2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村落村落民李雷一家常常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一起之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻缘故原由过程中，李雷意外创造，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村落村落民，却去征询其他村落村落民见地。
此外，刘庄村落多名村落民反响，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，拜访创造，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。个中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村落民向证明，灌南港环评未征集他们见地。
江苏灌河半岛临港家当区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村落，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到清晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村落村落民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村落民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村落民称，他们之以是有此遭遇，是由于附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村落民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体宣布，2019年底，灌河国际将厂内闲置地皮租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际事情职员向证明，公司确实把园地租给了4家砂石厂。梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门惩罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、培植项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局惩罚。
2021年10月上旬，在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村落民称，平日里车辆驶过厂区门出路径时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应该采纳密闭或者其他方法防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，创造，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情形。
和港建材厂区内的堆料。公民网 金慧慧摄
“露天堆场基本上是要盖的，由于有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材干系卖力人杨怀德说，“我们产品出来是经由水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应该密闭；不能密闭的，应该设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采纳有效覆盖方法防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采纳密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘方法，和港建材被连云港市生态环境局惩罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天质料仓，项目码头区域也不设置露天质料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不足用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局事情职员王一新表示，如果环评哀求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，纵然周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村落村落民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之以是对他们生活造成这么大影响，是由于间隔太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始培植。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下贱左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港家当区管委会（以下简称临港家当区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村落，未发生过变更。其供应的地皮证也显示为刘庄村落。
灌南港项目环境保护目标图。环境影响报告书截图
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村落境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始履行的环评法规定，培植项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，培植单位应该重新报批环境影响评价文件。
刘庄村落多名村落民表示，灌南港环评并未搜聚他们见地。把稳到，灌南港环评民意调查职员中无刘庄村落村落民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护间隔，此范围内禁止培植集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护间隔哀求，可能面临几十户村落民拆迁的本钱。”李雷说。
在现场实际丈量创造，灌河国际厂界间隔居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界间隔最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村落民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工培植了。村落民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区间隔太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港家当园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，来到该水泥厂时，现场正在施工。袒露的地皮上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
旭腾新材料施工现场。公民网 李茹玉摄
该公司卖力人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村落民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有得到施工容许证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港家当区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，间隔水泥厂厂界十几米的两户村落民见告，他们至今没听说要拆迁，附近村落民家也未见拆迁迹象。
对此，临港家当区管委会称，旭腾新材料原操持10月实现竣工投产，因未取得施工容许一贯未开工培植，目前只许可进行地皮平整和试桩，做开工前的准备事情，投产前完成防护间隔内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始履行的《非金属矿物制品业卫生防护间隔第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护间隔应为300米。该标准已被2021年6月起履行的《大气有害物质无组织排放卫生防护间隔推导技能导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士先容，按照现有规定，企业周边卫生防护间隔虽无最低限定，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护间隔，另一方面应阔别聚拢的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一样平常选址在比较空旷的地方。”
村落民们质疑，灌河国际及其周边方案培植建材厂是否合理。11月9日，临港家当区管委会回答称，由于历史缘故原由，家当区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格掌握卫生防护间隔。近期附近部分居民反响砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港家当区已下达整改关照，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港家当区家当方案环境影响报告书》（以下简称《方案环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《方案环评报告书》体例周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批见地。”王一新表示，“正常情形下，家当园区的方案环评辅导培植项目。但在方案环评取得审批见地前，只要培植项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强家当园区方案环境影响评价事情的见地》指出，体例家当园区开拓培植方案时应依法开展方案环评，方案环评是入园培植项目环评事情的主要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法哀求，无论有无负面清单，家当园区方案环评未通过，培植项目环评则缺少依据，无法通过，不能开工培植。“实际上，由于方案环评审批周期较长，一些地方在方案环评通过前就已经引进培植项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚拢，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流浩瀚，利通航，特殊是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“大水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝磨难。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县公民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的浸染。
近几年，环绕灌河管理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县撤消一批严重影响生态安全、供程度安、航运安全和防洪安全的造孽码头，培植一批符合方案的砂石集散中央。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村落民反响，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体宣布称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。
拜访创造，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，看到植被大面积枯黄或消逝，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消逝区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土袒露。
和港建材厂区内的防洪堤。公民网 李茹玉摄
《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、事情须要，必须在水利工程管理范围内兴建工程举动步伐和建筑物的，培植项目的工程培植方案应该经县（区）级以上水行政主管部门审查赞许。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材干系卖力人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景不雅观的想法已经灌南县水利局赞许，“如果水利上不许可，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土袒露。
灌河国际厂区内防洪堤上的地泵。公民网 金慧慧摄
灌南县水利局11月10日回答称，没有批准和港建材建筑景不雅观，经实地查看，也未见其建筑。和港建材在施工期破坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得毁坏、侵略、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤毁坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，乃至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和大水对坡体的冲击力，起到固坡防护浸染，毁坏堤坡植被会降落堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零散散落着防汛沙袋。船厂事情职员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂事情职员表示，防洪堤不在厂区内。对付防洪堤位置，该事情职员说：“它建在该建的地方。”
美尔美图船业厂区前的防洪墙。公民网 金慧慧摄
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以担保防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，个中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
敷设在防洪堤上的管道。公民网 李茹玉摄
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检讨，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的培植项目是否合规需结合防洪影响评价剖断。灌南县水利局表示，由于多种缘故原由，不便供应上述企业的防洪影响评价报告。
（文中李雷、杨世勋、王一新均为化名）
公民网 李茹玉 金慧慧，原标题：《江苏灌南港被指环评造假 噪声扰民频遭举报》
来源： 公民网
