没有多少地，人不多，位于张家港最东边最小、最穷的江滩小村落，硬是用50年的韶光建成了声名在外、享誉全国的“苏州第一经济强村落”，并且在经济增长成果的共享、政治和公民权利的保障、以及屯子的持续发展等方面，都实现了较为成熟的探索。
本文图片均为张轩 图
永联村落的背后，是中国其他50万个亟待突围的行政村落落。永联的履历能给他们带来哪些启迪？屯子如何才能重新成为我们神往中的地方？
2020年9月22日，第一个在国家层面为农人设立的节日——中国农人丰收节江苏省主会场选在张家港永联村落举办。苏州市长李亚平致辞表示，永联村落，正是苏南屯子改革发展的典范，几代永联人解放思想、拼搏争先、接续奋斗，演绎了以工哺农、共建共享、共同富余的生动实践，走出了村落庄振兴的康庄大道。
永联建村落50年之际，永联村落党委布告吴惠芳接管包括澎湃新闻（www.thepaper.cn）等媒体采访表示，永联的履历启迪，一是在于自主开拓了本村落的资源，发展家当，使得村落民可以本地就业，集体有物质根本。经济增长取得成果之后，二是探索了共建共享的分配和兜底机制，供应了就业、教诲、文化等公共做事安排，推动村落民对自身权利与公共事务的关心与掩护。
如今，行政村落每每被哀求实现两大功能，一是村落庄管理有效，二是家当茂盛。但当扮演“行政管理”角色的村落委会，与致力于“发展经济”的集体互助社，在现有的制度下合为一体时，“领头人”们的收入的固定性，以及集体互助组织成员间的“均等性”原则，正在制约他们发展家当的积极性。因此，永联村落较早进行了“政经分离、村落社互助”的制度改革。
“为什么精良的村落布告很难找也很难做？由于一要会管理，二要懂家当。”吴惠芳表示，家当发展越来越哀求专业的经营人才，因此进行有必要进行“政经分离”，“各做各的事”，对专业人才形成市场化的勉励机制，这样才有“能人”乐意回屯子，并且留下来。
“永钢集团”可以复制么？
过去几十年来，永联村落实现了从穷村落到经济强村落的蝶变，经济总量名列全国行政村落前三，上交税收高居第二。 2019年村落和颜悦色均纯收入5.8万元。
永钢集团是其紧张经济增长来源，这家由村落办企业永联轧钢厂改制而来的钢铁企业，2020年进入全国民营企业100强。2019年实现产值750亿元，利税56亿，村落级可用财力1.68亿元。
永钢集团比于永联村落，“就像一个麻球”，永联村落党委布告吴惠芳形容，永钢集团是内核，包裹着的是我们农人，就像芝麻一样，永联这么多年的发展实现了农人离土不离乡，就地城镇化。
作为一贯持续发展到本日的经济强村落，永联村落走的是什么路子？“永联履历”可以大略理解为复制一个钢厂么？
吴惠芳在接管澎湃新闻采访时表示，永联村落的成绩，可以说在于走出了一条“以工业化、家当化带动牵引屯子的城镇化，进而实现农业屯子的当代化”发展路径。
这个中，永联履历有几个“可复制不可复制”，永钢集团不可复制，永联小镇不可复制，但永联村落的壮大集体经济的路径可以复制。永联村落选择家当的眼力可以复制。村落庄管理的系统编制机制可以复制。
吴惠芳先容说，永联这些年来每一步的发展选择，都是基于当地的资源禀赋，以及对大环境、大景象等趋势的判断。
为永联村落带来第一桶金的家当是“渔业”。1970年建村落时，这个由长江边700亩芦苇滩围垦而成的村落落，阵势低洼、十涝九灾，建村落后多少年始终在穷苦线上苦苦挣扎。
1978年7月，43岁的吴栋材被南丰公社从邻村落派驻到当时还叫23大队的永联村落担当党支部副布告、大队长。这位上过抗美援朝沙场的复转军人头脑活络、敢想敢干，敏锐地捕捉到了景象变革，在当年底冲破“以粮为纲”的禁锢，利用低洼地势，搞起了养鱼。渔业算是是当年农产品中唯一放开价格牵制的，永联村落因此赚得第一桶金，第二年，永联群众第一次得到了年终分配。
1984年，由于认准了屯子盖楼房须要大量钢筋，永联将兴办轧钢厂作为第二次家当机会。自筹30万元，关闭其他家具厂、枕套厂等小厂，集中力量培植起了永联轧钢厂。1985年永钢实现利润100多万元，永联村落由此成为全县十大富余村落。
2002年亚洲金融风暴后，由于作为原材料的钢坯价格远高于加工后的钢筋价格，永联村落于是自筹资金10亿元，上马炼钢，建成集生产、加工于一体的大型钢铁企业。
近些年来，随着需求端对质量的哀求愈发严苛和多样化，中低端供给赛道竞争激烈，永联村落开始了家当的转型升级。在寻求产品、技能工艺、管理等提档升级之外，探索更广阔的市场和多元化发展路径。
