自“十一五”起步以来，我国城市群培植快速推进，在推进新型城镇化、缓解“大城市”病、促进区域折衷发展等方面，均发挥了积极浸染。在《经济参考报》采访中不少专家和基层干部表示，城市群在高速发展的过程中，存在巨大的协同发展难点。一方面，城市群内的各城市之间由于利益成分相互博弈，折衷机制不健全。另一方面，城市群与城市群之间也存在同质化竞争、资源错配等征象。缺都邑圈方案、缺创新互助平台、缺制度对接，成为城市群亟待办理的问题。
图为位于天津市滨海新区海河北岸的于家堡金融区。 白禹/摄
一个普遍困扰：项目推进折衷难 顶层设计待加强
城市群培植，深刻改变着我国的经济发展格局。最为明显的，便是从原来的行政区经济，向跨行政区的城市群经济转变。在方案、项目、政策等多个层面，城市群培植面临着大量的折衷事情。
折衷难，是在长三角、长株潭、成渝等区域采访时听到最多的声音。
部分专家表示，在我国现行的行政系统编制下，除了京津冀城市群培植外，多数城市群培植都是群里各城市平等友好协商，虽然部分特大城市事实上起着龙头浸染，但其折衷能力与其地位并不匹配。
理解到，近年来，长三角地区浙江、江苏、安徽和上海三省一市的紧张领导每年都要举办“碰头会”，共同切磋城市协同发展的重大议题。四地不同层级的干部也会定期共同商榷城市一体化等问题。还成立了多个城市协作专家委员会，每年召开会议谈论干系议题。“由于短缺详细牵头的人和部门，很多事情折衷起来还是难。”一位城市群研究学者说。
“很倾慕京津冀，在国务院层面有专门的领导小组和办公室。涉及交通、家当、民生等领域的重大事变，定下来后推进非常快。”浙江省嘉兴市发改委党组成员吴晓云说。
存在折衷难的，实在不但是长三角这样的跨省域城市群。湘潭经开区党工委布告孙银生说，虽然长株潭城市群同在湖南省内，但也缺少一个强有力的统筹机构来辅导和折衷。湖南省长株潭两型试验区管委会权责有限，折衷机制不健全。城市群现行的税收、投资等政策都以行政区划为根本，资金、技能、政策、资源等经济要素的流动性不畅。
“要行动队，不要清谈馆。”在采访中，很多干部和学者都表示，在没有城市明确牵头的情形下，城市群很多的培植项目都落在了口头上。对付一些市场经济发育较好的城市群来说，在市场主体自发互助的根本上，加强中心层面的折衷，用好政府和市场两只手显得尤为主要。
两种认识误区：借城市群搞新区 去世守“一亩三分地”
调研创造，虽然城市群的培植在我国已走过了十多年的进程，但在实践中仍存在着两种比较范例的认识误区，制约着城市群的发展。
一种是劲头很足，借城市群培植搞新区培植，而不考虑本区域人口的实际流入流出情形，造成资源的错配和摧残浪费蹂躏。
中国区域科学协会副秘书长、上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良说，现在多数城市搞的方案，还是“为人口增长而方案”。但事实上，在快速城镇化的过程中，一些城市也涌现紧缩的迹象。
根据2000年和2010年的人口普查数据，在287个地级市样本中，涌现人口紧缩的城市有82个，占比达到30.71％。“城市群培植不能违背人口流动的规律。”张学良说，一些新区如鄂尔多斯的康巴什、唐山的曹妃甸和昆明的呈贡等，按常规速率测算，如要达到方案人口迁入目标，所需韶光可能大大超过预期。
一种是相对守旧，去世守着“一亩三分地”，在道路互通、信息共享等方面推进不积极，恐怕自己的利益受损。
