“有人的地方就会有冲突，要发展就会有抵牾。”吕天明对此笃信不疑。
作为新乡市人口居多、经济发展最快的县（市）区，长垣一贯是信访大县，但在不久前，长垣市得到了国家信访局颁发的2019年度“信访事情‘三无’县（市、区）”的牌子，即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极度恶性事宜。我省158个县级行政区中，仅有16个获此称号，而这也是自2016年“三无县”开始创建以来，新乡市第一个获此称号的县（市、区）。不仅如此，长垣市还在去年就提出了“最多访一次”的目标。
长垣为什么能够取得这样的成果？敢于自我加压的底气又源自哪里？
信访秩序正常化——这是长垣市信访局局长吕天明的回答。
捉住“关键少数” “弱势单位”不弱势
“最多访一次”有了制度支撑
满满一屋子人，30多号人将本就不大的接访大厅挤满，这已经是他们第二次来上访了。
他们是尿毒症患者以及部分家属。由于尿毒症须要长期透析治疗，花销很大，他们都是想要申请国家救助的。
事实上，早在第一次接访时事情职员已经向他们阐明清楚，只要符合政策便可以直接去医保部门申请，然而很多人明知自己条件不符合，还是想来信访哀求“同病同待”。
“有的人在城里有车有房，条件根本不符合救助政策。”但群众们的感情非常大：“同样都是尿毒症患者，他就能国家报销，凭啥我们不能。”
随后，面对这种情形，接访事情职员及时向领导进行了申报请示，一份印着“信访事情提示（函）”的红头文件，被放在了长垣市政府分管人社事情的市领导桌上。
调集干系部门卖力人，理解情形、研究方案，经由谈论，长垣市政府决定，对上访群众中符合哀求的，尽快帮助其落实干系救助政策；同时，对全市范围内享受此政策的患者进行排查，因历史遗留问题，凡是不符合哀求的一律立即取消报酬，为了妥善处理该问题，长垣市成立了由市领导任组长的专项事情组开展入户调查，对符合条件的及时帮助申请办理救助程序，对不符合条件的，事情职员已节制其家庭状况，自知不合理的诉求也不好开口，一场集体事宜得以妥善处置。
“领导重视是信访稳定的关键，只要紧张领导真重视、亲自抓，主动担当作为，始终在岗在位在状态、坚持敢抓敢管敢碰硬，就能把信访事情抓紧抓实抓出成效。”吕天明说，长垣市委、市政府把做好信访事情摆在十分主要的位置，重大信访问题开通绿色通道第一韶光听取申报请示，第一韶光开会办理，第一韶光组织督导。
长垣市委布告秦保建在基层调研信访稳定事情
长垣市信访局通过建立信访快报、信访事情领导提示函等制度，把接访过程中的信访突出问题当天报党政紧张领导，每周形成统计周报供党委政府决策参考。此外，依托长垣市建立的“六联六问”事情制度（联系州里、联系村落落、联系庄家、联系企业、联系学校、联系医院或养老院，问政、问需、问计、问效、问安、问廉于民），各分包州里（街道）的市领导定期听取信访稳定情形申报请示，剖析研判信访形势，清仓见底化解分包案件。
长垣市还提升信访维稳事情领导小组规格，由市委布告担当组长，市长任常务副组长，高位推动信访问题办理。市级领导干部负责开展信访接待事情，事情日轮流接访，主要期间每天接访。
凡信访重点案件，全部实施市级干部包案，按照“三亲自三见面”事情法（即亲自听取申报请示，理解案件情形；亲自主持研究，提出办理方案；亲自折衷督办，加快办理进度。见到信访人，理解信访人真实诉求；见到办案人，理解办案全过程；见到案卷材料，全面把握抵牾症结），负责开展化解事情。
