作为河南省和谐社区培植示范区、平顶山市发展县域经济前辈区，平顶山市湛河区牢牢环绕中心、省委、市委决策支配，主动适应城市社会构造和社会组织架构的变革，用开放的视野、统筹的理念，大力推进基层党建事情不断创新，建立“领悟党建”模式。
该模式从共同需求和共同愿景入手，冲破各种党组织地域、层级、从属关系壁垒，通过一定形式把不同区域、领域、行业的党组织有机联结起来，打造不同类型的党建联合体，缔结“党建链”“管理链”“做事链”“和谐链”，让党建事情“搭台”、经济社会发展“唱戏”，实现企业发展、管理见效和党群和谐“多维共赢”。
湛河区委布告柳波说：“要以党建‘第一任务’引领和保障发展‘第一要务’，把市委、市政府描述的蓝图变为现实，就必须探索党建领悟、强化党建赋能，使‘条’的资源和‘块’的资源互联互动，实现纵横流动、上风互补，从而形成党建事情最大协力。”
湛河区委副布告、区长陈斌说：“高质量党的培植引领全区经济社会高质量发展，去年以来，湛河区先后实现社会消费品零售总额六区增速第一，一样平常公共预算收入总量、增速和税收市内三区第一，先后荣获全国科技进步前辈区、全国责任教诲均衡发展前辈区等名誉称号。”
2021年11月17日，笔者对湛河区党建事情进行了实地采访。
面对新兴业态不断呈现，群众诉求日益多元，该如何适应新情形新变革，走出一条党建引领城市基层管理的新路子？湛河区按下城市基层党建事情加速键，探索建立城市基层“领悟党建”模式，推动各种组织在城市“同一屋檐下”结成“一家人”、拧成“一股绳”、同下“一盘棋”。
湛河区“领悟党建”模式因此党建事情引领城市管理中形成的一种事情理念和实践模式，通过六个领悟实现三个提升。
六个领悟即：
一是“区域化”共驻共建式领悟。发挥街道党工委统筹折衷功能和社区党组织纽带联结浸染，街道社区折衷辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织成立“大工委”和“大党委”，通过签订项目、左券化推进，推动区域共商共建、共治共享。
二是“抱团式”联建共匆匆式领悟。采纳“社区+社区”“社区+机关”“社区+园区+企业”等形式建立党建联合体，组建“跨域”型党建联合体，通过党员共管、活动共搞、资源共享、事情共推，实现以党建为引领，基层管理做事和各单位业务事情高效推进。
三是“强带弱”互助带动式领悟。按照地域相邻、以强带弱、整体提升的原则，以根本条件好、示范带动能力强的社区为“中央社区”，吸纳周边党建资源匮乏、综合条件薄弱的老旧社区和其他单位，通过强弱联动、做事共享，推动形成上风互补、协力共进的良好局势。
四是“双报到”结对互动式领悟。组织区直机关单位与社区进行结对，每个机关单位至少联系1个社区，机关单位党员到社区报到、签订“大家左券”开展做事，形成“社区吹号、机关报到，支部吹哨、党员报到”的良好局势。
五是“红商圈”两个覆盖式领悟。根据商务楼宇、商圈市场等新兴领域特点，实行“党建+家当联合体”领悟发展模式，依托联合体阵地，将党建、法律、民政、文化、金融等职能和做事进行延伸，打造开放多元、互利共赢的一线做事平台，有效扩大新兴领域党建事情覆盖。
六是“聪慧型”线上互动式领悟。适应“互联网+党建”趋势，依托现有网络做事资源和信息管理系统平台，把党建传统上风与信息技能高度领悟，推动实现大数据支撑、大平台互动、多部门联合，提升城市基层做事效能。
通过实行六种模式的“领悟党建”，初步实现了“三个提升”。
