行政公益诉讼平易近事公益诉讼技能支持范例案例

行政公益诉讼技能支持范例案例

案例一上海市静安区公民审查院整治光污染行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼审查建议 光污染管理 滋扰光丈量 联合调查取证

【要旨】

光污染是环境污染的新类型。
光污染与影响的量效关系认定存在技能难点,光污染司法中缺少准确丈量和认定方法。
本案中审查机关找准切入点,合理适用标准、规范,运用丈量方法量化光污染影响,使案件办理有据可依,督匆匆行政机关积极履职,也为行政司法供应专业化支持和参照。

【基本案情】

上海市静安区商业和住宅区域交错,夜晚商业区域强度较高的光亮对居民正常生活和行车安全造成影响。
部分商户的电子招牌、LED显示屏等照明举动步伐夜间亮度过高,影响周边居民生活安歇。
部分厂区照明举动步伐属于非道路照明举动步伐,但正对路面,产生的灯光对夜间司机驾驶车辆造成滋扰,影响行车安全。
干系职能部门在收到市民多次投诉后,未有效履行监管职责,导致社会公共利益长期受到侵害。

审查机关调查取证过程中,针对光污染取证关键难点,充分发挥技能支撑浸染。
依据现有光污染技能标准规范,开展不同种别滋扰光光源强度检测,定量评价光污染危害事实。
案件办理还督匆匆行政职能部门履行光污染监管职责,促进光污染防治立法完善,个中通过技能检测实现量化光污染、固定证据的履历,也为行政司法供应参考。

【业务+技能办案情形】

2021年11月,上海市静安区公民审查院决定对该区商业和住宅区域的光污染问题备案办理。
为查明照明举动步伐的污染危害程度,审查官与技能职员联合组成办案组,开展光污染防治法律、法规、政策、标准规范等的梳理及前期研究事情,确定以《室外照明滋扰光限定规范》(GB/T35626-2017)(以下简称《限定规范》)、《室外照明滋扰光丈量规范》(GB/T38439-2019)(以下简称《丈量规范》)、《上海市户外招牌设置技能规范》等为紧张参考依据,环绕光污染调查的范围、方法等多次研判,将调查创造的滋扰光分为三类,分别制订了针对性的调查方案。

一是“广告标识类”。
根据《限定规范》,涉案的2处广告招牌属于高亮度区域广告、标识,适用“表6 广告、标识发光表面的均匀亮度最大许可值”中E4区的限值,再根据发光面面积确定广告招牌对应的限值分别为1000cd/m2、600cd/m2。
根据《丈量规范》,技能职员利用亮度计、测距仪、直尺等工具丈量,将广告招牌表面划分成多少矩形网格,丈量每个矩形网格中央点的亮度值,打算均匀亮度值分别为2992cd/m2、713cd/m2,超过标准限值。

二是“LED显示屏类”。
根据《限定规范》,涉案的2处LED显示屏属于高亮度区域LED显示屏,适用“表8 LED显示屏或媒体墙表面的均匀亮度限值”中E4区的限值600cd/m2,同时应知足“5.9.4 道路两侧3m以下高度内不得设置LED显示屏”“5.9.5 机动车道两侧和人行道两侧的显示屏不宜设置动态模式”哀求。
根据《丈量规范》,技能职员利用亮度计、测距仪、摄像机等工具丈量,创造2处显示屏播放动态视频,一个播放周期时长约34秒,间隔地面不敷3米,在显示屏正常播放时随机选择一显示区域,用亮度计连续丈量,采集不少于一个完全播放周期的50组亮度数据,打算出均匀亮度值分别为2980cd/m2、771cd/m2。
因此,2处LED显示屏亮度超过标准限值,且同时违背《限定规范》5.9.4、5.9.5的哀求。

三是“道路滋扰光类”。
根据《限定规范》,干系厂区照明灯光属于道路交通滋扰光,适用“5.4.3 道路的非道路照明举动步伐对机动车驾驶员产生的眩光阈值增量不应大于15%”。
根据《丈量规范》,利用亮度计、照度计、全站仪等工具进行丈量,在间隔右侧路缘1/4道路宽度、路面上方1.5米处,用全站仪丈量3个大灯和眼睛位置之间连线与视线的夹角;利用亮度计丈量机动车路面的均匀亮度值为0.5cd/m2;利用照度计丈量视野中每个照明装置在不雅观察者眼睛与待测照明装置连线方向上的照度。
打算出光源对机动车驾驶员产生滋扰光阈值增量为9005%。

静安区公民审查院召开“城市光污染管理研讨会”,约请干系行政机关及环境科学研究院、照明学会参加。
行政机关卖力人表示,光污染司法过程中“取证、溯源、评估”是关键难点,技能参数的引入,为行政司法供应了事实根本,让行政司法从“无计可施”到“有据可依”。
当天,静安区公民审查院向职能部门代表公开发布投递审查建议,建议依法履行光污染监管职责,督匆匆涉案单位对问题光源进行整改。
之后,静安区公民审查院跟进调查,确认涉案光源已符合技能规范,不再影响周边居民生活。

承办审查官受邀参加《上海市环境保护条例》修订专家漫谈会,分享通过技能检测实现量化光污染、固定证据的履历,为加强光污染防治立法建言献策。
2022年8月1日起,新修订的《上海市环境保护条例》履行,该条例新增了防治光污染的内容,成为我国首部纳入光污染管理的地方性环境保护法规。