在长株潭采访创造，长沙、湘潭、株洲三市在长株潭一体化方面的发展意愿不同步。湘潭对接长沙的意愿强烈，相较之下，长沙对接湘潭的意愿显弱。湘潭市两型社会培植综合配套改革办公室主任李海深举例说，长沙与湘潭的根本举动步伐培植存在“断头路”征象。“双向六车道的城市群主干道——潇湘大道有4公里在长沙范围，到现在还没修通，我们这边的都已经修睦了。长沙可能有自己的考虑，由于长沙地价比湘潭高很多，一旦修通对长沙地价会有影响。”
长沙市两型社会培植综合配套改革办公室主任彭鉴西则认为，长株潭三市在家当发展上起跑韶光很靠近，同质化竞争很激烈。“长沙推进长株潭一体化的积极性实在很高，但政府资源是有限的，湘潭希望我们把资源都用在发展南部，但长沙东部、西部、北部也须要发展。”
三类要素缺少：缺都邑圈方案 缺创新互助平台 缺制度对接
专家认为，城市群培植的各种项目要落到实处，还呈现三缺局势：
——缺中间层的都邑圈方案。以长三角城市群为例，如果按方案中提到的26个城市打算，面积达21万平方公里。如果按方案涉及的三省一市打算，面积达35万平方公里。这样大尺度的空间，使得方案不可能精准风雅。
“我国虽然也提出了大都邑圈的观点，但目前尚缺幼年尺度、跨区域、相对精准的大都邑圈方案。”张学良说。中国经济系统编制改革研究会副会长樊纲认为，我国应尽快建立统计意义上的大都邑圈界定标准并启动干系的大都邑圈方案。
——缺创新型的互助平台。城市群成员开展各种形式的互助，一定涉及用度和本钱的分摊。“虽然近年来广佛同城化取得显著进展，但很多项目还是要一直地会谈。比如要修一座桥，哪个市出钱、出多少钱，谁焦急更想向对方靠拢，谁就多承担。”佛山市发展和改革局区域经济科科长杨中说。
要办理此类问题，须要创新型的互助平台。上海市发改委发展方案处处长张忠伟先容，长三角城市群正在研究设立长三角城市群一体化发展投资基金。鼓励社会成本参与基金设立和运营，重点投向跨区域重大根本举动步伐互联互通、生态环境联防共治等领域。
中山大学港珠澳研究中央主任郑天祥表示，重大跨境根本举动步伐的培植须要巨额资金支持，在此方面可借鉴区域开拓银行模式，组建粤港澳大湾区开拓银行，参与区域大型投资项目的融资。
——缺社会类的制度对接。在长三角、珠三角等成熟区域调研创造，城市群的发展已经逐渐从硬件相通阶段走向软件对接阶段。要实现人的安居乐业，最主要的便是在城市群内部加强医疗、教诲和社保等制度的对接，以实现社会资源的优化配置和公共做事的均等化。
“政府的制度资源，包括公共做事类的社保、医疗、教诲等。这方面的互助不可能立即产生经济效益，但是不开展这一互助，区域一体化就难实现。而一旦政府的制度互助产生效果，发展的环境根本打好了，产生的厚积薄发效应会在多少年后显示出来。” 中国国际经济互换中央上海分中央秘书长、长三角方案专家郁鸿胜说。
我国的城市群与国外比较，大城市的根本举动步伐和公共做事并不差，但城市群内的三四线城市、小城镇，所供应的公共产品质量差距比较明显。
“办理这些问题，资源共享是一个关键。”中国城市科学研究会理事长仇保兴说，上海20多家三甲医院，每家医院承包2－3个小城镇的卫生院。仅一年多的韶光，就把大城市退休的老迈夫调动起来了，脑外科这样的大手术在小城镇就可以做。
很多中小城市在与大城市共享资源方面表现积极。浙江嘉善县正在加快推进上师大附属嘉善实验学校的培植，海宁市则引进上海长海医院托管海宁公民医院。 “通过这些资源共享，提高了中小城市公共做事供给的水平，进而提升了区域的综合竞争力。”海宁市市长曹国良说。
方列、刘良恒、赵瑞希/综合宣布