长垣市还设立信访联席会议办公室，卖力督办有关行政机关及州里（街道）的信访事变受理、办理情形，让信访部门有了折衷各方的机制保障。
“最多访一次的出发点是为民，追求的是合理诉求的高效化解，关键在于多部门之间的协作合营。”吕天明说，信访问题每每牵扯甚广，不是单独某一个部门可以办理的，这些机制就像“尚方宝剑”，让信访部门可以有效地将各个部门调动起来，为实现“最多访一次”供应了制度支撑。
落实“双向规范” 信访秩序规范有序
“最多访一次”有了环境根本
大人、小孩、男的、女的……十几个人哭天喊地冲进了长垣市信访接访大厅，让接待中央的主任杨怀辉一阵发懵，但很快又沉着下来。“别哭别哭，有啥事儿好好说。”端茶让座，安抚感情。
家里有人去世了。
程庆历（化名）是蒲东街道一家卫材厂的技能员，不久前，正在岗位上事情的他突发脑溢血抢救无效去世亡，一家人找厂里索要赔偿未果，便来信访讨个说法。
意识到事情严重，杨怀辉急速关照了人社部门以及干系州里的卖力人，直接去了企业。
经由理解，企业的法人代表已将厂子转给一个郑州的老板经营，只是还没过户，而这名实际经营人在理解情形后不愿承担任务跑路了，也便失落去了联系。
这时去世者家属看着问题无望办理，便喊道“我们要去北京找领导伸冤！
”如果此时帮助其通过法律程序维权韶光周期比较长，感情激动的家属不接管，在此情形下，杨怀辉先是安抚家属感情，并说：“我们会帮助你们办理问题的。”随后召开研判会合计办理方案。在状师的建议下，事情职员开始做企业法人的事情。
“虽然实际经营人不是他，但他还是企业的法人代表，不管从法律上还是从人情角度考虑，我们都希望他能先承担起这个任务。”一边奉劝企业法人先行垫付赔偿资金，杨怀辉也表示信访部门乐意为他作证，支持他和实际经营人打官司，掩护自己的权柄。
这边争取企业法人的支持，另一边，州里卖力人也对家属进行感情开导，劝其打消违法信访的动机。
刚开始，企业法人还执意通过法律路子办理此事，经由多方不断地对其做事情，终极企业法人被事情职员的诚挚所冲动，在调度的第三天，他赞许了人社部门核算确定58万元的赔偿方案。一件可能失落控的信访案件仅仅用了3天便成功化解，这让曾经在公安事情过的吕天明感慨万分。
宣扬活动进基层
长垣市常住人口近90万，信访量大。就在6、7年前，仅赴京越级访量年均就达到60人次，到政府门前集体访，打条幅、堵门堵路情形更是时有发生。那时候，在公安事情的吕天明没少实行坚持秩序的任务。
而由于害怕被追责，当时乡（镇）政府怕信访人越级上访，便将“低保”“救助金”等当做“灭火器”安抚信访群众，结果不仅没能减少信访案件，反而培养出了一批信访老户。
“我得闹，去北京闹，得制造事端。”这样的思想在群众中萌生，仿佛如此才能引起重视，得到好处，这成了一种负面示范效应，以至于真正有合理诉求的也有样学样。
“干部害怕信访，群众挟持信访，信访环境一度十分混乱。旋转信访严重局势的关键，就在于信访秩序的重修。”吕天明说，长垣市通过建立“双向规范”，即规范党员领导干部处理信访事情的行为，规范信访人的信访行为，努力勾引信访事情重回正常轨道。
一方面，规范党员干部处理信访的事情行为。严格规范信访案件受理、办理、答复、投递、录入、督查等各个环节，明确办理时限息争决哀求，同时严格问责，对群众反响的合法合理诉求未依法按政策办理到位的，瞒报、谎报、缓报贻误处置机遇的，不负责落实网上信访信息系统运用，造成该登记未登记、该录入未录入、该受理未受理、该答复未答复、该处理未处理的等等，对州里（街道）、县直单位及其紧张卖力人进行深究。