【范例意义】

(一)充分发挥技能支撑浸染,破解新类型环境公益诉讼难题。
光的特性决定了光污染事实能够被感知,但难被量化和固定。
比较于水、土壤等环境污染,防治光污染干系法律制度尚不完善,办理光污染类环境危害案件,调查取证没有履历可供借鉴。
光污染危害事实证明成为办案紧张难题。
审查官和技能职员组成办案组协同办案,通过反复研究制订调查方案,查阅干系法律法规及规范标准,依托技能支撑调查取证,办理光污染公益受损事实认定关键难题,助力公益诉讼发挥监督、支持、补位浸染。

(二)综合剖析光污染干系技能标准规范,为光污染公益诉讼案件办理供应依据。
光污染管理干系立法尚不完善,但客不雅观上存在公益受损的情形。
本案办理过程中,重视国家标准的运用,以业务需求为导向,从现有光污染技能标准规范中找准切入点,适用已发布的《室外照明滋扰光限定规范》(GB/T35626-2017)、《室外照明滋扰光丈量规范》(GB/T38439-2019)等国家推举性标准,实现光污染违法事实调查和判断有据可依,探索出光污染案件办理的履历,也为行政司法供应参考。

(三)专业开展光源强度丈量,科学证明光污染事实。
丈量方法的科学性直接影响危害结果判断的准确性,不同种别滋扰光有不同的丈量方法,需结合滋扰光特点及现场情形等进行细分。
本案根据“广告标识类”“LED显示屏类”“道路滋扰光类”不同特点,针对性制订光污染强度丈量方案,借助照度计、亮度计、测距仪等仪器,丈量创造滋扰光的亮度、照度、与地面或居民区的间隔等指标参数不符合照明限值哀求,定量评价光污染危害事实。

案例二江苏省苏州市审查机关保护大运河太浦河流域生态环境行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼审查建议 水污染 卫星遥感 快速检测 精准确定污染区域 整治成效跟踪

【要旨】

水污染环境公益诉讼案件中,由于河流流域广阔,快速、精准创造污染点、获取证据成为案件办理的关键。
审查机关利用卫星遥感技能精准创造污染区域,利用无人机等技能手段赞助调查取证,利用水质快速检测污染物浓度,与卫星遥感数据相互印证,形成较为严密证据链条,为高质效办案供应技能支持。

【基本案情】

京杭大运河、太浦河、頔塘河等是流经长三角一体化发展示范区(上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善)的紧张河道,是江浙沪区域主要水线。
2021年2月,审查机关运用卫星遥感技能监测该区域创造,位于江苏省苏州市吴江区的平望镇梅堰工业集中区、同里镇邱舍工业区、汾湖湾318国道南、京杭大运河北段水体悬浮物浓度偏高。
河道高下游及沿岸企业存在违规排污、生活污水直排、码头营运不规范、通航搅动底泥、船舶偷倒泥浆等问题,造成水环境受损,侵害国家和社会公共利益。

审查机关运用卫星遥感、快速检测、无人机航拍等技能手段,创造流域污染线索,为查明污染情形、精准溯源供应有力证据支撑。
通过技能手段持续跟踪整改情形,用客不雅观数据考验办案成效,联合河道高下游审查机关、协同行政机关建立水域长效管理机制,戒备此类污染问题再次发生。

【业务+技能办案情形】

一是利用卫星遥感监测精准创造污染线索。
2021年2月,苏州市公民审查院调取了长三角一体化发展示范区(上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善)水域遥感影像,并进行定量反演。
高分六号多光谱遥感数据、Worldview-2高空间分辨率卫星遥感数据定量反演结果显示大运河、太浦河等水域悬浮物浓度较高,水环境被污染可能性较大。
苏州市公民审查院联合河道高下游审查机关共同办理此案。

二是水质快速检测锁定污染数据。
为进一步确认水污染程度,苏州市公民审查院对京杭大运河北段等4个区域水质进行采样,利用便携式分光光度计和水质多功能检测仪进行快速检测。
结果显示,4个采样点的总磷及化学需氧量(COD)均超出《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类限值。
快速检测结果与卫星遥感数据相互印证。

三是无人机航拍赞助调查取证。
苏州市吴江区公民审查院通过无人机航拍,明确涉案区域存在码头违建、废水直排等问题。
审查官根据卫星遥感监测报告、水污染检测数据以及无人机航拍照片等资料,采纳乘船巡查污染区域水体、现场查看污染源头、拜访涉案企业并调查生产和排污情形、与周边群众进行漫谈等办法,进一步调查核实涉案水域污染情形,补强干系证据材料,形成较为严密证据链条。

吴江区公民审查院于2021年6月至8月,先后向涉案水域两岸有关州里政府制发审查建议。
吴江区公民审查院会同干系部门和州里政府,共同研究管理举措,推动关停撤消“散乱污”企业26家、拆除21家企业违法建筑13万余平方米、改造提升标准化码头10个、修复市政管网10处;以民事公益诉讼备案4起,经公开听证督匆匆3家环境违法企业支付危害赔偿金3万余元、督匆匆增殖放流鱼苗6000余尾。
同时,大运河、太浦河下贱浙江省嘉善县、上海市青浦区等地审查机关同步推动偷排污水、岸线堆放垃圾等问题整改。

为考验办案成效,审查机关持续对整改情形进行追踪,对大运河吴中段水域及沿岸码头开展水上、岸线全面排查,并利用卫星遥感开展监测。
根据监测,4个问题线索区域水体悬浮物浓度日均值整体呈低落趋势。
为建立水域长效管理机制,吴江区公民审查院联合河道高下游审查机关、地方政府主管部门,聘请专家帮忙研究制订大运河、太浦河水环境动态监测及长效管理方案,戒备污染问题再次发生。

