中国社会保障制度是社会主义市场经济的产物，从产生之时就努力做事于我国经济社会发展，为社会主义当代化培植和改革开放保驾护航。时至今日，中国建成了天下上规模最大的社会保障体系，社会保障制度发展速率之快、受益面之广，成为中国改革发展的一张名片。中国特色社会保障制度作为中国特色社会主义制度的组成部分，在自主建构中彰显出制度特色，在不断发展和完善中抖擞出强大的生命力。对付如何把社会保障的制度上风转化为管理效能，可以从以下三个向度加以理解和把握。
以公民为中央 统领社会保障发展
“以公民为中央”既是中国共产党长期坚持的执政理念，也是我国社会主义社会保障制度的实质特色，是贯穿新时期我国社会保障制度改革和发展的基本代价逻辑。以公民为中央的社会保障制度，即始终把公民利益摆在首位，在社会保障制度中充分表示公民性。
以公民为中央的社会保障制度，应保尽保、应助尽助、应享尽享、覆盖全民。习近平总布告强调，坚持公民至上，坚持共同富余，把匆匆进民生福祉、促进社会公正作为发展社会保障奇迹的根本出发点和落脚点。通过30多年社会保障制度培植，各项制度框架均已夯基垒台、立柱架梁，并已基本实现了法定职员全覆盖。但仍有部分外出务工职员、灵巧就业职员、新业态就业职员等没有被纳入社会保障范围，须要通过优化完善现行政策、创新改革干系制度，让大家都能享受到相应的社会保障报酬，使改革发展成果更多更公正惠及全体公民。
以公民为中央的社会保障制度，把公民利益和关怀贯穿于社会保障制度改革的始终。面对我国社会保障制度深化改革的关键阶段，我们须要紧盯公民群众在社会保障方面反响强烈的烦苦处、操心事、揪苦处，从办理公民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，形成以问题为导向的改革路径，锚定社会保障制度改革的方向，捉住改革的重点，守正创新推动社会保障制度发展行稳致远。
以公民为中央的社会保障制度，不断知足公民群浩瀚层次、多样化需求，为广大公民群众供应更可靠、更充分的保障。公民对美好生活的神往，便是我们的奋斗目标。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等紧张民生领域不断取得新进展，让民生福祉达到新水平，这是推动社会保障高质量发展的强大动力，从而在踏实推动共同富余过程中，织就更密更牢的民生兜底网。
立足国情 提升社会保障管理效能
我国社会保障制度培植起步较晚，水平还比较低，加之区域经济发展的不平衡，直接影响了制度设计和运行管理。这就须要着眼全局、立足长远加强社会保障制度的系统性、整体性、协同性，有力有序有效推进。
要用底线思维来确定社会保障制度作为国家基本制度的地位，即社会保障是保障和改进民生、掩护社会公正、匆匆进公民福祉的基本制度保障。同时，要用计策思维来明确社会保障制度作为国家主要制度的定位，即社会保障是促进经济社会发展、实现广大公民群众共享改革发展成果的主要制度安排。总体来看，社会保障作为基本制度和主要制度发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的浸染，是国家管理之重器。
坚持实事求是、统统从实际出发，遵照社会保障发展应与经济水平相适应的原则，尽力而为、实事求是，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的根本之上。一方面，促进社会保障与经济发展良性互动，把社会保障当前发展与长远发展相结合，走大国社会保障的可持续发展之路。另一方面，针对我国城乡、区域之间发展不平衡不充分问题，我国于2018年启动履行了基金中心调处制度，这几年有力支持了困难省份确保养老金按时足额发放。目前基本养老保险全国统筹制度已启动履行，将在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调处，今后大国社会保障的制度上风会得到更充分的表示。
我国在经济社会条件、人口禀赋特色、社会保障根本等方面差异明显，这对大国社会保障制度的持续有效管理带来寻衅。针对当前我国社会保障统筹层次较低等问题，习近平总布告提出，要坚持国家顶层设计，做到全国一盘棋。同时，强调坚持社会保障制度的统一性和规范性，增强制度的刚性约束，加强对制度运行的管理监督。这为全面提高我国社会保障制度的管理效能指明了发展方向。
表示家国一体的社会保障传统
我国社会保障实践有着悠久的历史，一脉相承的历史和文化为制度培植奠定了坚实和厚重的根本。
民生不雅观是理解中国特色社会保障制度的一把金钥匙。在千百年的中国传统文化传承中，有大同思想、民本思想以及重农思想等，而早在原始社会向国家过渡的尧舜禹时期，就有“民为邦本，本固邦宁”“德惟善政，政在养民”的民本思想，产生了“正德、利用、厚生”的民生不雅观。孟子所云“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”，将天下、国、家三者融为一体，深刻诠释了家国一体、家国同构的政管理念。国家“立国为家”，民众“化家为国”，国和家是相通的，国家与民众的利益是同等的。家国关系可以用家内关系来理解，又可以用“小家”和“大家”的关系来理解。“家”是缩小的“国”，“国”是放大的“家”，中国社会保障制度便是在这种家国情怀中不断培植和发展起来的。
社会保障管理和做事通报的是党和政府的温暖。社会保障正是一架桥梁，一头连着党和政府，一头连着广大群众，“民生无小事，枝叶总关情”，以老百姓之心为心，为民处处存心。习近平总布告指出，“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时候放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户”。三个“格外”彰显出新时期社会保障管理和做事积极有为的精神风貌，通过社会保障管理和做事营造家国同心的氛围，从物质保障层次向精神关怀层面提升，让公民群众拥有更多的得到感、幸福感、安全感。
来源： 中国社会科学网-中国社会科学报
