近日，有群众向中国青年报社反响，广西壮族自治区北流市城市管理监督局党组布告、副局长陈红儒的哥哥违规办理户口迁移，并未经审批建起占地面积超过1亩的三层四合院别墅。这栋未取得任何合法手续的砖混构造楼房曾被北流市城市管理监督局备案查处并责令停滞培植，但违建楼房依然在村落落拔地而起，“从一层建到了三层”。
近年来，屯子地区“两违”（违法用地、违法培植行为的简称）建筑频现，“两违”整治司法不严，成为群众投诉较多的焦点问题，各地也针对“两违”乱象采纳专项整治行动。据媒体宣布，9月1日，广西北流市组织联合司法队在塘岸镇长塘村落15组开展打击“两违”大行动，共拆除20宗连片违法建筑房屋，占地面积3950平方米。
受到群众举报的这起违法建房问题是否属实？未经审批的这一违法建筑，为何能一边被查处一边连续施工培植？带着各类疑问，中青报·中青网赴当地进行了调查。
无证违建房被罚款却从“一层建到了三层”
8月14日，来到北流市塘岸镇蟠龙村落道坡组外婆岭，沿着一条小道走上去，一栋3层四合院楼房劈面而立。这栋楼外墙还没有粉刷，而室内已进行了装修，楼体建得很讲究，门口的三级台阶上安装着罗马柱红古铜大门，主楼屋顶盖着蓝色琉璃瓦。
与楼房内出来的一名男子攀谈时理解到，他正是陈红儒的哥哥陈雄春。他表示，屋子建好后，目前他和蟠龙村落村落民刘武黎的兄弟两家人住在这里。陈雄春承认，去年他由于无证建房，被北流市城市管理监督局罚过款，现在这栋楼房依然没有补办证件。
提到弟弟陈红儒，陈雄春说：“他有时候有空就过来我这里玩一下。”道坡组组长刘清波表示，陈红儒常常过来喝茶，“（跟他）也算是熟了”。
陈红儒接管电话采访对此回应说：“去喝茶是有，我周末有时候去，没在上面住。”
2019年5月，这栋没有办理任何证件的屋子建筑到一层时，北流市城市管理监督局对这一违规建筑进行了备案调查，按照违法建筑整体培植工程造价百分之五，对陈雄春、刘武黎处以罚款15876.6元，并责令停滞培植。但一纸行政惩罚决定书并没有阻挡他们连续建房。几个月后，这栋3层四合院楼房东体落成。
无血缘关系的“亲戚”为何能落户道坡组
在我国屯子，宅基地属于集体经济组织成员用于房屋建造的集体用地，如果没有集体经济组织成员身份，不可能拥有本村落宅基地的利用资格。据举报人称，这栋屋子所在的地皮原是蟠龙村落道坡组村落民刘武黎、刘松等人的。陈雄春的户口迁到毫无血缘关系的刘武黎名下之后不久，陈雄春等人便在当地开始建楼。
看到，陈雄春的户口登记卡载明，他于2018年6月22日，因投资入户，由广西北流市白马镇根垌村落贡界组081号迁入北流市塘岸镇蟠龙村落道坡组30号，成为刘武黎家的一员。但在“户主或与户主关系”一栏中，填写的是非支属。
8月14日，中青报·中青网来到办理该户口迁移手续的北流市塘岸派出所，户籍民警见告，如果不是嫡系支属，只有结婚才可以将户口从一个村落迁往另一个村落。将陈雄春以“投资入户”为由办理户口迁移的户口登记卡复印件出示，这位民警表示，这样迁户口是不可以的。
在北流市公安局户政科咨询时，事情职员从电脑档案中查询到，陈雄春当年办理户口迁移时，提交了和刘武黎互认支属的申请书、租房合同等一整套材料。
通过天眼查等平台查询，均未创造陈雄春在北流登记有企业或个体工商户。问陈雄春在蟠龙村落道坡组做什么买卖，他回答说，原来在附近的陶瓷厂里做了几年，现在由于新冠肺炎疫情，没有买卖好做。
状师万淼焱表示，按照我国的法律政策，“投资入户”是入户到城市（每每是大城市），而不是屯子。虽然户籍制度改革在取消城镇户口和屯子户口登记差异，直接登记为居民，但是“投资入户”不能成为屯子集体经济组织成员，无法享受到宅基地分配。““投资入户”是至少跨市县的户口迁移，不存在本县内“投资入户”的情由”。
从道坡组组长刘清波处得知，陈雄春与刘武黎并无血缘关系，刘武黎的堂哥刘清贵在广东做生意时，跟陈雄春结识后成了好朋友，“就认了这个亲戚”。
这一说法得到刘清贵确认，他表示自己和陈雄春目前住在这栋楼房中。“我跟他以前在广东做生意时便是特殊好的朋友。我最难的时候他帮了我，即是便是亲兄弟一样。”刘清贵说，两人靠多年做生意攒下来的钱，一人一半共筹资150万元，建起了这栋占地面积达667平方米的3层住宅，“我现在都没有钱去办证，没有钱去交罚款，连装修的钱都没有。”
