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村落庄振兴：“三农”事情重心的历史性转移
务农重本，国之大纲。2021年中心一号文件《中共中心 国务院关于全面推进村落庄振兴加快农业屯子当代化的见地》21日由新华社受权播发。
去年年底，习近平总布告在中心屯子事情会议上强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进村落庄振兴，加快农业屯子当代化，是须要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。
从主要会议到主要文件可以清晰看到：在新时期脱贫攻坚目标任务准期完成根本上，中国已踏上全面推进中国特色社会主义村落庄振兴大道，“三农”事情重心发生历史性转移。
未来，广大村落庄如何谋划一幅农业高质高效、村落庄宜居宜业、农人富余富余的“富春山居图”？本刊第一韶光采访参与文件起草者等威信人士，深度阐发全面推进村落庄振兴、加快农业屯子当代化这一计策之举的主要内涵和深意。
2020年7月22日，中共中心总布告、国家主席、中心军委主席习近平在吉林稽核调研。这是习近平在四平市梨树县国家百万亩绿色食品质料（玉米）标准化生产基地核心示范区，理解粮食生产、黑地皮保护利用等情形 鞠鹏摄
民族要复兴、村落庄必振兴——
在两个大局中准确把握新发展阶段 “三农”事情计策定位
按老例，每年末中心都会召开一次中心屯子事情会议，谈论第二年辅导“三农”事情的中心文件是会议的一个固定议题。去年末召开的中心屯子事情会议，习近平总布告揭橥主要讲话。这次会议向全党全社会发出了明确旗子暗记：在新发展阶段，“三农”事情仍旧极度主要，须臾不可放松。
党的十八大以来，继2013年和2017年之后，时隔3年习近平总布告再次出席中心屯子事情会议，在从脱贫攻坚转向全面推进村落庄振兴的关键时点，面对国内外发展环境深刻繁芜变革和风险寻衅明显增多的严厉形势，全面支配新发展阶段“三农”事情，充分表示了以习近平同道为核心的党中心对“三农”事情一以贯之的高度重视，意义非同平凡、影响极为深远。
“民族要复兴，村落庄必振兴”——着眼中华民族伟大复兴计策全局，习近平总布告强调，全面培植社会主义当代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在屯子，最广泛最深厚的根本依然在屯子。
“稳住农业基本盘、守好‘三农’根本是应变局、开新局的‘压舱石’”——着眼天下百年未有之大变局，习近平总布告强调，构建新发展格局，把计策基点放在扩大内需上，屯子有巨大空间，可以大有作为。
“这是我们准确认识和把握新发展阶段‘三农’事情的根本遵照。”中心屯子事情领导小组办公室主任、农业屯子部部长唐仁健在接管专访时说，进入新发展阶段，“三农”事情任务更艰巨、哀求也更高，必须以更有力的举措、汇聚更强大的力量，全面推进村落庄振兴，加快农业屯子当代化，为全面培植社会主义当代化国家开好局、起好步供应有力支撑。
制图：瞭望新媒体 喻千桓
新出发点，新义务。中心一号文件指出，要坚持把办理好“三农”问题作为全党事情重中之重，把全面推进村落庄振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业屯子当代化，让广大农人过上更加美好的生活。
贯彻落演习近平总布告主要讲话精神和中心一号文件决策支配，针对“十四五”农业屯子事情在经济社会发展全局中的定位，中心农办、农业屯子部提出了“保供固安全，振兴畅循环”。这紧张着眼于“三农”和全局大局的关系。
“统筹发展与安全，国家安全涉及政治、经济等很多方面，最根本最根本也可以说最主要的还是国家粮食安全；构建新发展格局，畅通海内大循环，确保海内国际两个循环比例关系康健，最关键的还是推进村落庄振兴和新型城镇化‘双轮驱动’，促进城乡经济循环，充分挖掘村落庄消费投资潜力，开释扩大内需的巨量潜能。”唐仁健说。
全面推进村落庄振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。对此，大概将“三农”现状放进全体国家发展全局中可以看得更清晰：我国农业屯子发展取得了新的历史性造诣，但与快速发展的工业化、城镇化比较，农业屯子当代化步伐总体还是滞后。农业质量效益和竞争力还不强，城乡要素交换不平等、根本举动步伐和公共做事差距明显，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。
