湖南岳阳市岳阳楼区“群英断是非”基层管理模式见闻
“中国这么大，不同人会有不同诉求，对同一件事也会有不同意见，这很正常，要通过沟通协商凝聚共识。”
聆听习近平主席二〇二三年新年贺词，湖南省岳阳市岳阳楼区的许多基层干部百感交集，备受鼓舞。近年来，这个区在基层管理中，直面群众“不同诉求”，探索有效事情方法沟通协商，有效化解错综繁芜的抵牾，居民心气越来越平顺，社会环境越来越祥和。
基层管理集多样性、繁琐性、综合性、繁芜性、突发性于一身，常常要面对三个“管理之问”——如何走出“干部吃力不谄媚，两面不是人”的尴尬？如何办理“事情不大，难度不小”的本领惶恐？如何减轻“上面千条线，下面一根针”的现实压力？
在岳阳楼区，党委政府直面“管理三问”，探索“群英断是非”事情法。其精髓，是在基层党组织领导下，给群众赋权，请群众“当家”，巧用群众身边贤达的“影响力”，发挥职能部门的“专业性”，让“群英”共评、共商、共断群众不同诉求的“是与非”，凝聚共识解疙瘩，联络齐心专心解难题；实在质，是坚持党的领导，践行全过程公民民主。
触动范仲淹写出不朽名篇《岳阳楼记》的，是勤于政事的好朋友滕子京谪守巴陵（岳阳古称），岳阳楼下一时“政通人和，百废俱兴”。
新时期的中国，通过沟通协商凝聚共识，深入推进全过程公民民主，“政通人和”新气候正在成为普遍的现实。党的十八大以来，结合实际践行全过程公民民主，各地都有新的探索和创造。在岳阳调研，采访到岳阳楼区“群英断是非”事情法理顺三团“乱麻”的故事，正是全过程公民民主的生动实践。
“大鸡窝”变身“美花园”
由于一坨鸡屎，网格员黄翠流产了！
这坨惹祸的鸡屎来自洪源小区——该小区因浩瀚居民乱养家禽而“远近有名”。
岳阳楼区梅溪街道芭蕉湖社区洪源小区，为原洪源机器厂的家属小区，位置较偏。十多年来，不少居民有散养家禽的习气，高峰期间，近半居民跟风喂养，房前屋后被各式废旧材料圈建的鸡棚所霸占，小区又脏又乱，被人戏称为“大鸡窝”。
“还有养猪养牛的，切实其实成了动物园！
”洪源机器厂原副厂长李富强，说那段韶光自己都不愿意待在小区，和老伴常年住在武汉儿子家。
“伸脚便是鸡屎，开窗便是恶臭，居民常常投诉。”谈起洪源小区乱养家禽，“受害者”黄翠至今仍心有余悸。几年前她是洪源小区的网格员，有人把鸡放出到小区瞎溜达，她接到投诉处理时，不慎踩到鸡屎跌倒导致流产。
从2006年景立社区至2019年，13年间几任社区布告都考试测验过各式禁养整治，但养鸡户玩起“猫抓老鼠游戏”，整治期间把鸡关起来或转移，整治后又放到小区养，始终无法根治。
养鸡户不合营，其他居民不满意，社区干部陷入吃力不谄媚、里外不是人的窘境，在群众中没有威信，其他事情也不好展开，干群关系一度紧张。
如何旋转这个被动局势？
“换‘群英断是非’事情法试试。”2019年10月尾，首创出“群英断是非”事情法的基层干部彭宪会到梅溪担当街道布告。他哀求曾一筹莫展的芭蕉湖社区布告曹汝乔试试“群英断是非”事情法：建立基层党员为主导的“群英”军队，发动群众参与，动员群众管好自己的事。
谁愿管事？谁管得了事？首先当然是共产党员。
一度随大流养过鸡的居民向荣华是党员，热心肠，在小区有一定威望，曹汝乔和黄翠等社区事情职员成功动员他带头把鸡处理掉。
“我也是首批停滞养鸡的。”老党员王爱民说，“我本就以为小区乱糟糟不好，此前养鸡是随大流，曹布告一说，我立时就相应号召把鸡处理了。”
曹汝乔又找来没养鸡、有威信的洪源机器厂岳阳事情站党总支布告许双石，和退养党员组成“群英”第一梯队，做其他养鸡户的事情。
“我们先找关系好的养鸡户做事情，我不再养鸡了，说话就有底气。”王爱民成功说动了几户。
“群英”第一梯队，加上楼栋长，按照熟人熟事原则，分组上门做事情，摆道理，论利弊，一次不成两次，两次不成三次……被说服的养鸡户又发展为“群英”第二梯队，再做其他养鸡户的事情。
“堡垒”逐个被攻破，退养户越来越多，但还剩八九户。曹汝乔决定发起“总攻”，召开“群英会”。