如何转？转向哪里？吴惠芳认为，家当转型是在不同赛道上的一场战役，比家当升级难度更大。“要从把握规律，往自己家当的厚道延伸，用自己家当干系联的资源上风来旁边发力。”
目前，永钢的转型方向之一是，向建筑端延伸，即用“PC构件”（混凝土预制件）装置培植，差异于传统建造办法，PC构件“可以理解为模块式的搭屋子”，永联村落经济互助社党总支布告、副社长蒋志兵先容。
永联村落供应的资料显示，目前永钢集团优特钢比例已超70%，产品出口到环球111个国家和地区。除钢铁主板块以外，还有金融投资、物流、建筑、旅游等家当，未来两年非钢家当比重将达到50%。
人不仅是生产的手段，而且是其目的
发展，或者说，经济增长，是为了什么？
建村落50年来，永联村落通过一系列的关于经济增长成果的利用安排，正在试着给出答案：扩展人的自由，使之拥有更多的机会以享受更故意义的生活。而村落落之于村落民，其角色或许更像是，可以养育和保护他们的最退却撤退路。
80年代初，轧钢厂发展往后，永联村落干的第一件事，便是共建共享，供应公共产品：挖深井，让大家喝上深井水，铺上柏油马路，架设电灯、送上光明。
此后的发展中，永联村落采纳了一系列制度安排，包括物质资源如何分配，社会关系如何折衷，以寻求效率和公正的平衡。
并队扩村落，永联村落没有搞原住民和新村落民的“亲疏有别”，提出了“进了永联门，便是永联人，凡是永联人，报酬一律都平等”的原则。第一次并村落时，永联发给每位老永联村落民一次性补偿一万元，补平他们的存量资产贡献，从此新老村落民报酬一样，“一家人不吃两家饭”。1995年起，永联先后五次并队扩村落，村落域面积从0.54平方公里扩展至10.5平方公里，村落民从800多人骤增至11000多人。
企业股份制改造，永联村落没有切掉村落民与永钢集团的利益联系。1998年、2000年两次改造，永联村落为全体村落民保留了永钢集团25%股权。一万多名社员现每年人均可获利约7000元。
拆迁分房，永联村落摒弃了“拆多少、分多少，以面积换面积”的常规做法，采纳了拆迁补偿两分、“拆归拆、分归分，一户一套，老年人住老年房”的方法：拆时按标准估价，一次性补偿到位；分时一张结婚证对应一套房，每套都是140平方米，按照500元/平方米均价出售。退休老人，女的50周岁、男的60周岁以上，可申请入住80平方米的老年公寓，每户只需缴纳2.4万元押金。老人去世后，押金退还，屋子由村落里回收滚动利用。
由于实际培植本钱超过1400元/平方米，远高于500元/平方米的出售价，个中巨大差价，由村落集体资产来出。
这一做法的进步之处在于，把货币形态的集体资产，公正地转化为家家户户的实物房产，确保家家都有统一的标准住房。其余，缩小了过去可能因拆迁拉大的贫富差距——过往以面积换面积的分房办法，面积多的置换的也多，但由于置换后的实际新建房屋代价增加，原来相同的宅基地指标，有钱人屋子修的大，置换后的屋子也更大，代价更高，贫富差距拉大。
公正与平等不仅仅局限在收入领域，还表示在其他成分，如就业、受教诲机会、医疗保健、政治与公民权利等等。
为了为失落去地皮、又被残酷的市场竞争淘汰下来的村落民“兜底”，永联村落成立了劳务互助社，和周边企业签订协议，把保洁、保安等低技能的岗位供应给永联村落，使得企业招工当中被“身体、年事、学历”三个条件刷下来的失落地农人，能够就业。
永联村落还特殊设立了“为民基金会”，每年接管爱心人士和永钢集团及其员工的捐款达2000多万元，用于养老、助学、扶贫、助残、教诲等公益项目的开支。在基金会养老扶贫项目的补充下，村落里年满50岁的女性和年满60岁的男性都可额外得到每月每人350元的补贴；若有居民、职工碰着困难，如“因病致贫”等，可单独申请救助，经情形核实即可得到帮扶。
教诲领域，是基金会的另一主要支出。村落小学的学生80%是永钢集团外来务工职员的子女，为了让所有孩子尽可能享受与城里均等的本色教诲，基金会每年出资40万元与北京荷风艺术基金会合作，在永联小学成立了管弦乐队，使得孩子们可以在紧张的应试之外，感想熏染到艺术的乐趣。
政治和公民权利能够唤起村落民对普遍性须要的关注，并哀求恰当的公共行动与办理方案。永联村落从法律和程序上保障了永联村落民的“说话权利”。