小康不小康，关键看老乡。党的十八大之后，习近平总布告在2013年出席中心屯子事情会议时的讲话就深刻指出：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，屯子还是全面建成小康社会的短板。”“中国要强，农业必须强；中国要美，屯子必须美；中国要富，农人必须富。”
2020年，我国海内生产总值为1015986亿元，首次打破100万亿元大关，这意味着我国经济实力、科技实力、综合国力又跃上了新的大台阶——从1952年的679亿元到如今超百万亿元规模的天下第二大经济体，中国综合国力实现历史性超过，堪称人类发展史上的奇迹。但就在当年，全国屯子居和颜悦色均可支配收入为17131元、城镇居和颜悦色均可支配收入为43834元，城乡居民收入比值虽持续缩小，但仍有2.56倍之差距。可以说，现阶段我国城乡发展不平衡、村落庄发展不充分仍是社会紧张抵牾的紧张表示。
制图：瞭望新媒体 喻千桓
全面小康路上一个都没有掉队，全面培植社会主义当代化国家也不能落下农业屯子，这是当代化进程中必须面对和处理好的重大问题。中心一号文件强调，把村落庄培植摆在社会主义当代化培植的主要位置，全面推进村落农户当、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态樊篱、文化传承等功能，走中国特色社会主义村落庄振兴道路。
农业屯子部党组成员、中心农办秘书局局长吴宏耀说，要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互匆匆、城乡互补、折衷发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，投入更多的资源和力量优先发展农业屯子，确保农业屯子在当代化进程中不掉队、同步遇上来。
“只有立足自身抓好农业生产，以海内稳产保供的确定性来应对外部环境的不愿定性，才能听凭风浪起，稳坐钓鱼台。”吴宏耀表示，去年受新冠肺炎疫情和天下经济下行影响，一度有3000多万农人工留乡或二次返乡，但社会大局保持稳定，屯子发挥了主要的蓄池塘和稳定器浸染。因此，必须始终从巩固执政根本、掩护国家长治久安的政治高度，来重视和看待“三农”事情。
实现中华民族伟大复兴，为何最广泛最深厚的根本也是在屯子？吴宏耀说，把握扩大内需这个计策基点，加快造就完全内需体系，屯子市场空间广阔、潜力巨大、大有可为。一方面，农人生活水平的提高，农业屯子当代化步伐的加快，将会开释巨量的消费和投资需求。另一方面，随着城镇居民对绿色优质农产品、村落庄休闲旅游等物质产品和非物质产品需求的不断增加，生态涵养、体验休闲、文化传承等多功能得到开拓，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。只有城乡经济循环加快畅通起来，海内大循环才能成为一个充满活力的循环系统。
贵州省思南县塘头镇青杠坝村落，村落民们采摘用作生产糟辣椒的红辣椒（8月12日摄）杨文斌摄
从打赢脱贫攻坚战到全面推进村落庄振兴——
“三农”事情重心发生历史性转移，要长于遵照历史规律推进“三农”事情
大局之中有深意，而这深意唯有放在历史长河中才更能感知。
习近平总布告指出，我们要坚持用大历史不雅观来看待农业、屯子、农人问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。唐仁健认为，这充分表示了习近平总布告对历史规律和国情农情的深刻洞察和准确把握。
“我国自古以农立国，创造了源远流长、残酷辉煌的中华农耕文明。重农固本早已融入了这个国家、这个民族最深层的血脉。我们党成立以来，始终把为广大农人谋幸福作为主要义务。回顾我们的党史、国史、民族史，农业、屯子、农人问题贯穿个中，始终是关乎党、国家、民族兴衰存亡的根本性问题。”他说，“习近平总布告坚持用大历史不雅观看待‘三农’问题，这既是不雅观察事物的认识论，也是处理问题的方法论，为我们认识和做好新发展阶段‘三农’事情供应了准则和依据。”
以史为镜，可以知兴替。唐仁健说，坚持用大历史不雅观看待和认识“三农”问题，就要增强利用历史唯物主义剖析研究“三农”问题的能力，长于利用历史思维看待“三农”问题，长于着眼历史视野把握“三农”实质，长于遵照历史规律推进“三农”事情。
“凡是涉及农人基本权柄、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心，在重大问题、重大政策、重大改革上绝不能跑弯走偏。”唐仁健强调。