【范例意义】

(一)综合利用技能手段开展调查,办理流域污染线索创造难问题。
运河河道间隔长、流域范围广而且水体流动,流域的污染线索创造和定位较难。
审查机关利用卫星遥感覆盖范围广、反馈韶光短等特点及时创造污染线索。
根据遥感提示信息,确定流域详细污染点位置和大概污染程度;通过现场勘查取样和快速检测进一步确定污染程度。
快速检测数据与卫星遥感相互印证,及时、准确创造公益危害关键事实。
对付公益危害区域较大的案件,通过无人机办理“监看去世角”。
对付跨区域、跨流域案件,审查机关充分发挥一体化办案机制上风,综合利用科技手段有效履行职能,全面查明污染情形,实现精准溯源。

(二)通过技能手段持续跟进监督,促进公益诉讼职责履行,推动问题整改落实到位。
在全面查清公益危害事实和相应监管问题的根本上,不同层级审查机关督匆匆同级行政机关依法全面履职,通过公开听证、整改现场实地打分、卫星遥感持续跟踪反馈等手段,考验办案成效,确保受损公益全面修复。
同时,审查机关委托行业专家、组织评审会等办法对环境公益修复成效进行评估,提高评判结果公信力,协同行政机关建立长效机制,戒备类似污染问题再次发生。

案例三甘肃省白银市白银区公民审查院整治砖瓦轮窑淘汰退出行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼审查建议 掉队产能淘汰 卫星遥感历史影像 现场勘验

【要旨】

办理砖瓦轮窑掉队产能淘汰退出公益诉讼案件,审查机关充分利用卫星遥感技能、无人机航拍、地理测绘等技能手段,对历史地貌与现状情形影像比对,节制涉案现场历史变革,有效破解公益诉讼案件取证难、固证难问题,确保精准制发审查建议,督匆匆干系行政主管部门积极履职整改。

【基本案情】

白银市白银区公民审查院在履行职责中创造,白银区淘汰类生产工艺设备中砖瓦轮窑淘汰退出整改事情进展缓慢、拆除不彻底。
根据国家发改委《家当构造调度辅导目录(2019年本)》规定,砖瓦轮窑属于淘汰类生产工艺设备,应于2020年底前淘汰退出。
截至2022年2月,白银区尚有7家砖瓦轮窑企业未淘汰拆除,国家利益和社会公共利益受损状态仍在持续中。

【业务+技能办案情形】

2022年4月,白银区公民审查院备案启动调查后,创造由于违法行为历时久远,案件办理存在三个难题:一是无法确定涉案砖瓦轮窑培植、利用、拆除韶光,对违法行为过程无法精准判断;二是无法确定涉案企业是否存在占用耕地等违法行为,也无法判断违法行为是否造成危害结果,以及两者之间是否存在因果关系;三是无法确定干系单位是否存在怠于履行职责的干系情形。
为破解以上难题,审查官和审查技能职员共同制订调查方案,通过调取卫星遥感历史影像、无人机航拍、现场勘验等办法对证据进行搜集、固定。

(一)通过现场勘验查明违法行为和危害结果。
根据案件情形明确现场勘验重点,提升勘验针对性:一是确定涉案砖瓦轮窑布局,测算占地面积;二是结合卫星遥感历史影像确定培植、利用、拆除的详细韶光,对占用耕地情形进行固定。
为更有针对性开展现场勘验,调取辖区涉案砖瓦轮窑多源卫星遥感数据并进行制图,通过对遥感数据的处理,对涉案现场占地面积进行测算和标注。
根据遥感数据剖析节制的情形,有针对性地开展现场勘验,利用无人机航拍取证,准确记录现场情形,出具现场勘验报告。

(二)利用卫星遥感历史图像及其他技能手段强化证明事变。
通过调取该区域的卫星历史遥感图像,利用遥感影像制作比拟剖析图,依据砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域多年变革图像,还原2006年至2022年16年间涉案现场轮窑培植、利用过程,以及周边开采砖瓦用黏土矿情形,对砖瓦轮窑企业违法行为与危害结果之间的连续性和关联性加以佐证。
针对砖瓦轮窑企业掉队的烧结砖工艺,审查机关联合工信等部门委托专家对白银区烧结砖生产企业进行现场调查并出具工艺改造的专家见地。

通过技能手段调查取证,查明白银区有7家砖瓦轮窑企业未依法淘汰退出及占用耕地。
2022年5月,白银区公民审查院向工业信息化部门、生态环境部门及3家乡镇政府制发审查建议,建议干系部门结合专家提出的工艺改造见地,对问题依法、合理处置,并做好砖瓦轮窑掉队产能淘汰退出后地皮复垦和生态环境综合管理事情。

在后续跟进监督过程中,白银区公民审查院组织听证会,以电子示证形式充分展示卫星遥感、无人机航拍和现场勘验干系证据,得到被监督单位的认可,形成了尽快拆除复垦的见地。
随后,被建议单位书面回答称,总面积4万余平方米的砖瓦轮窑已全部拆除,地皮复垦和生态环境综合管理事情正有序进行。
审查机关持续监督整改情形,利用卫星遥感数据等对整改情形进行跟踪,确保整改到位和持续保持。

【范例意义】

(一)充分发挥卫星遥感、现场勘验等技能手段的根本性浸染,全面支撑环境危害公益诉讼案件办理。
面对专业性强、时效性高的调查难题,审查官和技能职员利用卫星遥感数据快速锁定现场勘验地理位置,利用无人机航拍等技能手段及时开展现场勘验,委托专家开展调查,全面节制涉案砖瓦轮窑情形,指明案件办理方向,为案件办理奠定根本。