2019年11月21日，社区会议室，“小区能不能养家禽”的大红字投射在大屏上，一边坐着还在养鸡的居民，一边是“群英”——居民代表、原洪源机器厂退休领导、小区业委会骨干，两边唇枪舌剑，展开大谈论。
“我在杂物间养几只鸡，就为儿孙逢年过节回来吃点土菜，怎么弗成？”一名养鸡户为自己辩白。
“你养几只我养几只，你看小区成什么样了？伸脚便是鸡屎，你的子女回来了，未必不嫌弃！
”一名“群英”晓之以理地劝解，“现在买鸡买蛋多方便，养鸡臭烘烘的，何必受这个罪？！
”
熟人社会，最“厉害”的人也畏惧舆论压力。事实上，经由“群英”此前两个月坚持不懈的“口舌之攻”，养鸡户的心态也涌现了奇妙变革，从最开始嘴硬，到越来越多的人退养，少数还在养的也是偷偷摸摸，恐怕别人说长道短，等到上了“群英会”，他们坚持养鸡的生理支撑已到了“强弩之末”。
会上，大家压倒性地认为“小区不能养家禽”，全部养鸡户当场承诺尽快把鸡处理掉。
会后，养鸡户很快兑现了承诺。随着小区末了一只鸡被放养到后山上（是只抱窝鸡，按当地风尚不能宰杀），洪源小区戴了多年的“大鸡窝”帽子彻底摘掉了！
“通过群众说服群众，群众的事群众自己管，不仅居民找到主人翁的觉得，社区事情职员也省事，难题还得到办理，可以说是多赢！
”这次经历，让王爱民很有造诣感，成了“群英断是非”事情法的“铁粉”，此后常常当选为“群英”，帮助化解社区管理难题。
2021年，小区进行旧改，“群英断是非”事情法在化解抵牾、民主决策、凝聚共识等方面又发挥了不小的浸染。旧改后的小区，硬化的路面平整干净，车位线洁白亮眼，垃圾分类桶排列整洁，原来鸡棚连片的地方建起了文化广场，添置了健身器材……小区洗手不干。“大鸡窝变成美花园了！
”居民的得到感挂在脸上。
2022年金秋时节，到洪源小区采访，遇见两位穿着长裙的女士，她们刚在文化广场跳完舞，到树下长椅上歇息谈天，满满的清闲惬意。
一户人家，门口种了一大片花木，白色的茉莉，粉红的三角梅，火红的鸡冠花……“乱养家禽那会儿，这里到处都是鸡屎，整治后就好多了。我撒了花籽，现在成了居民网红打卡地。”爱美的女主人很得意自己的“精品”。
先前在武汉儿子家住的李富强也搬回了小区，“现在小区环境这么好，邻居都是老熟人，舍不得离开喽。”73岁的李富强笑得很愉快。
面对一场一触即发的冲突……
“护栏又被推倒了！
这次生事的有80多人。”2022年9月16日一早，岳阳楼区西瓜山黑臭水体综合管理事情微信群炸锅了。
根据整治工程方案，要在东风湖社区开挖路面铺设管道，有居民担心挖沟震坏房屋，另部分居民则因未被纳入棚改心生怨气，他们抱团闹访、强行阻工，导致连续6天都无法正常开工。
“老这么拖下去不是办法！
”有关部门会商后拟组织城管、公安等200多人到施工现场强力推进。
但如此极易激化抵牾，引发群体性事宜。工期不能拖，而施工方与群众又一触即发，怎么办？区委区政府决定成立事情专班处置。
任务落在时任分管城建的副区长彭宪会头上。“只要事情方法敌人，没有解不开的疙瘩！
”他决定用“群英断是非”事情法来解这个“疙瘩”。
“群英会”选好居民代表，请来工程设计方、施工方，干系职能部门卖力人，拟通过当面锣对面鼓，把诉求说清楚，把政策讲透彻，把道理摆明白，现场化解抵牾。
获知信息，要求参会，零间隔不雅观察“群英断是非”事情法。
“可千万不能暴露身份！
”彭宪会几次再三叮嘱，他怕如果居民知道有在场，诉求或生变。
9月22日下午，悄悄摸到“群英会”会场——西瓜山黑臭水体综合管理项目部。
项目部就在社区里，小院子早就挤满了社区居民，他们三三两两窃窃密语，指指示点，还有不少人堵在项目部门口，紧张气氛迎面而来。
“群英会”在这里召开。会议室的门洞开着，门口里外三层站满社区居民，挤不进屋的，就趴在窗口“参会”。
彭宪会曾见告，“群英会”是“开放”的，不怕“围不雅观”。
22名正式参会职员，包括居民代表，每个人都有桌签，显得严明持重。靠里，坐着彭宪会、街道党工委布告、社区布告、区住建局副局长、法律局副局长、辖区派出所所长、工程设计单位卖力人、施工方卖力人等“官方”职员，10位居民代表则坐在靠门窗一边，背后是围不雅观的“亲友团”，显得“人多势众”。