用大历史不雅观看待“三农”问题，还有助于辅导“三农”事情“算大账”。唐仁健阐明道，不是只算经济账、面前账，而是要多算政治账、长远账。比如说粮食安全，要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，那就不能光算增加补贴、库存用度这个小账，不能纯挚看比较效益和机会本钱，得算国家安全、经济社会大局稳定这个大账。再比如抓种子，投入多、周期长、风险大，造就一个新品种得十几年乃至几十年，但不抓就会被卡脖子、饿肚子，就会在环球新一轮科技革命和家当变革中掉队。还有村落庄培植，不少人讲屯子逐步消亡是规律，再搞培植是摧残浪费蹂躏，但是全国还有5亿多农人不可能都到城市来，他们的美好生活怎么办？不能“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的屯子”！
我们看历史，就会看到未来。2012年，我国全面发起脱贫攻坚战。5年后的2017年，党的十九大提出履行村落庄振兴计策，这是关系全面培植社会主义当代化国家的全局性、历史性任务，打好脱贫攻坚战则成为履行村落庄振兴计策的优先任务。
众志成城、造诣辉煌。经由8年持续努力，我国现行标准下屯子穷苦人口全部脱贫，穷苦县全部摘帽，近1亿屯子穷苦人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对穷苦问题取得历史性造诣。这场攻坚战打赢了，下一步做什么？
2020年4月，习近平总布告在陕西稽核时曾深刻指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的出发点。接下来要做好村落庄振兴这篇大文章，推动村落农户当、人才、文化、生态、组织等全面振兴。在中心屯子事情会议上，习近平总布告强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进村落庄振兴，这是“三农”事情重心的历史性转移。
近年来，从村落庄振兴制度框架基本形成，到屯子人居环境整治三年行动目标任务基本完成，再到公共做事水平不断提升、村落庄管理体系进一步完善，村落庄振兴实现良好开局。现在，到了全面推开的时候。对此，中心一号文件把“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接”作为主要一章进行系统支配。
唐仁健表示，巩固拓展脱贫攻坚成果要摆在“三农”事情的紧张位置，这是今年乃至全体“十四五”期间“三农”事情最主要的任务。脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但发展根本和自我发展能力仍旧不强，仍处于社会发展的“锅底”，巩凝结果防止返贫任务仍旧很重。因此，中心一号文件确定，对摆脱穷苦的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。
广西都安瑶族自治县下坳镇车家庄易地扶贫迁居安置新区，小朋友在玩耍（8月18日摄）周华摄/本刊
同时，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。加强屯子低收入人口常态化帮扶，对有劳动能力的，坚持开拓式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤恳致富；对没有劳动能力的，及时纳入现有社会保障体系，做好兜底保障。连续重点强化家当和就业帮扶，着力提高内天生长能力。做好易地迁居后续帮扶，确保迁居群众稳得住、有就业、逐步能致富。中心一号文件明确，在西部地区脱贫县中确定一批国家村落庄振兴重点帮扶县集中支持。
此外，还将有序推进政策优化调度，推动事情体系平稳转型。脱贫攻坚过程中，中心有关部门出台了200多个政策文件和履行方案。唐仁健表示，这些政策举措的出台和落实，为准期完成脱贫攻坚目标任务供应了主要支撑。接下来便是要按照中心关于做好衔接的总体支配，在保持紧张帮扶政策总体稳定根本上，逐项推进政策分类优化调度，合理把握调度节奏、力度和时限，做好同乡村落振兴在领导系统编制、事情体系、发展方案、政策举措、考察机制等方面的有效衔接，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进村落庄振兴平稳过渡。
以更大力度、更实举措、更艰巨努力确保事情不留空档、政策不留空缺，唯有如此才能确保脱贫攻坚成果经得起历史和公民考验！
粮食产量要稳定在1.3万亿斤以上——
面对粮食紧平衡的长期态势，牢牢把住粮食安全主动权
粮食安全是国家安全的主要根本。中心一号文件对今年“三农”事情制订的详细目标任务，个中一项便是“粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上”。事实上，这也是“十四五”期间我国粮食生产的年度目标任务。