(二)从解释到证明,综合利用技能性证据提升审查公益诉讼办案质效。
利用卫星遥感历史影像数据,比拟剖析砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域变革情形,结合证人证言,形成完全证据链条,对砖瓦轮窑企业违法行为与危害结果之间的连续性和关联性进行论证,快速厘清了违法行为与危害结果的因果关系,有效提升了审查机关的办案质效。

案例四广东省肇庆市公民审查院星湖国家湿地公园污水溯源管理行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼磋商 湿地保护 水污染 卫星遥感 无人机投影3D建模

【要旨】

为办理国家湿地公园污水影响水生态系统的问题,审查机关充分发挥科技赞助浸染,以无人机投影3D建模技能为根本,结合数据碰撞、比对历史办案数据等方法,精准识别污水源头,以磋商等办法推动行政机关有效履职,成功督匆匆整改,促进星湖湿地水资源的系统保护。

【基本案情】

星湖国家湿地公园位于广东省肇庆市端州区,总面积935公顷,水面面积677公顷,是我国首个国家湿地公园,紧张补充水源为上游北岭山片区(共有58个入水口)。
2023年4月以来,星湖湿地37号入水口创造大量黑臭污水流入,已对湿地水环境生态系统造成了严重危害。
肇庆市审查机关备案后开展调查,确定水污染危害程度,通过发出磋商函督匆匆有关部门进行整改,并持续跟踪整治成效。

【业务+技能办案情形】

(一)公益审查“顺风耳”,搭建数据指挥平台。
肇庆市端州区公民审查院收到星湖湿地管理处通报,在湿地公园37号入水口创造有大量黑臭污水流入。
端州区公民审查院急速启动科技研判手段,初步确认水污染严重危害星湖湿地水环境生态系统,于同年5月29日决定备案。

(二)公益审查“千里眼”,无人机助力核查。
端州区公民审查院利用无人机投影3D建模与数字卫星遥感监测相结合的三维立体数据进行研判,利用无人机4G远程遥感技能,放飞搭载专门镜头的无人机,合营智能制图软件,在公益诉讼办案指挥中央通过实时数据共享、实时吸收影像、实时指挥功能,对涉案区域进行远程遥感调查取证,办理了因地理位置和周边环境等客不雅观条件限定导致人工核查困难的问题,终极成功锁定位于某大学周边一暗渠有污水排放。

(三)公益审查“CPU”,数据碰撞助剖析。
端州区公民审查院比对无人机投影3D建模数据和市政污水管网图数据,多次联合肇庆市城区渠网管理中央专家对污水管网数据进行比对,对约2000米的污水管网进行科学打算,创造该管网为某大学校园雨水埋管,确认系该校某楼房污水井管泄露,持续性渗入雨水管排放所致。

(四)公益审查“助推器”,监督整改显成效。
2023年6月,端州区公民审查院分别向城区主管渠网中央及城市管理部门发出磋商函,现场进行数据剖析展示。
两部门积极履职,督匆匆某大学迅速进行整改,对破损污管进行修补,将污水管精确复位。
端州区公民审查院对整改后的雨污管网路径利用无人机投影3D建模,进行新旧数据碰撞剖析,确认问题确已整改,社会公共利益得到有效保护。
在后续事情中,端州区公民审查院针对星湖湿地开展特殊保护举措,对星湖9.4平方公里进行全区域实景建模,建立了星湖湿地保护审查数据库,持续监督保护,实现“办理一案,管理一片”的良好效果。

【范例意义】

(一)从“平面化”向“立体化”转变取证模式,破解公益诉讼取证难题。
针对湿地保护事情,冲破地形和空间限定,通过无人机投影3D建模与卫星遥感监测技能,实现近间隔取证、精准丈量,破解了传统办案过程中因地理位置和周边环境等客不雅观条件限定导致调查取证难的问题。

(二)深度运用图像识别技能,提升公益诉讼案件的办理质效。
针对污水排放的暗渠来源,利用传统手段很难确定污水来源,以无人机投影3D为根本,比对实体沙盘及市政污水管网图,对污水管网进行打算,终极成功创造泄露源头,办理办案痛点。

(三)利用数据剖析技能,持续监督整改成效。
在办理湿地案件中,对整改效果进行跟踪评估是一大难题。
通过对星湖湿地进行全区域实景建模,建立了星湖湿地保护审查数据库,定期开展新旧数据的比对剖析,确认整改哀求已全面落实,并持续开展监督,保障社会公共利益得到有效保护。

案例五浙江省江山市公民审查院抗(抑)菌制剂类消毒产品违规添加禁用物质行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼审查建议 抗(抑)菌制剂 违规添加禁用物质 快速检测 考验鉴定

【要旨】

抗(抑)菌制剂类消毒产品违规添加抗生素、抗真菌药物、激素等禁用物质的征象时有发生。
此类产品长期利用会给消费者身体康健带来安全隐患。
标准检测方法不敷、国家监督抽检中相应检测项目缺失落、检测机构较少等缘故原由,导致此类产品的监管随意马虎涌现缺位,也造成案件取证困难。
审查机关借助快速检测、实验室考验等手段,对涉案产品进行针对性剖析,创造案件线索,并为药品安全行政公益诉讼案件的办理供应关键证据,守护消费者康健权柄。

【基本案情】

抗(抑)菌制剂是直接打仗人体完全皮肤或黏膜,具有一定杀菌(抑菌)浸染的制剂,属于消毒产品中的卫生用品。
根据干系规定,抗(抑)菌制剂禁止添加激素、抗生素、抗真菌药物等。
浙江省江山市公民审查院通过快速检测筛查创造,大部分抗(抑)菌制剂存在添加禁用物质的情形,长期利用可能危害消费者康健。