永联村落培植了村落民议事厅。大厅顶部的透明玻璃可直接不雅观天，象征老百姓希望的“打开天窗说亮话”；圆形穹窿顶中心还含有方形图案，“圆寓意表达的艺术性，方则强调不能放弃原则。”吴惠芳此前向澎湃新闻先容，主席台背面的立钟造型则寓意百家争鸣、警钟长鸣。
一楼半圆形的议事大厅设有主席台、285个席位和可视参不雅观通道，每位参会代表都可以由通道直接从座位上走向发言席说话。配套建有实时直播的LED大屏，村落民在家可通过数字转播实时不雅观看议事情况。
每年，永联村落会分别召开经济互助社社员代表大会和永合社区居民代表大会。分别审颠末议定策村落集体经济发展、社区自治方面的议题。
永联经济互助社和永合社区居委会还分别成立议事团体，定期共同研究须要上会的事变，谈论社员及居民的共同利益诉求。而针对个别利益轇轕，调集部分社员代表、居民代表和当事人家庭进行谈论、决议。
村落经济互助社常务副社长宋兴祥说，议事会采纳圆桌会议的形式，便是让大家围坐在一起，不分职位高低都有权利揭橥见地。而唯有平等，才能带来公正。
村落落如何持续发展？
行政村落哀求具备两大功能，一是社会管理、供应公共做事，二是发展壮大集体经济。既管管理、又搞家当的“村落社一体化”办法，在发展初期具有独特浸染，但是随着家当发展、市场竞争激烈以及人口多元化等成分，这种“村落委一肩挑”的形式对未来持续发展带来阻力和制约。
“为什么现在村落布告很难找也很难做，由于你既要实现村落庄管理有效，又要实现家当茂盛。这个太难了。”吴惠芳说，社会管理和发展经济两大功能，对人才的专业能力哀求有所差异。
这种制约表示在家当方面，如今家当发展对付专业化人才的哀求提高。而村落委会“兼职”的互助社每每缺少专业经营人才。即便找到了“懂家当”的带头人，但因其领到的是固定人为，且受集体经济组织成员间“权利均等”属性限定，经营人才很难得到与付出、能力相匹配的回报和勉励，还有些经营能力突出的村落布告，每每会当选拔到政府任职，而这种带头人的更替一样平常不利于村落集体家当的后续发展。
永联村落探索的路径是，“政经分离、村落企合资”。“政经分离”，即将村落委会和集体经济互助社“切割”开来，各做各的事，村落集体承担社会管理功能，经济互助社专心发展家当。经济互助社相称于公司，拥有理事会、监事会，对外聘请社长、副社长，再由社长聘请经营班子成员，经营班子成员不仅有人为，还有公司股份，这就实现了对人才的勉励。
永联村落另一个创新之处，即是“村落企合资”。21世纪初永钢集团进行企业股份制改造时，在“彻底转、转彻底”还要“转头看”的背景下，永联村落没有走大锅饭式集体化和私有化的极度，而是首先将永钢的75%股份明确为企业经营管理层持有，让“能者”发光发热。同时，为全体村落民保留了企业25%的股权。村落企间产权清晰，权责明确，同时在村落企之间通过这25%的股份实现“合资”。
永联村落认为，村落办企业转制是实施当代企业制度改造的必要手段，但不能让改制削弱了集体经济，永钢集团是村落民百姓共同致富的载体和“摇钱树”，“彻底转，转彻底”，将彻底割断老百姓与永钢之间的利益联系。
另一种制约，表现在行政管理功能上。随着村落落的发展，集中居住区永联小镇形成开放社区，原来相对封闭的屯子熟人社会被逐步冲破，过去“小村落落办社会”的管理模式越来越力有不逮。
比如，有外地人买了永联小镇的住房开棋牌室，引来居民投诉，村落委会前去做事情，却被一句“我不是本村落人，你凭什么管我”噎了回来；小镇周边车来车往，闯红灯行为几次再三发生，保安却没办法管……这让永联“当家人”吴惠芳意识到，仅依赖村落委会进行当代社区管理已经行不通，必须将公共管理和做事从城市引进屯子。
吴惠芳表示，村落委会要理清村落、企之间的职责和关系，依法治村落，供应均等化的公共做事，同时，对付村落委会难以管理的部分，应该交给政府，减少推诿扯皮，提高效率。
在他的争取下，2009年3月永联景区管理领导小组挂牌成立，政府在永联村落境内派了公安、交通、城管、卫生、工商、消防等司法机构和职员进驻。与此同时，村落医院、农贸市场交由南丰镇统一管理，2011年，张家港市在永联村落审批设立了永合社区居委会，永联小镇与城市社区一样，实施社区自治。永联村落由此，从小村落落办社会，实现了公共管理、公共做事在城乡间的均等化。
吴惠芳总结说，村落庄发展从全面小康到基本当代化，关键是实现三个转型，家当、管理机制以及人才军队的转型。“正是有这些启迪，我们的行为比较自觉，以是我们转的也比较成功。”
任务编辑：李克诚
校正：刘威