“五谷者，万民之命，国之重宝。”回顾既往，2020年我国粮食生产实现“十七连丰”，特殊是已连续6年稳定在1.3万亿斤以上，为应变局、开新局发挥了“压舱石”浸染。面对如此罕见的历史性造诣，习近平总布告多年来仍苦口婆心地反复对粮食安全“敲警钟”，东北黑地皮、中原大地等粮食主产区也留下他多次稽核调研的身影。
“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。”
“我国是人口浩瀚的大国，办理好用饭问题，始终是治国理政的头等大事。”
“只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。”
“要依赖自己保口粮，集中海内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上。”
“总体看，我国粮食安全根本仍不稳固，粮食安全形势依然严厉，什么时候都不能轻言粮食过关了。”
……
在唐仁健看来，中心一号文件提出的防止规模性返贫和粮食产量达到1.3万亿斤以上是“十四五”期间推进村落庄振兴的“两个底线”。
本日，为什么我们还不能说“粮食过关了”？唐仁健阐明说，当前和今后一个期间，我国粮食供求紧平衡的格局不会改变，农产品保数量、保多样、保质量的任务越来越重。特殊是在国际环境日益繁芜、不稳定性不愿定性明显增加的背景下，必须坚持立足海内、办好自己的事，武断稳住农业基本盘，以海内粮食稳产保供的稳定性来应对外部环境的不愿定性。
2020年9月22日，中国农人丰收节，黑龙江省富锦市万亩水稻公园开镰仪式现场 张涛摄
粮食生产怎么稳？去年末的中心经济事情会议将办理好种子和耕地问题作为两个症结，指出保障粮食安全关键在于落实藏粮于地、藏粮于技计策。在随即召开的中心屯子事情会议上，习近平总布告提出“严防去世守18亿亩耕地红线”“把黑地皮用好养好”“加快推进农业关键核心技能攻关”等明确哀求。
这次，中心一号文件进一步从完善粮食安全省长任务制、稳定粮食播种面积、稳定种粮农人补贴、坚持并完善最低收购价政策、开展粮食节约行动等诸多方面进行详细支配。
粮食生产根本在耕地。唐仁健说，要采纳“长牙齿”的硬方法，落实最严格的耕地保护制度，严防去世守18亿亩耕地红线，武断遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。武断不移推动高标准农田培植，提高培植标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。切实保护好黑地皮，开展保护性垦植。
粮食生产出路在科技。要坚持农业科技自主自强，加快履行农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种家当化运用，武断打赢种业翻身仗。加快改造提升传统农业，强化当代农业物质技能装备，推动举动步伐化、机器化、绿色化和数字化，给当代农业插上科技的翅膀。
2020年9月27日，农人操作机器在兴安盟袁隆平院士事情站盐碱地水稻基地收成水稻 徐钦摄
环绕粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、力争实现稳中有增的目标，农业屯子部今后将重点推进四方面事情——
一是稳定栽种面积。连续向各省级公民政府下达粮食生产目标任务，实施粮食安全党政同责，完善省长任务制，压严压实主产区、主销区和产销平衡区任务，武断制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地发展粮食生产。
二是强化政策支持。坚持并完善稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，确保种粮农人有钱赚。对粮食大省、大县予以褒奖，对完成任务较好、增幅增量较大的省份加大倾斜支持和褒奖力度，让地方政府抓粮不亏损。
三是突出抓好症结。突出办理好种子和耕地两个症结。完成1亿亩高标准农田年度培植任务，加强耕地保护与质量提升；抓紧制订打好种业翻身仗行动方案，挑选发布一批高产优质多抗宜机化主推品种，集成推广区域化、标准化技能模式，带动大面积均衡增产。
四是狠抓防灾减灾。武断打赢“虫口夺粮”攻坚战，重点防控草地贪夜蛾、小麦条锈病等重大病虫害。制订发布科学应对“拉尼娜”确保农业丰收预案，分区域细化应对方法，做好旱涝磨难、低温冻害、台风等重大磨难防御。
“牢牢把住粮食安全主动权，还要环绕‘国之大者’扛稳政治任务。”唐仁健表示，长期以来产粮大省、大市、大县为保障国家粮食安全作出了主要贡献，今后要健全产粮大县支持政策体系，让地方政府抓粮有动力、有干劲；调动和保护好农人种粮积极性，“让农人种粮有钱挣、有奔头”。