另一方面，规范信访人信访行为。对扬言违法信访职员，进行面对面政策宣讲、感情开导和违法警告，及时打消其违法信访动机；并持续开展严禁党员干部、事情职员及家属参与造孽上访专项活动，对违法上访、幕后操纵上访等行为从严从重依法处理；强化公安、信访合营协作，快速处置信访活动中违法犯罪行为。
紧盯“三个到位” 因案施策
“最多访一次”有了专业手段
买的商品房交钥匙了，立时就可以住进新居，刘玉蕾（化名）本来是很高兴的，可一张物业费的缴纳关照让她的心情跌入谷底。
每月每平方1.58元。“这样的价格在长垣来说也太高了，而且买房前根本没有公示，我们对此绝不知情。”这不是刘玉蕾一个人的想法，小区业主们聚拢在一起谈论如何维权，商定后，一百多名业主到物业公司讨个说法，还另派了十几名业主代表前往信访部门寻求帮助。
为了提高效率，接访的吕天明直接关照房管部门卖力人，一起赶到了小区物业现场办公。
经由理解，该小区的物业费是按照当地关于特级物业的收费辅导标准来收取的，但查证创造，该物业公司仅为一级物业资质，并没有特级资质，虽然他们称自己完备有能力供应特级水平的物业管理做事，可小区业主并不买账。
情形摸明，信访局的事情职员便开始做起双方的事情，讲政策、讲依据、议和谐，不厌其烦得开展拉锯式的折衷，终极业主代表与物业商定，按照每月每平方1.28元的价格收取物业费，物业供应一级物业应有的管理做事水平。
从接访到办理只用了两天韶光，高兴的业主做了一壁锦旗送到了信访局表示感谢。
长垣市信访局局长吕天明在“法治信访”进基层宣讲活动现场
“不管是双向规范，还是机制保障，终极都是为了化解案件，如果群众的诉求得不到合理处置，勾引信访秩序正常化便是空费功夫。”吕天明说，信访事情磨练的便是基层化解抵牾的能力，最多访一次不仅是对公民的承诺，更要认识到初信初访也是办理问题的黄金机遇，必须以更高的效率把冲突和抵牾化解在抽芽状态，防止积案产生。长垣市信访局看重抓问题办理，因案施策，力求做到“三个到位”。
对合理诉求依法办理到位。外聘专业状师团队，全程参与信访接待、案件化解，及时供应法律咨询，对办理信访问题提出法律专业见地，进一步将信访事情纳入法治化轨道，在法律框架内精准办理信访问题。
对无理诉求教诲开导到位。依托高标准建成的“信访生理咨询室”和信访局全体职员取得的“国家级三级生理咨询师”证书，在信访事情中引入生理咨询调节开导干预机制，通过人文关怀和生理辅导声援，造就信访人积极向上的社会心态，精确认识自身诉求，促进信访人息诉罢访。
对生活困难的信访群众帮扶救助到位。在法律和政策范围内努力办理群众各种困难和问题，让他们感想熏染到党和政府的关怀，争取群众的理解，感化群众。近三年，共依法办理群众合理诉求352起1681人次，化解3年以上信访老户268起。截至目前，长垣已实现初信初访合理合法诉求让群众“最多访一次”。
“‘三无’这一成绩的取得不是刻意求之的代价追求，而是信访秩序正常化后的自然结果，是广大信访干部以及各级党员干部共同努力办理群众诉求的成果。”吕天明说，只要掩护好已经形成的良好信访秩序，做好“三个到位”，信访事情一定会是良性循环。长垣将连续努力完善多元化抵牾化解体系，综合利用多种手段和办法，进一步提高信访事情的质量和效率，提升事情的专业化、法治化、信息化水平，增强信访事情的前瞻性、系统性、针对性，在掩护地方改革发展稳定大局中努力发挥应有浸染。
编辑：代娟