【业务+技能办案情形】

(一)快速检测,助力案件线索创造。
2020年3月,江山市公民审查院从媒体宣布中捕捉到抗(抑)菌制剂类消毒产品可能存在违规添加禁用物质征象。
审查官、审查技能职员查阅大量文献后,初步剖析抗(抑)菌制剂可能添加哪些禁用物质以及哪些产品可能添加禁用物质。
审查官、技能职员从7家药店、6家医疗机构购买了23款抗(抑)菌制剂产品。
由于该类产品多次被宣布违法添加莫米他松糠酸酯、氯倍他索丙酸酯等激素,技能职员采取糖皮质激素胶体金试剂盒进行快检筛查,创造只有1个样品呈现阳性。
根据这类产品的流传宣传效果以及临床上治疗皮肤病的用药习气,技能职员扩大筛查范围,检出6个样品中甲硝唑和酮康唑呈阳性、1个样品中酮康唑和糖皮质激素呈阳性、14个样品中酮康唑呈阳性,阳性检出率达91.3%。

(二)考验鉴定,促进夯实证据。
根据快检结果,办案组剖析认为,抗(抑)菌制剂违法添加禁用物质的征象可能在行业中普遍存在,危害较大。
因没有标准考验方法和考验履历,社会鉴定考验机构不接管对违法添加进行考验的委托。
江山市公民审查院遂逐级请示。
最高检审查技能部门发挥一体履职上风,调动全国审查技能职员开展科研和实验室检测,利用气相色谱-质谱联用、液相色谱-质谱联用等技能手段,研究建立有效的检测方法,办理检测方法缺失落的问题。
江山市公民审查院依法组织对市场发卖的抗(抑)菌制剂重新取样,技能部门对21件样品进行科学考验。
考验报告显示,15件样品中检出咪康唑、达克罗宁、特比萘芬、酮康唑、甲硝唑等多种禁用身分,违法添加检出率达71.4%,涉及4个省份13家企业。

(三)开展专项监督,对标行业管理。
审查官、审查技能职员查阅干系法律法规、标准规范、国家抽检情形,并实地拜访检测机构、生产发卖机构、行政机构,就消毒产品违法添加禁用物质、企业产品卫平生安评价和国家监督抽检中相应检测项目缺失落、检测机构不敷等问题,形成调研报告上报。
2022年2月,最高检向全国下发《关于对“消”字号抗(抑)菌制剂造孽添加案件线索挂牌督办的关照》。
全国审查机关备案2500余件,制发审查建议1500余件;督匆匆行政机关查处不合格产品60万余件、查处涉案企业5500多家。

【范例意义】

(一)利用媒体宣布信息,促进高质效线索得到。
审查机关在摸排公益诉讼案件线索时,可以从媒体宣布中创造案源信息,通过充分调研,识别、提炼出有代价的案件线索。
本案中,审查官根据媒体宣布,创造抗(抑)菌制剂类消毒产品易发生违规添加禁用身分的情形,及时制订取样方案,开展样品网络,避免了“大海捞针”式线索摸排。

(二)运用好快检手段,发挥出快速检测对线索筛查的初始性浸染。
公益诉讼审查官在调查取证时,可以单独或与审查技能职员共同对疑似问题样品进行快速检测,根据办案履历和专业知识,结合快速检测指标对快检样品进行初步剖析,创造公益危害线索。
本案中,审查官和审查技能职员根据产品所流传宣传的疗效,结合临床用药习气以及药学专业知识,初步判断产品中可能添加的化学药物种类,快速筛查出存在违规添加禁用物质的阳性样品。

(三)坚持问题导向,建立考验方法,促进获取有效证据。
针对公益危害的行为和后果多元化的情形,审查机关可以充分利用科学技能建立科学的考验方法为公益诉讼案件办理供应有力支撑。
本案中,为确担保据科学、客不雅观、准确,审查机关根据快速检测的结果,针对性开展研究和实验,建立了科学的考验方法,办理了标准考验方法不敷的问题,确保抗(抑)菌制剂类消毒产品造孽添加禁用药物被准确检测,有助于保障案件顺利办理,推动干系考验标准方法的完善,促进对抗(抑)菌制剂类消毒产品的日常行政监管。

民事公益诉讼技能支持范例案例

案例一

浙江省温州市瓯海区公民审查院诉某公司等倾倒固体废物填埋河道毁坏生态环境民事公益诉讼案

【关键词】

固体废物污染 三维建模 卫星遥感技能 技能性证据审查

【要旨】

生态环境危害行为常常存在韶光跨度不清晰、任务主体不明确、环境危害程度确定难等问题。
办理此类公益诉讼案件可以综合利用卫星遥感多时序监测比对、无人机实景三维建模、快速检测等技能,构建“天空地一体化”体系开展调查、取证,全面还原违法事实。

【基本案情】

2021年4月30日,浙江省温州市瓯海区公民审查院接到举报,温州市内河温瑞塘河横坑溪河段及周边生态环境被严重毁坏。
经初步调查,该河段存在造孽倾倒固体废物,建筑阻水道路,培植违章办公楼等问题,河道已被完备阻断,形成两处断流区域即“去世水塘”底泥袒露,河床重度抬高呈现干涸状态。
该河段约5100平方米(7.65亩)水域损失原有生态环境功能,流域生态受到严重毁坏,国家和社会公共利益受损。