“能掌握住局势吗？”暗自担心。
实际上，“群英断是非”事情法并非一个会就能办理统统问题，而是一套组合拳。早在前一天，东风湖社区就通过仔细摸底，约请部分户主参加当晚召开的小范围“群英会”，通过信息沟通，政策勾引，一定程度上肃清了对立感情，缓和了抵牾。
22日上午，事情专班同道又拜访了社区部分居民，听取见地，探摸感情，并和社区干部挑选了10名能广泛反响居民真实诉求的代表，个中既有方向赞许整治工程的户主，也有激烈反对的居民，一起参加下午的“群英会”。
“我家屋子没有下墙脚，便是石灰、泥砂堆起来的，你们不能动工！
”一名女性代表很激动，担心施工把她家屋子震坏。
这个小区原来是渔村落，自建房多且老旧，不少居民担心铺水管挖沟会把屋子震坏震塌。
“你们施工完了一拍屁股走人，今后有问题找谁去？”“便是便是！
”一名居民代表的话引起围不雅观居民的共鸣。
“这里原来说要棚改，已进行两次摸底登记了，我都借贷在表面买房了，现在又说不拆了，这不是坑人吗？！
”有居民代表希望棚改能连续下去，与他有相同诉求的居民不在少数。
“我们原来是‘岳阳第一村落’，是什么缘故原由搞成现在这个样子？”听得出来，这名代表是对社区发展滞后有感情。
“你们没跟大家商量就开始自己搞方案，觉得没把居民放在心里。”另一名居民代表重点强调参与权、知情权，批评有关部门作风“官僚”。
“这么多单位、领导到场，解释还是把老百姓的事情放在心里。”一名居民代表提出见地建议后，对安排这样的沟通会表示满意。
“围不雅观”的居民听得也都很负责，对居民代表的发言，有时频频点头，有时对不切实际的诉求也会轰然大笑。
会上气氛时而充满炸药味，时而严明，时而轻松。10名居民代表逐一充分表达后，各职能部门针对他们提出的问题、迷惑、诉求逐个回应。
“我们东风湖社区阵势低，雨水、污水都搜集到这里，铺设排污管道后，社区里的水塘、东风湖的水就干净了。”亲自来勘察过好几次的华北设计院卖力人先容这个工程的必要性和对居民的利好，“大家看表面的展板，接下来东风湖还要建公园，这里环境会更美。”
“这些图纸，全部都要署名上传存档的，签订的是终生任务书，如果由于设计问题涌现安全事件，我们会被抓去下狱的。”市方案设计院卖力人回应“过后失事找不到人”问题，“我们可不想下狱，不会有半点马虎，请大家放心。”
“设计的时候已经考虑了与房屋的安全间隔，我们会严格按图纸安全施工。”施工方卖力人给居民持重承诺担保施工安全，“我是土生土长的岳阳人，如果出了事是跑不掉的。”
“棚改已告一段落，现在的政策是主推旧改，这里不会再安排棚改项目了。”区住建局副局长易科从政策层面给大家剖析大势，“大家不要由于自己的缘故原由再错过旧改政策了。”
“各位父老乡亲们，这件事紧张涉及两个法律问题，一个是被侵权，比如施工造成你家房屋受损乃至倒塌，怎么办？实际上，不管是设计单位，还是施工单位，任务都是清清楚楚的，谁也跑不了。他们这些设计的、施工的，也是通过读书辛辛劳苦考出来的，谁想要下狱呢？”区法律局副局长安娜从法律层面来给大家掰清得失落，“如果参与阻工，是违反治安管理惩罚条例的，违法必究，很不值当。”
“大家有些担忧是有道理的，沟开得离屋子太近，深两三米，老百姓怎么能不怕呢？”彭宪会不回避抵牾，反省前期事情短板，“那个时候我们的施工单位哪里去了？我们的设计单位哪里去了？我们的项目部门哪里去了？”
看到不少先前感情比较对立的居民，此时露出赞许的神采。
“如果前期沟通充分，这个会就可以不开。由于大家刚才也听到了，我们的设计、施工完备是规范符合哀求的。”彭宪会连续说，“干部不能横，老百姓也不能蛮。谁也不肯意门口是个臭水沟，这是个民生工程，建好了往后这里环境变好，不仅居住条件改进，也有利于营商、发展经济，盲目阻工没道理，法律也不许可。”
……
居民代表问题提得尖锐，职能部门答得仔细，从下午3点到天快黑，经由3个多小时的反复沟通，散会的时候，居民代表沉着退场，“围不雅观”听会的居民也不知何时已散去了大半。
“这时候没再提出激烈见地，基本上便是被说服了。”彭宪会在基层摸爬滚打十几年，处理过很多类似“疑难杂症”，对这场“群英会”的效果作出了判断。
