峨山县老城区练江南苑小区改造后，燃气管道接入小区，地下管网进行了雨污分流，公共空间和绿化增多了；江川区煤业小区居民党晓玲所住的院子进行老旧小区改造后，一楼80平方米的屋子售价从20多万元涨到40万元……与此同时，玉溪各地老旧小区改造工程施工现场一派热火朝天。
按照中心、国务院的统一支配，2019年至2021年全国将连续3年履行城镇老旧小区改造，通过项目履行补短板、强根本、惠民生。在省委、省政府的统筹安排推动下，我市于2019年启动履行城镇老旧小区改造事情，首批165个老旧小区改造工程已全面开工，各县（区）均完成了一批老旧小区改造试点工程，让老旧小区变新颜。对城镇老旧小区改造，在玉溪应遵照若何的操作路径？改造范围是哪些？居民能得到哪些实惠？近日，对这些问题进行了采访。
哪些老旧小区在改造范围
“走，到小亭子那儿打牌去。”下午3点，峨山县67岁的居民师桂芬邀约差错，到练江南苑小区内的中央凉亭去玩。离中央凉亭50米处，老旧小区改造工程之一的党群做事中央正在建盖。只管全体小区的项目还没落成，但居民们已经感想熏染到老旧小区改造带来的实惠：下水道不臭了，天然气安装到家，电动车充电桩有了，增加了300多个停车位，暴雨后路面无积水……
峨山练江南苑小区履行改造后，增加了300多个停车位。
练江南苑小区是峨山县首个老旧小区改造项目，也是该县打造党建引领赤色物业的示范点。该项目涉及10余个单位22个小区57幢房屋778户住户，通过拆除院落围墙、临违建筑等办法拓展公共空间，让幢与幢之间实现互联互通，增加了绿地、休闲凉亭、机动车停车位、单车棚、充电桩等举动步伐，极大地改进了小区人居环境，受到居民同等好评。
峨山县党群做事中央主任瓦庆耀先容，练江南苑小区老旧小区改造总投资约3200万元，争取到1747万元中心补助资金，不敷部分通过小区资产盘活和群众筹资，办理了燃气管道、雨污分流等根本举动步伐改造的资金问题，让小区变得更加俏丽宜居。
那么，老旧小区改造若何才能得到中心资金补助？老旧小区又是如何界定的？市房改办主任金云华先容，城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成于2000年1月1日以前，失落养、失落修、失落管严重，市政配套举动步伐不完善，社会做事举动步伐不健全，居民改造意愿强烈的住宅小区。按照干系政策，被纳入国家老旧小区改造操持范围的，均可得到中心财政补助资金和中心配套根本举动步伐补助资金，资金补助按照《中心财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》中公式系数而定，2019年我市均匀每户补助约1.6万元，各县（区）按照财政困难程度系数略有不同。
中心和省级政策明确，已纳入城镇棚户区改造操持、拟通过拆除新建、改扩建（翻新）履行改造的棚户区（居民住房）及居民自建住房为主的区域和城中村落等，不得纳入老旧小区改造范畴。严禁借城镇老旧小区改造之名变相搞房地产开拓。
按照操持，我市2019年共履行城镇老旧小区改造165个511栋9367户87.67万平方米，已下达上级补助资金15427万元（中心财政城镇保障性安居工程专项资金9547万元、中心配套根本举动步伐培植补助资金5880万元）。今年3月尾，我市各县（市、区）得到中心补助的项目已全部开工，开工率100%。
为推动我市老旧小区改造事情，2019年10月，市住房和城乡培植局、市财政局联合出台了《玉溪市城镇老旧小区改造事情履行方案》，对我市老旧小区改造的总体哀求、基本原则、改造内容、资金张罗、组织履行和保障方法进行了明确。按照该方案，我市从2019年起至2021年，用3年韶光逐步履行老旧小区改造事情。个中：2019年为试点启动年，各地在全面摸底排查的根本上开展城镇老旧小区改造提升试点，探索总结试点履历并加以推广，完成城镇老旧小区改造提升存量任务的30%旁边；到2020年，累计完成城镇老旧小区改造提升存量任务的70%；到2021年，累计完成城镇老旧小区改造提升存量任务的100%，基本完成存量改造提升任务。
老旧小区改造什么
峨山练江南苑小区改造时，设置了党群做事中央。
拆除院落间的围墙后，方案了停车位。
“群众期盼什么，老旧小区就改造什么。”金云华先容，老旧小区改造内容紧张包含小区面貌改不雅观、房屋功能改进、根本举动步伐改造及居住环境改优四个方面，改造过程中应结合实际，科学合理选择改造项目，确定改造标准。
在改不雅观小区面貌方面：着力整治小区脏乱差；清理、拆除各种违章建筑物和侵略绿地、道路的违章举动步伐；清理楼道杂物及各种小广告；整治小区餐饮油烟等环境污染征象；对沿街建筑物立面统一规范；对小区围墙进行修复和改造。