一是提升了城市党建整体效应。城市基层党组织是党在城市全部事情和战斗力的根本，通过组织联建、党员共管，实现了各领域党建资源的整合共享，扩大了党的组织和事情覆盖，强化了街道社区党组织的核心浸染和“兜底”管理职能，提高了党建活动的频次质量。
二是提升了城市基层管理水平。城市基层“领悟党建”为加强城市基层管理构建了新框架、探索了新路径。通过党组织的有机联结，畅通了机关单位密切联系做事群众的通道，发挥了机关单位在城市基层管理中的能动浸染。同时，通过组织联建，密切了街道社区党组织与辖区内外其他组织的联系，增强了街道社区的统筹折衷能力，充足了基层管理力量，促进了城市基层管理水平整体提升。
三是提升了城市基层做事质量。城市基层领悟党建模式是各种基层组织做事效能的凑集，通过对区域内各种人财物资源的有效整合，使各级党组织做事群众由“单打独斗”变为“抱团发力”，有利于“集中力量办大事”，增强了基层组织为群众办实事、解难事的能力，畅通了做事诉求网络渠道，丰富了做事内容事变，扩大了做事覆盖范围，提升了做事质量。
面对成绩，湛河区委常委、组织部长宋本旺说：“各领域领悟党建是对党组织功能的优化完善、丰富拓展。通过打破领域、区域、系统编制等界线，实现多元参与、多层贯通、多维互动，聚起各层面的党员军队、各方面的组织力量，授予基层党组织更多资源、更大活力、更强功能，逐步构建多方联动、集群发力、共建共享的党建事情新格局。”
实行“项目左券”，探索共驻共建“党建链”
为进一步统筹基层资源，引发联动协力，破解管理难题，2021年以来，湛河区在深入推进社区管理事情根本上，不断总结管理履历，系统梳理深层次短板问题，创新利用管理学逻辑理念，以“项目化+左券化”为有效抓手，全面开展党建引领基层管理的升级探索。
按照“谈约、签约、亮约、如约、评约”五约流程，把各项党建事情、管理任务、共建活动等多方联动内容，通过签约立项的形式明确下来,做到项目化推进、菜单化做事、左券化管理，推动管理力量在社区聚拢、资源在社区集中、问题在社区办理，不断提升社区党组织“引领力”。
履行“项目化+左券化”，是办理社区难题的有效路子，环绕优化城市基层管理和做事主线推进领悟发展，以办理问题、推进事情为导向，勾引各领域各行业党组织深入寻求各方利益、代价、情绪的共同点，以“党建链”为支点，撬动社会资源、整合各方力量，通过组织重构、资源重组，推动联建各方同向用力、共同研究办理实际困难和问题，为中央事情开展集聚上风动能。
强化组织领导全面推开。区级建立“项目化+左券化”共建事情领导小组，街道成立“项目化+左券化”共建事情委员会，社区设立“项目化+左券化”共建联结室，做到制度、流程上墙，挂图作战。
制订下发了《湛河区关于推进城市党建“项目化+左券化”培植的履行方案》，明确了详细事情推进3大阶段和10项重点任务，确保“项目化+左券化”事情在全区迅速落地、全面铺开。
项目化左券化凝聚力量。湛河区坚持“项目为王”，积极探索城市党建“项目化+左券化”，通过区级集中设置一批重点项目、街道自主拟定一批特色项目、社区主动报告一批根本项目，使“三社联动”“赤色物业同盟”“幸福家园”等一批重点项目落地。
左券化推进凝聚力量。在平等志愿、互匆匆互进的根本上，通过“五约”流程，用左券形式来约定双方权利和责任，将社区内大量的党建、做事资源交融贯通，构建以社区党组织为“轴心”，区域统筹、条块协同、高下联动、共建共享的区域化党建新格局。
