安全生产和消防安全的决策支配。要严格按照国务院《消防安全任务制履行办法》哀求，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总哀求，进一步明晰各行业部门和地方政府，特殊是各种功能区、风景区的消防安全管理职责，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的局势，进一步加强对消防安全事情的领导，武断遏制重特大失火事件，特殊是群去世群伤失火事件的发生。哈尔滨市政府要召开一次常务会议，深入阐发失火事件教训，专题研究消防安全，切实把本地消防安全状况剖析清，把存在问题短板研究透，明确各级各部门的领导任务和监管任务，制订从严从紧的失火戒备方法；要召开一次警示大会，以“8·25”失火事件作为最现实的教材，组织县(市、区)两级政府、行业主管部门紧张领导和宾馆酒店、旅游度假村落等场所的经营者全部到场，以案说法、以案明责，切实把失火事件的反面范例和正面警示两个效果最大限度地发挥出来。
(二)进一步强化企业主体任务落实，通过自下而上安全承诺抓实“末了一公里”。哈尔滨市及有关部门和企业要深入推进消防安全重点单位“户籍化”管理，始终如一地加强单位消防安全“四个能力”培植。企奇迹单位必须依法建立消防安全组织，健全消防安全制度，明确消防安全职责，制订灭火应急疏散预案并定期演习训练，切实开展对本单位、场所的消防安全检讨、巡查。要严格建筑消防举动步伐的管理，定期进行消防举动步伐检讨和掩护保养。要落实消防掌握室持证上岗制度，提升掌握室值班职员应急处置能力。要推动下级政府向上级政府、下级部门和下属单位向上级主管部门立下消防安全军令状，哀求所有重点单位向社会公开消防安全承诺书，特殊是各种职员密集场所要把消防安全任务绑定到企业的法人、卖力人，公开联系办法，实名接管群众监督。切实通过各级各部门，各企业的承诺践诺，扎紧套牢任务落实的“紧箍咒”，倒逼消防安全任务落地生根、踏实见效。
(三)进一步强化消防安全整治，切实肃清消防安全重大风险隐患。哈尔滨市及有关部门要结合实际，加强消防安全形势研判，切实把影响本地区失火形势稳定的突出问题和薄弱环节找准，真正把“地雷”挖出来。要结合经济社会发展和家当特点，找出自己最不放心、最不托底的单位和场所，制订针对性检讨方案和整改方法。尤其要针对我省冬季气温低，用火、用电、用油、用宇量不断增加的特点，负责落实冬春季失火防控事情，制订切实有效的方法，切实把失火形势稳定下来。要下发一份政府公告，发动全社会力量，针对违规采取易燃可燃装修装饰材料装修、擅自改变建筑利用功能性子这两大失火“首恶”，突出洗澡桑拿、宾馆饭店、儿童游乐、大型综合体等职员密集场所室内大面积利用塑料绿植装饰等问题，拉出清单、分清缓急，集中拆除、清理上述场所中一批易燃可燃装饰装修材料，集中整治、处理一批违法培植经营单位。特殊是对类似北龙汤泉酒店这样存在严重消防安全隐患的单位要武断予以关停，对重大失火隐患要实施挂牌督办、跟踪问效，做到整改任务、期限、资金、方案、赏罚五落实。对存在失火隐患、随意马虎造成群去世群伤失火事件的职员密集场所，要武断采纳关停方法。
(四)进一步加大司法力度，集中排查整治违法培植突出问题。哈尔滨市政府要结合消防安全专项整治，集中开展违法培植排查整治，对全市违法培植情形开展全面排查，建立管理台账和违章违建排查、移交、整治机制。对涉及消防安全隐患的违法培植行为，要区分不同情形、采纳相应方法依法查处。对存在严重消防安全隐患的，一经创造，要依法立拆立改。要建立健全违法培植行为源头管控机制，督匆匆各职能部门切实把好培植工程审核、验收关口，确保建筑构件的耐火等级、防火性能符合国家消防技能规范哀求。要严格落实培植、设计、施工、监理单位的法定职责，严把培植工程的消防设计、施工、监理和审核、验收关，严禁擅自改变建筑物的利用用场。
(五)进一步强化宣扬教诲，提高全民消防安全意识和自防自救能力。哈尔滨市及有关部门和企业要加大知识性、提示性消防知识和技能特殊是火场自救逃生知识的遍及，强化各级党政领导干部、单位管理人、任务人和分外工种等各种职员的消防培训，努力营造政府主导、全民参与的消防安全宣扬环境。各级政府、行业部门应将消防宣扬事情纳入政府消防事情任务体系，发挥公共渠道和媒体消防宣扬的主阵地浸染。消防机构应进一步加大社会消防宣扬培训力度，强力实行消防行业特有工种持证上岗制度，督匆匆单位落实消防安全主体任务。社会单位特殊是公共娱乐场所，应加强消防宣扬教诲培训，要落实岗前培训、全员培训，定期组织灭火应急疏散演习训练，全面提升单位自防自救能力。
(六)进一步加强根本举动步伐培植，持续提升公共消防“硬实力”。哈尔滨市及有关部门要统筹城乡消防发展，科学布局消防道路、供水、通信等方案，特殊是在大型商圈、失火高危区域等极易发生群去世群伤失火的地区，要配套培植能知足快速到场进行灭火接济须要的消防队站，并同步推进消防装备培植提档升级，更好地适应扑救重特大失火须要。同时，要着力构建覆盖城乡的灭火接济力量体系，重点州里要建成有战斗力的专职消防队，符合建队条件的企业要实现应建必建，涌现突发情形时，确保消防专业力量能够第一韶光到场、第一韶光处置，切实前移并筑牢防控失火事件“末了一道防线”。
哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司
“8·25”重大失火任务事件调查组
2018年10月26日