不过，事情专班没有掉以轻心，晚上又安排干系职员到社区拜访宣讲，听取见地建议，进一步巩固下午“群英会”的沟通成果。
“来日诰日开工该当问题不大。”深夜，事情专班综合各方面情形作出判断。
第二天，久旱的岳阳下了场小雨。“开工了！
”9点多，的微信先是蹦出几个字，接着是“有图有原形”——顺利开工的现场。“我们只派了少量事情职员到场，有几位居民象征性地阻挡了一下，很快就被劝走了，挖沟顺利进行！
”附带的微信语音留言中，彭宪会怠倦的语气略带愉快。
一场一触即发的群体性事宜，被“群英断是非”事情法化解了。
如今，西瓜山黑臭水体综合管理项目主体工程已基本竣工，打通了片区雨污通道的“末了一公里”，极大地改进周边环境和出行条件。
“拆弹”行动
最高危险等级——奇家岭街道奇家社区大寨田巷88号房被鉴定为D级危房。
这意味着，屋子随时有垮塌风险！
88号房，最初只有一层楼，原房东是预制厂的老板，采取突击加层的办法，多年反复拆建，终极加到8层高，导致整幢房屋成倒漏斗形状，头重脚轻，危如累卵。
“必须尽快组织居民搬离！
”2022年6月23日，获知信息，奇家岭街道党工委布告黄力交的心急速悬了起来。近年来，一些地方危房倒塌造成的严重后果让民气有余悸。
但搬离谈何随意马虎！
88号房原房东83岁了，债务缠身，已无力承担处置任务，而房屋住户多为低收入群体，当年也是图低价才买此处小产权房，重新置房有困难。此外，还有部分居民采取网络炒作、越级上访等过激办法，漫天要价。
黄力交想到了“群英断是非”事情法。
88号房住户、社区干部、党员代表、网格员、88号房周边居民、房屋安全鉴定公司……社区干部耐心动员，请来了利益干系方，分别在街道、社区和派出所三个园地，同时召开“群英断是非”会。
“这个屋子我都住了十几年了，怎么会是危房？”“政府因此危房的名义来廉价征收我们的屋子，我才不上当！
”“我们搬走就无家可归了，我们住哪里？”……88号房住户以为是瞎折腾，没必要迁居。
“早就该拆了！
危房不拆，倒塌了，你们受害，我们周边的居民也要遭殃！
”“我在这里住了几十年，这屋子怎么起来的，我比哪个都清楚，根本住不得人，我都不从这里过身的。”“人命关天，能开玩笑吗？”
周边居民担心安全，感情激烈。
“经我市科正培植工程质检有限公司科学鉴定，88号房为D级危房。这是住建部定的第一流级的危房，表明其承重构造承载力已不能知足正常利用哀求，随时可能涌现极度情形。”岳阳市培植工程质量安全监督站孙主任用专业“说话”，“大家知道今年长沙自建房垮塌的情形吧？如果说长沙那个房屋是在木箱子上加6层，那88号房便是在纸箱子上加7层！
你们说危险不危险？！
”
“我宁肯砸去世也不搬！
”一名户主还是不买账。“如果你的老婆、孩子也失事了，你怎么办？”社区熟习他家情形的同道回应道。听了这话，这名男性户主逐步低头不语了……
打破口就这样一点点撕开！
经由激烈的交手，艰巨的说服，耐心的沟通，动之以情，晓之以理，88号房多数住户态度开始“动摇”，有的当场表示该当搬离。
但情形繁芜，诉求多元，一次“群英会”不敷以办理所有问题。一次弗成两次，两次弗成三次……或在楼下院子里，或在居民家、社区、街道办公室，哪里方便就在哪里，奇家岭街道为此事召开“群英会”多达9次。
“大姐，你嫌政府的安置房不在奇家岭，我可以供应附近的房源信息，用政府补贴的钱，担保你们一家人可以拎包入住。”“我可以把你的需求推送到网格微信群，很快就会有人反馈的。”……“群英会”上，88号房周边党员代表、网格员一起帮住户出主张想办法。同时，街道积极对接上级单位，明确补偿政策，安排安置房，联系家政公司，帮忙居民搬家，存心用情解除住户的后顾之忧。
2022年8月19日，88号房末了一户搬离。“哒哒哒”，10月17日上午，破碎机响成一片，88号危房启动人工拆除。
2022年12月28日，88号危房全部拆完。危险肃清，周边群众纷纭点赞。
“群英断是非”事情法，又成功拆掉了一颗“禁绝时炸弹”。（ 方立新、谢锐佳、刘紫凌、周楠）
来源：新华逐日电讯