目前，湛河区各社区与驻区、共建单位共举办签约仪式120余场次，设置区级项目16个、乡办项目110余个、社区项目720余个，160多个党建项目浸染凸显，330余个做事项目落地见效，志愿活动、培训教诲、发展培植等各种项目有序推进，汇聚起了领悟发展的强大协力。
扎牢“全科网格”，构建共享资源“管理链”
全科网格便是将社区党建网格、城管网格、综治网格、司法网格等整合为由社区党委统一管理的“一张网”，实现“一网运行，多域覆盖”，“多元合一、一员多用”。
“全科网格”让管理直达基层“患处”。从2020年4月起，湛河区社区事情者都有了一个新的身份——社区网格员。网格员整合了多个部门的职责，逐日高下午双巡，主动做事群众，采集社区环境、社会治安等方面的问题线索并上报处理。从创造问题到办理问题形成“闭环”，各个流程透明化，利于各方快速反应，作出科学决策。同时，通过社区网格员这根小小“绣花针”，穿引上级千条线，绣出社区管理新景象。人在格中走，事在格中办。通过利用“互联网+网格”，打造“社区管理一张网”，让群众家门口的操心事、烦苦处、揪苦处有人办、立时办、能办好。
湛河区划分社区网格344个，全部配齐专职网格长，累计排查办理水电气暖等民生问题36000余件，实现了“句号管理、问题清零”。
“共建共治共享”让老旧小区“换新颜”。2020年以来，湛河区坚持“先民生后提升、先方案后培植”的原则，有序推进和分类实行老旧小区改造。
始建于上世纪80年代的某学院家属院，坐落在市区湛南路东段170号院，共有3栋家属楼，由于年久失落修，临街的3栋家属楼墙面破损严重，空调外机乱堆乱挂，电线乱扯乱接。最近，人们走到这里创造已焕然一新了。
原来，马庄街道沿河路社区利用老旧小区改造资金，帮助居民整修了家属楼墙面，统一了空调外机防护罩、改换了新的铝合金窗户。如今，溜达在改造后的居民小区，犹如走入“画卷”中。居民楼穿上了“新衣”，佳构微游园院落式分布，街道两侧林木葱郁，老小区改出了新面貌，老居民过上了“新生活”。
湛河区在老旧小区改造中，依赖群众、发动群众，真正使改造过程成为凝聚群众力量、共建美好家园的过程。实践证明，只有不断创新完善共建共治共享机制，才能在基层管理中绘就民心民愿的最大同心圆。
畅通“民呼必应”，打造高下联通“做事链”
社区是城市管理的“眼”和“耳”，卖力创造和反响问题；政府职能部门是城市社区管理的“手”和“脚”，卖力办理问题；百姓呼声则是城市社区管理的“初心”和“核心”。
如何做到“耳”聪“目”明，“心手”相连？2020年以来，湛河区全面建立社区“民呼必应”事情站，对群众反响的各种诉求接诉即办。健全群众问题诉求线上线下全网络机制，分级分类开展便民做事。
“线上线下”齐发力畅通做事通道。湛河区依托“互联网+政务做事平台”、12345市民做事热线、网民留言、网格微信群、社区"大众年夜众号等平台深入开展线上诉求全网络。
这样一来，互联网技能广泛利用于城市基层党建事情，一改过去有什么事，就往楼道里、电梯里贴传单、贴关照的情形，现在发个微信就办理了。
在做好线上诉求网络的同时，还依托社区网格员和楼栋长，当好“民呼必应”线下排查员、接单员、承办员，并用好线下留言本、议事台等理解群众诉求，多路子进行线下问题全网络，着力办理涉及群众切身利益问题。
此外，该区为做好精准做事，在线下采纳以下方法分类开展联建共建：