在改进房屋功能方面：履行建筑节能改造，维修屋面防水；对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修正造；修复楼道灯；对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮；适老化改造、残疾人无障碍改造、具备条件的加装电梯和设置门禁。
在改造根本举动步伐方面：履行小区内道路建筑；划置停车泊位，具备条件的培植立体车库；维修正造小区内的供水、供电、供气及其他各种管线管道，具备条件的利用管道天然气；维修和改换老旧污水管道，进行雨污分流改造，具备条件的建筑综合管沟，完善消防管道、消防栓、消防通道等消防举动步伐；完善无障碍举动步伐；配置充电桩，配建化粪池；安装小区安防举动步伐，增设小区门卫值班室，安装车辆道闸等出入管理系统；修复小区路灯，设置自行车棚；合理设置居民生活垃圾投放点，积极实行生活垃圾分类。
在改优居住环境方面：改造或配套培植养老、托幼、便利店、便民市场等公共做事举动步伐；清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化举动步伐；有条件的小区，培植小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。与小区直接干系的城市道路和公共交通、通信、供电、供排水、供气、停车场（库）及污水与垃圾处理等市政根本举动步伐的改造提升可纳入改造范围。
据理解，我市老旧小区改造遵照4个原则：
一是政府主导，居民参与。各县（区）对老旧小区改造事情负总责，乡（镇、街道）、社区积极组织居民参与，各干系部门及管线单位根据职能职责积极合营，形成“市级辅导，县（区）卖力，乡（镇、街道）、社区履行，居民自治参与”的事情格局。
二是突出重点，相应需求。以完善老旧小区市政配套举动步伐为切入点，重点办理严重影响居住安全和居住功能等群众反响急迫的问题。
三是因时制宜，稳步推进。摸清老旧小区底数，区分轻重缓急，按照“成熟一批、履行一批”的原则，先易后难，统筹安排改造事情。
四是创新机制，治管并举。充分发挥街道、社区基层组织和老旧小区产权单位的主体任务，充分兼顾居民需求，建立共建共治共享的管理格局，勾引居民合理选择自治管理或物业管理，推进小区后续管理专业化、常态化，构建“一次改造，长期保持”的长效管理机制。
“改什么，怎么改，全由业主说了算。”拜访的多个老旧小区，改造前都召开业主大会，充分听取业主的见地，终极形成大家认可的改造方案，再按方案和图纸详细履行。从目前改造成功的老旧小区来看，施工方便是根据老旧小区不同情形，坚持“一院一策”量身制订改造方案，力求设计方案风雅化、改造事情品质化。截至目前，居民的参与率、满意度均超过95%。
试点取得了哪些履历
党建引领，是江川煤业小区成功改造的关键。
“我们能够在短韶光内调集22个单位的778户住户参与老旧小区改造，关键便是依赖党组织的力量，充分发动群众、依赖群众，为群众而改。”瓦庆耀先容，峨山县把练江南苑小区改造列为“布告领航”项目，由县委布告牵头，建立党建同盟例会事情制度，涉改单位的党委布告、社区党总支布告、各小区党支部布告等干系单位卖力人参与，以党建为引领，高位推动老旧小区改造事情。
峨山县把要在3年内履行改造的164个老旧小区划分为18个网格，由县领导任网格长，结合创建园林城市、卫生城市和文明城市事情，强力推动老旧小区改造。为制订出业主认可又相符实际的改造方案，各地成立小区党支部和业主委员会，选举小区党支部委员和楼栋长，充分发挥党组织的浸染，做好小区改造中业主的思想统一和折衷事情。2019年，峨山县在需改造的164个老旧小区中成立了112个小区临时党支部、73个业主委员会。
在小区党支部和业主委员会强有力的折衷下，200多名党员入户参与问卷调查，通过业主大会和入户调查广泛网络民意，终极制订出可行的改造方案。
江川区煤业小区，有40年党龄的77岁退休职工岳花柱当选小区党支部布告。在党组织的领导下，小区成立业主委员会，小区里的29名党员积极参与小区管理。每周，小区党支部组织党员和楼栋长责任开展卫生监督、检讨、巡查和评比事情，通过建章立制和红黑榜公示的办法推动小区居民自治。
“以前我家先后有5辆电动摩托车被盗，现在有了门禁系统和摄像头，一样东西也没丢过。”江川区煤业小区居民李四焕向讲述了老旧小区改造的好处：每户每月只交20元的物管费，安装了太阳能路灯，请了门卫守大门，有党员参与治安巡逻，摄像头接入公安机关监控系统，安全感、幸福感大幅提升。