理解到，按照北流当地的风尚，亲兄弟成年后一样平常都会分家各建住宅，像陈雄春这样跟朋友合建住宅住在一起的情形“很特殊”。
违建房屋所占地块为何能“农转用”
“由于分外的关系，只管这栋楼房在培植过程中没有办理任何手续，却没有一个部门或单位制止其连续培植。”举报人说，他写了多封举报信寄给干系部门，都没有下文。
8月28日，来到塘岸镇国土规建环保安监站，副站长梁宇表示，他们之前巡查时创造了蟠龙村落道坡组刘武黎、陈雄春违法建房的情形，现在他们还是没有办宅基地利用证，违建房屋所占地块原来的地类属于园地（农业用地的一种——注），后来改成了村落落用地，可以建住宅，但由于未批先建、手续不完好，属于违建。
塘岸镇国土规建环保安监站分管“两违”事情的站长谭远宁接管采访时表示，去年他们创造刘武黎、陈雄春违法建房的问题后，已按法定的程序备案查处了。
为什么备案查处后，他们并没有停滞违建呢？管不了吗？
“不是管不了，我们按法律下了停滞关照书进行制止，也向北流市自然资源局申报请示了，我们都按法定程序履行职责了。”谭远宁回答道，该备案他们就备案，须要移交法院他们就移交法院，有时候制而不止的情形也会发生。
在北流市自然资源局，采访了分管塘岸镇辖区的司法监察大队副大队长欧祖春，他表示，去年11月谭远宁确实对刘武黎、陈雄春的违建行为立了案，今年7月又接到举报，北流市自然资源局司法监察大队给两个违法建房者作了笔录。
对付备案往后为什么没有跟进干系的司法事情，欧祖春说：“我是今年疫情过后才接管的这个镇，实事求是地说，备案到我分管这段韶光，是个空缺区。”通过调查他们得知，2019年12月，北流市公民政府对这个地方通过了一个农转用（农业用地转培植用地）手续的批复。
“但刘武黎、陈雄春等人是在批复之前就开始培植的。”说。
“是的。他这种行为的话，如果说是延续性的，该当移交法院，但在办案的过程中得到批复，我认为也是符合方案的，那就该当没收。（地皮管理法）新法和旧法在交卸，办案之前不符合方案，办案过程中又符合方案，像这个情形拿捏不准, （怎么处理）我们还在磋商。”欧祖春说。
只备案罚款未采纳逼迫方法，是变相“以罚代批”？
举报人称，2019年5月10日，北流市城市管理监督局对刘武黎、陈雄春等人的违建行为备案查处并罚款，但事后并没有采纳任何逼迫方法使其停滞培植，事实上是一种变相的“以罚代批”——由于缴纳过罚款了，违法建筑就无人干涉干与了，就有了更充分的存在情由。
对此，陈红儒表示，在北流屯子地区，由于政策缘故原由，很多农人建屋子都是建好往后再去补办手续，或是去交罚款，“以罚代批实在是口头上的，按法律是过不了关的。”他说。
北流市城市管理监督局对中青报·中青网的书面回答中提到，该局司法职员巡查至北流市塘岸镇蟠龙村落道坡组时，创造刘武黎和陈雄春培植砖混构造楼房，责令现场歇工，并向其发送《调查关照书》，哀求他们供应干系准建手续到该局接管调查，该局创造在建房屋属于未取得培植工程方案容许证，分别对刘武黎和陈雄春作出责令停滞培植，并处以罚款的行政惩罚决定。
违建行为为何罚而不止？北流市城市管理监督局回答说，因市政府打击“两违”办的专业巡查、教诲、制止、打击等职员不敷，当事人被惩罚后利用巡查韶光空隙和事情职员放工空档抢建抢占，有关后续事情仍需加强。
举报人反响，作为北流市城市管理监督局分管“两违”管理的卖力人，陈红儒亲自参与了对刘武黎、陈雄春等人的违建行为备案查处，并在该案的案件审批表分管领导见地上具名赞许。
北京京师状师事务所吴立传状师认为，依据《中华公民共和国行政惩罚法》第三十七条规定：司法职员与当事人有直接短长关系的，应该回避。
查处哥哥的违建行为，陈红儒是否涉嫌程序违法？对此，陈红儒阐明说，他不是详细办案职员，不参与办案。
“具名的时候，你该当知道这个违法建筑有你哥哥参与，作为城管监督局的卖力人，不该以身作则奉劝你哥哥不要知法犯法，停滞培植吗？”说。
“说实在的，我以为有点冤，实在很多事我都不清楚也不知道，由于（我在北流市）分管“两违”（管理）这块，可能拆除违建得罪了某一些人。”陈红儒说，违规建房完备是大哥陈雄春的个人行为。他家五兄弟已分家了，“两个家庭之间的事，也不好干预太多”。
中青报·中青网 谢洋