区直机关以机关工委为依托，打造“下沉做事”“活动共建”等各种主题的党建联合体；城市社区以驻区单位为依托，打造社区大党委和“基层管理”“赤色物业”“白天照料”“四点半教室”等各种主题的党建联合体；非公企业以工业园区、监管做事单位为依托，打造“助企发展”“地企领悟”等各种主题的党建联合体；社会组织以行业主管部门、社区为依托，打造“行业同盟”“志愿做事”等各种主题的党建联合体，实现以“一枝独放”促进“全面着花”。
凝聚力量全下沉实现“民呼必应”。2020年以来，湛河区积极打造以“民呼必应”为目标的接诉即办事情机制，通过设置综合做事岗，欢迎群众上门“下单”、网格员网络群众诉求主动“接单”、“12345市民做事热线”等数据平台吸收上级“派单”，实现为民做事跨部门、跨层级协同运转。
湛河区在“民呼必应”上的紧张做法是：
一是全面凝聚“应”的力量。梳理形成街道、社区、网格三级力量清单，分层分级明确下沉职员、共驻共建、志愿做事、社会组织等力量，汇聚协力，共同办理居民群众诉求。
二是分级评价“应”的效果。按照“谁呼谁评、谁应评谁”的原则，建立下评上、一事一评的评价机制，评价结果作为年终考察、评分、赏罚的主要依据。
三是创新提升“应”的水平。广泛利用“互联网+党建”“聪慧党建”等手段，冲破传统党建“限时、限地、限人”束缚，将群众诉求事变集成上网，供应便利做事。
2020年以来，累计网络、梳理各种诉求、建议18700余条，回应率100%，办结率98%。
做实“枫桥社区”，缔结邻里关系“和谐链”
枫桥履历便是“党政动手，依赖群众，预防轇轕，化解抵牾，掩护稳定，促进发展”。通过建立相应的调度组织，做到“小事不出社区，大事不出街道，抵牾不上交，就地化解”。
36个社区都有了“法律管家”。从2020年开始，湛河区率先在全市建立“一社区一警一法律顾问一法律总顾问”事情机制，在36个社区建立了“法律管家”。
按照“片区为块、社区为点”模式，选派精良执业状师分别到36个社区担当法律顾问，法律局事情职员担当各社区法律总顾问，统一签订顾问条约，点对点做事基层、零间隔做事群众，确保了“一社区一警一法律顾问一法律总顾问”事情机制全覆盖。
2020年以来，累计调度各种民事轇轕864起，调成率96%，有效实现了社区生活的和谐稳定。
“品牌调度室”提升影响力。从2020年开始，湛河区不断探索“枫桥式”抵牾轇轕化解新路子、新手段，把公民调度事情深度融入“品牌调度室”，将公民调度事情中的摸排、调度、结案、回访环节，与“品牌调度室”机制中的“说、议、办、评”进行有效对接，组织公民调度员广泛参与“品牌调度室”机制培植，及时开展公民调度员“听居民说事”活动，做到“说”与“听”同步，“议”与“解”合一，“办”与“结”并举，“评”与“访”共处，努力打造公民调度事情在推进基层社区管理体系和管理能力当代化培植中的“湛河样本”。
阳光苑社区的“高姐说事室”、湛南社区的“和风小雨室”、翱翔社区的“金秋调度室”，秉承“万事和为贵、有理让三分”的理念，让居民在这里提见地、谈建议、说心里话，各抒己见。如今，湛河区的“品牌调度室”已逐步走向规范化、制度化、社会化，通过居民说、集体议，做到小事不出网格，难事不出社区，大事不出街道，已成为享誉全市的社区调度事情金字招牌。
…… ……
如何为新形势下党建赋能增效，是一个时期性课题，湛河区将连续深耕基层土壤，以“领悟党建”为新抓手，依托基层党建联合体，打造各领域党建“雁阵集团”，不断探索健全党员共管、活动共联、资源共享、难题共解、文化共融等相融机制，以基层党建链撬动社会资源、整协力气，把一个个“党建孤岛”串联成“党建高地”，不断放大“1+1>2”的整体效应。(平顶山市湛河区委宣扬部 李炎松供稿)