江川区煤业小区67岁的住户余爱华退休前是服装厂工人，在党组织的号召下，余爱华自发在小区物业管理用房里免费为小区居民开展缝纫做事。“国家给我们小区投了100多万元进行改造，党员同道都出来责任干事，我也要为小区做点贡献。”余爱华说，现在下水道不堵塞了，垃圾及时清运，车子也不乱停乱放，小区风气变好了，环境变优了，大家觉得更幸福。
红塔区东风二小区、交警支队小区、紫苑小区、公安二小区等几个老旧小区通过履行屋顶防水、供排水管网改造等，环境变好了，住户的生活品质得到提升。
一批老旧小区履行改造后，改掉了建筑物和配套举动步伐破损老化、市政举动步伐不完善、环境脏乱差、管理机制不健全、社区管理体系不完善等问题，一个个面貌崭新、和谐宜居的小区焕发生机。
老旧小区改造难在哪儿
市房改办供应的数据显示，在此轮老旧小区改造事情中，我市操持履行老旧小区改造682个40506户2342幢近381万平方米。按操持，2020年将完成70%的改造任务，但拜访后创造，老旧小区改造的推进力度还有待加强，速率也应提升。
老旧小区改造难在哪儿？多名受访者同等认为存在四难：一是“一院一策”改造方案商定难；二是业主思想认识统一难；三是适老、扶幼举动步伐落地难；四是资金张罗难。一些老旧小区在进行改造时，没有充分调动业主的积极性，改造资金仅局限于中心补助，因此缺少长远、系统的改造方案，只能知足于“缺什么补什么”，导致改造不彻底、不充分，改造标准不高，效果提升不明显，小区变革不大。有的小区仅做了屋顶防漏、落雨管改换，没做雨污分流管网改造；有的小区不愿自筹资金，导致燃气管道虽进入小区，但没有入户；有的小区拆除了临违建筑，但受园地限定，绿化少、停车难等问题并没有彻底办理……
“老旧小区改造，发动群众是关键，一定要引发广大业主的积极性，把‘要我改’变为‘我要改’。”一名受访者认为，城镇老旧小区改造要坚持政府统筹、市场运作、因时制宜，既要尊重民意、公开透明，又要完善机制、建管并重，充分调动和引发城镇居民和干系单位积极性，让广大业主张识到改造是为了让生活更美好，才能形成有钱出钱、有力着力的良好局势。
还有人建议，要提高对老旧小区改造的认识，牢牢捉住这轮老旧小区改造的契机，争取把老旧小区全部纳入中心补助盘子，积极推动我市老旧小区改造，提升人居环境；要强化党建引领，加强对老旧小区改造事情的领导，折衷各方协力做好改造事情；要进一步完善方案，将老旧小区改造纳入“15分钟生活圈”进行方案，以全局思维提升宜居水平；要结合实际，落实“一院一策”，敲定个性化改造方案，把老旧小区改造与保护历史文脉、民族特色、老城影象和乡愁韵味等结合起来，让改造后的老旧小区彰显县域文化和街区特色。
短 评
党建引领是履行老旧小区改造的法宝
□ 一言
就在全国老旧小区改造事情风起云涌开展确当下，玉溪的老旧小区改造事情也履行了一年。峨山县、江川区等老旧小区改造的实践充分证明，重视基层党组织培植，充分发挥党建引领浸染，是推动老旧小区改造的关键所在，也是实现基层社会管理当代化、小区管理专业化和常态化的主要办法。
老旧小区改造，首先要回答好“改什么、怎么改、谁出资”的问题。小区居民是老旧小区改造的核心，老旧小区里最突出的问题是什么，是下水道堵塞发臭、屋顶漏雨，还是治安问题堪忧、公共举动步伐欠缺，这些细节问题，只有居住其间的居民最有发言权。因此，居民是老旧小区改造的主体，必须广泛发动居民参与，才能办理好老旧小区的各种“顽疾”。
然而，建于二十世纪八九十年代的老旧小区，随着经济社会的发展，原有的企业和组织已退出历史舞台，很多小区处于无人管或无物业的状态。面对老旧小区里“一盘散沙”的现状，就要在党的领导下，建立起小区党支部，成立业主委员会，将楼栋里的党员找出来，在微不雅观上建立以基层党组织为领导的单位社会系统编制，为开展老旧小区改造事情和社会管理奠定组织根本。
老旧小区改造涉及全市4万余户城镇居民，点多面广，情形繁芜，要将小区居民调动起来，拧成一股绳向“顽疾”宣战，对问题开刀，就要充分重视基层党组织事情，提升其政治功能和组织能力，把基层党组织培植成为宣扬党的主见、贯彻党的决定、领导基层管理、联络动员群众、推动问题办理的倔强战斗堡垒，让居民以主人翁的姿态出主张、献聪慧、做决定。
老旧小区改造是一项民生工程，各级党组织要加强领导，以强烈的历史任务感和深切的为民情怀狠抓基层党建，推进老旧小区改造，通过3年的努力，让全市的老旧小区举动步伐得配套、品质得提升、风气大改变。
编辑：陶晓兰 审核：马儒文