中储粮哈尔滨直属库，新收购的大豆正在入库（2019年11月8日摄） 谢剑飞摄
力争用几年韶光让村落庄面貌有显著变革——
村落庄培植行动成为推进农业屯子当代化主要抓手
作为“十四五”期间全面推进村落庄振兴的重点任务，去年10月党的十九届五中全会作出履行村落庄培植行动的重大支配。这次中心一号文件在加快推进村落落方案事情、加强村落庄公共根本举动步伐培植、履行屯子人居环境整治提升五年行动、提升屯子基本公共做事水平、全面促进屯子消费、加快县域内城乡领悟发展、强化农业屯子优先发展投入保障、深入推进屯子改革等诸多方面提出一系列新举措。
一家电商平台事情职员在陕西省合阳县金峪镇沟北当代农业科技示范区直播推广草莓（2020年1月10日摄） 陶明摄
据理解，有关部门正在加快制订履行方案，突出重点、强化举措，抓紧干起来，力争用几年韶光让村落庄面貌有一个显著变革。个中，加快推进村落落方案是一项主要内容。
唐仁健说，过去由于短缺村落落方案的指引，不少地方村落落无序培植，有新居没新村落、有新村落没新貌。要优化村落落布局，到2021年基本完成县级国土空间方案体例，根据村落庄发展演化趋势合理确定村落落分类，把看得准的、须要培植的村落落确定下来，先干起来。
他说，体例村落落培植方案必须尊重现状，在现有根本上开展，不能都推倒重来，搞大拆大建。要加强村落落建筑风貌勾引，不搞千村落一壁，看重保留乡土味道，让村落庄望得见山、看得见水、留得住乡愁。要严格规范村落落撤并，不能超越发展阶段，刮风搞运动。“村落庄培植是为农人而建，要尊重农人意愿，掩护好农人权柄，保持历史耐心，把好事办好、把实事办实。”唐仁健强调。
江西省婺源县篁岭村落晾晒收成的农产品（2016年12月16日摄） 曹加祥摄
现阶段城乡差距大最直不雅观的是根本举动步伐和公共做事差距大，这也是农人反响最强烈的民生痛点。因此，提升屯子公共根本举动步伐和公共做事水平是村落庄培植行动的又一项主要内容。
应该看到，这些年来党中心、国务院出台了一系列政策方法，加快推进村落落根本举动步伐培植和公共做事改进，取得了显著成效，但城乡差距依然明显。全国屯子目前有5亿多常住人口，他们享受的教诲、医疗、养老等公共做事与县域内城镇居民有一定差距，屯子水电路气网等根本举动步伐还存在不少短板弱项。数据显示，目前全国近一半的村落落内道路没有实现硬化，30%以上的庄家还没有利用卫生厕所，70%以上的屯子生活污水尚未得到有效处理，屯子教诲、医疗卫生等公共做事质量还有待提高。
在去年末的中心屯子事情会议上，习近平总布告强调，连续把公共根本举动步伐培植的重点放在屯子，在推进城乡基本公共做事均等化上持续发力，看重加强普惠性、兜底性、根本性民生培植。中心一号文件环绕培植更加宜居的当代村落庄，确定了一系列“大手笔”——
交通方面，履行屯子道路畅通工程，有序履行较大人口规模自然村落（组）通硬化路，加强屯子资源路、家当路、旅游路和村落内主干道培植；
供水方面，履行屯子供水保障工程，履行规模化供水工程培植和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年屯子自来水遍及率达到88%；
用能方面，履行村落庄清洁能源培植工程，加大屯子电网培植力度，推进燃气下乡，发展屯子生物质能源，加强煤炭清洁化利用；
通讯方面，履行数字村落庄培植发展工程，推动屯子千兆光网、第五代移动通信技能（5G）、移动物联网与城市同步方案培植，加快培植农业屯子遥感卫星等天基举动步伐；
制图：瞭望新媒体 喻千桓
公共做事方面，履行村落级综合做事举动步伐提升工程，加强村落级客运站点、文化体育、公共照明等做事举动步伐培植；
人居环境方面，分类有序推进屯子厕所革命，因时制宜培植污水处理举动步伐，健全屯子生活垃圾收运处置体系。
此外，文件在教诲、医疗、就业、养老、消费等方面，也作出相应支配。
制图：瞭望新媒体 喻千桓
“振兴村落庄，不能就村落庄论村落庄，必须走城乡领悟发展之路。”唐仁健说，要推动把县域作为一个整体来统筹布局，授予县级更多资源整合利用的自主权，分级分层办理不同问题，强化县城综合做事能力，把州里培植成为做事农人的区域中央，实现县村落庄功能衔接互补、资源统筹配置。
胜非其难也，持之者其难也。做好新发展阶段“三农”事情、全面推进村落庄振兴，是我们这一代人共同的光荣义务。只要我们把思想和行动统一到习近平总布告主要讲话精神和党中心决策支配上来，集中精力办好自己的事，牢牢夯实大国根基，屯子就必将是充满希望的野外，城乡领悟发展和当代化培植的新局势就必将呈现，村落庄振兴的时期画卷就必将在中原大地壮丽展开！
（刊于《瞭望》新闻周刊2021年第8期 赵承 董峻 于文静）
【纠错】【任务编辑:王頔 】