该毁坏公共利益违法行为涉及多家公司且违法行为持续韶光长,难以确定任务主体及任务大小。
为准确办好案件,瓯海区公民审查院利用卫星遥感、无人机航拍、快速检测等技能获取和固定证据,并委托鉴定确定规复方案和规复用度。
瓯海区公民审查院向公民法院提起民事公益诉讼。
3家被告对审查机关依法获取的证据和确认的违法事实无异议,在法院主持下进行调度,根据规复方案进行河道疏通、护坡加固和沿岸绿化,完成河道修复和水体污染整治。
同时,瓯海区公民审查院还针对案件反响的行政机关履职不到位问题,督匆匆依法履职,取得“一案双查”的效果。

【业务+技能办案情形】

针对危害行为“韶光跨度不清晰、任务主体不明确、叠加致损任务难区分”等问题,瓯海区公民审查院的审查官与审查技能职员密切合营,共同剖析研判,构建“天空地一体化”体系开展调查。

(一)采取卫星遥感技能,查明危害过程。
通过调取2016年1月至2021年5月间15个时相卫星遥感影像数据,进行多时序影像比对,追溯河道历史变革情形、被造孽侵略情形以及河道淤滞形成情形。
在对遥感数据剖析根本上,向有关行政单位调取行政惩罚案卷、审批手续等,还原违法行为履行韶光线,确认3家违法主体。
调查创造,A公司自2016年1月起,向涉案河段造孽倾倒固体废物、建筑阻水道路;B公司自2020年10月起,履行倾倒渣土、填埋河道、加宽桥梁行为;C公司自2020年8月起,造孽倾倒固体废物,违章培植办公楼,致使河道被完备阻断。

(二)采取无人机+快速检测技能,获取危害证据。
由于现场违法细节较多,且涉案现场的多家施工单位仍处于施工状态,审查机关通过无人机航拍及时获取、固定证据,并采取实景三维建模,测算违法填埋河道及两处“去世水塘”水域面积及修复工程挖填方数据。
市、区两级审查院采取快速检测技能,剖析河道水体受污染程度,检测出水体中氨氮、总磷、化学需氧量等指标不符合《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)哀求,属于“劣V类”水体。

(三)开展技能性证据审查,纠正鉴定见地。
瓯海区公民审查院委托第三方鉴定机构进行了环境危害鉴定。
审查技能部门对社会鉴定机构的鉴定见地开展技能性证据审查,创造现场毁坏程度打算、修复本钱核算等存在问题。
如针对建筑垃圾清运处置本钱,未综合考虑本地泥浆外运价格、基坑土方处理价格以及消纳场处置本钱等。
鉴定机构根据技能性证据审查见地,利用三维建模测算数据、快速检测报告,根据本地实际情形,提出处置参考方案,完善了鉴定见地,涉案河道生态环境危害规复用度从86万余元改动为239万余元。

瓯海区公民审查院向温州市中级公民法院提起民事公益诉讼,3家被告均对证据及违法事实无异议。
3家被告公开拓传教歉信,共同开展河道修复,共计清理土方、淤泥约1.5万立方米,并进行河道疏通、护坡加固和沿岸绿化。

此外,针对主管行政机关未对全部违法主体的违法行为及时作出行政惩罚,以及对部分违法主体所作出的行政惩罚决定适用法律缺点等问题,瓯海区公民审查院督匆匆行政机关依法精确履行职责,推进“一案多查”,取得了生态环境管理及区域社会管理的双重成果。

【范例意义】

(一)对付韶光跨度大的环境危害公益诉讼案件,可以借助卫星遥感技能还原危害过程和违法事实。
生态环境类公益危害成因繁芜,普遍存在违法行为发生持续韶光不明确、违法主体不明确等问题。
违法事实调查过程中,可利用卫星遥感永劫序监测比对技能,对涉案区域进行“韶光切片”,回溯违法行为,准确“重现”公益危害发生、扩散过程和危害结果。
本案中,审查官、审查技能职员结合现场调查,利用高精度卫星遥感数据确定违法行为发生韶光,结合其他调查获取的数据和信息确定违法行为主体,查清不同违法行为主体在不同韶光段造成的生态环境危害。

(二)综合运用快速检测和无人机、三维建模等技能手段,赞助量化和界定公益危害范围和程度。
针对生态环境危害难确定问题,可充分发挥现有技能手段开展调查取证。
本案中,对涉案区域现场繁芜或易受到毁坏等环境,利用无人机航拍高清摄像、全景扫描及三维影像建模技能,全面、及时对危害现场进行影像证据固定并精准丈量危害范围,利用快速检测技能调查河流水质污染情形,赞助审查官研判案件危害范围和危害程度。
实现了审查技能在公益诉讼现场勘验、取证固证等环节与审查官领悟办案。

(三)重视生态环境危害鉴定见地的审查,运用三维建模数据审查河道规复方案及用度测算的合理性。
环境危害鉴定见地专业性较强,审查技能可在技能性证据审查中发挥主要浸染。
河道侵略案件环境危害用度的紧张部分为规复本钱,规复方案一样平常哀求规复河道原貌,规复方法紧张包括现场清理清运、河道疏通整治等工程。
本案中,审查技能部门基于调查取证中的三维建模得到的危害范围程度数据,查阅本地工程造价信息,结合本地实际情形,剖析工程方法和用度的科学合理性,及时纠正不合理见地。

案例二

江西省南昌市青云谱区公民审查院诉胡某某等人造孽采砂刑事附带民事公益诉讼案

【关键词】

造孽采砂 归天探技能 房屋建筑构造质量安全 规复方案审查 类案管理

【要旨】

针对借建筑工程施工之名,偷采砂石造成的生态环境危害问题,审查机关采取归天探技能核算偷采砂石总量,通过技能性证据审查对鉴定见地的科学性、合理性把关,借助类案数据剖析深挖涉案职员违法行为,全面查清违法事实,准确认定环境危害赔偿数额,依法深究行为人任务,一体推进惩处犯罪、保护公益和诉源管理。

【基本案情】

2021年至2022年,胡某某伙同他人以施工为名进驻某工地,在未取得干系容许证的情形下,超深度开挖天然砂石,并用建筑垃圾回填。
2023年3月,南昌市青云谱区公民审查院在办理胡某某等人造孽采砂刑事案件中创造,胡某某等人的行为可能造成生态环境毁坏,危害国家利益和社会公共利益,遂开展公益诉讼备案调查,借助归天探技能核算砂石偷采总量,并委托某社会鉴定机构对采砂地块生态环境规复用度进行鉴定。
鉴定见地认为,造孽采砂行为造成该地块地貌及生态做事功能毁坏,采取回填素土或者建筑垃圾稠浊料两种规复方案进行规复,个中回填素土方案生态环境规复用度为935万余元,回填建筑垃圾稠浊料方案生态环境规复用度为521万余元。

南昌市公民审查院审查官对生态环境规复方案及用度存疑,委托审查技能部门对鉴定见地是否科学、合理开展技能性证据审查。
通过技能性证据审查,纠正鉴定见地缺点内容,重新确定生态环境规复方案及规复用度。
南昌市青云谱区公民审查院根据另行委托鉴定机构重新鉴定后的见地依法提起刑事附带民事公益诉讼。
同时,还针对回填建筑垃圾影响房屋建筑构造质量安全问题,督匆匆行政机关依法履职,保障公民群众生命财产安全。

【业务+技能办案情形】

审查技能职员在开展技能性证据审查过程中,经审查认为,建筑垃圾属于固体废物,个中所含的有害物质会造成土壤污染,改变土壤的物理构造和化学性子,影响土壤中微生物的活动,毁坏土壤内部的生态平衡。
鉴定见地仅列举了回填砂子、素土、建筑垃圾稠浊料三种生态环境规复方案及用度,未明确终极采纳的生态环境规复方案及用度,未剖析回填素土、建筑垃圾对建筑工程构造安全的技能可行性,未考虑回填建筑垃圾的合法性和对土壤环境造成的污染问题。
此外,鉴定见地还存在未对涉案地块土壤和地下水进行生态环境危害调查,未按照干系技能规范哀求开展生态环境基线确认、因果关系剖析、生态环境危害实物量化、代价量化等问题。
鉴于涉案采坑已回填完成,建议对回填效果及污染情形进行综合评估,便于及时采纳补救方法。

经另行委托鉴定机构重新鉴定,该地块采取砂石回填生态环境规复方案,生态环境规复用度为1691万余元。
南昌市青云谱区公民审查院根据重新鉴定见地,认定胡某某等人答允担的生态环境危害赔偿数额,并于2023年7月依法提起刑事附带民事公益诉讼。
同时,通过行政公益诉讼督匆匆住建部门就回填建筑垃圾对房屋建筑构造质量安全的影响进行评估和整改,肃清房屋安全隐患。

针对本案中创造的房地产领域建筑工地内造孽采砂类案问题,南昌市青云谱区公民审查院归集涉渣土运输工程的房地产项目地质详勘报告、12345政府举报平台等数据,开展类案数据剖析。
经数据筛查和现场核查,创造胡某某等人在辖区内另有一地块存在超标高采砂约23万余立方米,遂将涉嫌造孽采砂犯罪线索移送年夜公安机关刑事备案,并以造孽采矿罪追捕追诉6人,涉案金额追加至5797万余元,挽回经济丢失3730余万元。
为深化审查一体化履职,南昌市公民审查院出台《关于在全市审查机关开展造孽采砂专项整治行动方案》,切实堵塞房地产领域造孽采砂监管漏洞。

【范例意义】

(一)创新利用技能手段破解房地产领域建筑工地内造孽采砂暗藏性强的难题。
违法行为人在利益的使令下,常以合法形式粉饰造孽目的,借建筑工程施工之名,行造孽采砂之实,偷砂行为在建筑工地内很难被创造。
为破解造孽采砂暗藏性强的难题,审查机关创新利用归天探技能,在不进行大规模开挖的情形下,通过建立开采后砂层电性特色三维界面模型,与开采前地质详勘报告三维界面模型比拟,核算出偷采砂石总量,高效确定违法行为与危害结果以及两者的因果关系,有效破解该类案件线索创造难、识别难、认定难等问题。

(二)采坑回填方案的科学性和可行性应重点关注和审查。
采坑回填方案是生态环境规复方案的主要内容。
回填建筑垃圾会造成土壤环境污染,不符合固体废物污染防治哀求。
回填素土易造成地面不屈均沉降,影响建筑工程构造质量安全。
回填方案应按照国家干系规定,同时结合工程特点、回填高度和涉案区域地质勘察资料等综合确定,知足建筑质量安全与生态环境保护哀求。
审查技能职员通过技能性证据审查帮忙审查官对采坑回填方案把关,纠正鉴定见地缺点内容,为全面查清违法事实、合理认定生态环境危害代价供应技能支撑,表示精准化、规范化办案哀求。

(三)借助类案数据剖析深挖建筑工地内造孽采砂违法行为。
审查机关通过个案办理,总结房地产领域建筑工地内造孽采砂作案模式,提炼类案特色要素,通过大数据技能开展数据归集和类案数据剖析,深挖矿产资源保护领域深层次问题,精准锁定造孽采砂违法行为,科学认定造孽采砂公益危害事实,以点带面提升监督效果,形成“个案办理—类案剖析—领悟监督”模式,全链条打击造孽采砂违法行为,一体推进惩处犯罪、保护公益和诉源管理。

案例三

北京市门头沟区公民审查院诉王某甲、高某某等人造孽采矿刑事附带民事公益诉讼案

【关键词】

造孽采矿 卫星遥感 危害后果评估 技能性证据 勾引侦查

【要旨】

针对造孽采矿刑事附带民事公益诉讼案件,审查技能职员全程参与帮忙公益诉讼审查官调查取证,不仅全面查清了公益受损事实,而且实现公益调查反向勾引刑事侦查,为全面认定事实、科学评估生态环境危害代价、精准提出诉讼要求、依法深究行为人任务供应技能支持。

【基本案情】

2020年5月至8月,王某甲伙同王某乙、赵某某,在张某某的帮助下,借履行王平镇110千伏变电站盗采点修复项目之机,在未取得采矿容许证的情形下,擅自盗采叶蜡石。
2021年4月,王某甲纠集高某某、王某乙、黄某某等人通过上述办法在北京市门头沟区王平镇吕家坡村落私挖盗采叶蜡石。
上述造孽采矿行为造成矿产资源丢失、生态环境毁坏。
2021年9月6日,北京市门头沟区公民审查院以刑事附带民事公益诉讼备案。

本案中,违法行为人监守自盗,借修复工程的合法外衣粉饰造孽采矿的目的,买通保安队长为盗采行为作掩护,犯罪手段非常暗藏,明确造孽盗采的面积、韶光等犯罪事实难度较大。
同时,存在确定生态环境毁坏程度、危害因果关系、环境危害赔偿数额等技能性难题。
为全面查清公益受损事实,门头沟区公民审查院委托北京审查科技中央帮忙调查取证。

【业务+技能办案情形】

北京审查科技中央对送审材料审阅后创造,案件违法行为持续韶光长、犯罪手段暗藏,造孽采矿的韶光、面积等事实不清。
审查技能职员与承办审查官沟通后,建议利用卫星遥感影像手段进一步调查取证。
北京审查科技中央向最高检审查技能信息中央申请技能帮忙,调取以2021年4月创造的造孽盗采点为圆心、周遭1公里为半径、韶光跨度为1年的遥感影像数据。
卫星遥感影像不仅显示2021年4月创造的矿坑面积变革和矿坑形成韶光,还显示出2020年5月至8月间变电站附近矿坑发生变革,且变动面积较大。

审查技能职员经审查认为,遥感影像新创造的矿坑与原始矿坑相邻,且矿坑的形成韶光与违法行为人履行修复工程的韶光重合,可能存在新的违法事实,遂将《审查公益诉讼遥感综合运用监测剖析报告》供应给门头沟区公民审查院公益诉讼审查部门,并建议发送给刑事审查部门。
两部门共同以遥感影像为依托,勾引侦查机关调取2020年盗采点项目修复施工条约,固定证人证言,终极确定了犯罪嫌疑人和详细组织履行职员,形成完全的证据链条,追加认定了2020年造孽盗采叶蜡石484.49吨的犯罪事实,匆匆使犯罪嫌疑人在审查起诉阶段认罪认罚。

经门头沟区公民审查院申请,北京审查科技中央委托生态环境部环境方案院对造孽采矿造成的生态环境毁坏进行鉴定评估。
经评估,涉案矿坑所需生态环境修复用度为74.2万余元,生态环境受到危害至修复完成期间做事功能损失导致的丢失用度为4.7万元。
审查技能职员对鉴定报告进行了专门审查,认可鉴定结论。

2021年11月,审查机关依法向公民法院提起刑事附带民事公益诉讼。
案件审理过程中,门头沟区公民审查院与王某甲就附带民事公益诉讼部分达成调度协议,王某甲志愿承担修复活态及鉴定评估的全部用度共计85.03万元。
2022年7月,门头沟区公民法院对刑事附带民事调度书予以法律确认。
上述用度王某甲已全部缴纳。
随后,门头沟区公民法院作出刑事讯断,被告王某甲、高某某等人被判处有期徒刑八个月至两年不等的刑期,个中,张某某、黄某某被判缓刑。

【范例意义】

(一)充分利用卫星遥感技能,有效创造和溯源公益危害事实。
本案造孽采矿的违法行为持续韶光长、手段暗藏,造孽采矿的韶光、面积等事实不清,如何全面、准确查清生态环境危害大小是公益诉讼审查办案的主要根本。
审查机关调取以2021年4月起,韶光跨度为1年的卫星遥感影像数据,确定了环境危害范围,为进一步查清事实,供应了主要证据。

(二)科学评估生态环境危害后果,确认危害赔偿数额。
本案中在生态环境危害后果难以评估和确认的条件下,审查机关利用“外脑”,委托生态环境领域专家学者,对造孽采矿造成的生态环境毁坏进行鉴定评估,科学论证造孽采矿行为造成的生态环境危害后果,全面查清公益受损事实,有效掩护国家利益和社会公共利益,使刑事附带民事公益诉讼要求于法有据、科学精准。

(三)公益调查反向勾引刑事侦查,促进刑事案件办理。
审查机关充分利用遥感影像等科技手段调查网络证据,审查创造新的违法事实,通过公益调查勾引刑事侦查,形成完全的证据链条,追加认定了犯罪嫌疑人2020年造孽盗采叶蜡石484.49吨的犯罪事实,匆匆使犯罪嫌疑人在审查起诉阶段认罪认罚,实现了反向勾引侦查,实践领悟履职。
(作者：崔晓丽)

来源： 正义网