工程培植是交通运输系统的腐败高发点，因涉及交通工程腐败问题而“落马”的领导干部不在少数。这些案件有何特点，反响了交通工程领域的哪些廉政风险点？下一步如何对症施策，让交通工程在阳光下运行？
“问题路”背后是盘根错节的腐败问题
大道本该直行，有的路却非常弯曲颠簸。
“走过最颠的路，便是长乐的营滨路。”在福建省福州市长乐区，这句话不但是“段子”。
营滨路全长25.2公里，总投资近10亿元，按方案将串联6个州里，成为长乐区西南部的主要通道。然而，2016年道路交工验收后，各路段相继涌现路面严重坑槽、沉降、疏松、龟裂等问题。一到雨天，路面积水汇聚到坑槽中，形成连绵不绝的“水坑”；到了晴天，由于路面沥青所剩无几、凹凸不平，车一开过，沙土飞扬。
经检测创造，营滨路6个标段桩基工程合格率为0%，路面基层总厚度达到设计厚度的比例也为0%，设计哀求33米的CFG桩实际竟然仅施工0到4.6米不等。
触目惊心的“问题路”背后，是盘根错节的腐败问题。调查显示，营滨路培植招投标、设计、施工、监理、工程质量监督五大环节均被利益干系方“攻陷”。截至目前，共有72名党员干部及干系职员因涉案被福州市纪检监察机关、公安机关查处，个中29人被移送法律机关。
“从项目立项、招标投标、分管保理，到工程款拨付、质量监督、竣工验收等各环节，均可能滋长腐败问题。”在剖析大量工程培植领域职务犯罪案例后，华东政法大学教授刘宪权创造，由于交通工程等培植项目投入成本密集、参与身分繁芜、范围涉及甚广，项目审批等多环节涉及权力的行使，极易产生暗箱操作、权钱交易等行为，腐败风险贯穿工程项目全过程。
违法违规的招投标活动为特定企业“开绿灯”
招投标环节是交通工程腐败高发点。交通工程市场僧多粥少，工程承发包无疑成为“兵家必争之地”。作为我国培植项目承发包的紧张形式，招投标制度的基本原则是公正、公道、公开。然而，一些违法违规的招投标活动为特定企业“开绿灯”，成了贪腐的“遮羞布”。
湖北省襄阳市交通运输局原党组成员、总工程师姜舰，曾兼任襄阳市南北轴线、中环线等重点交通项目指挥部常务副指挥长，他在制订招标文件时为某些企业量身设“门槛”，以看似公正的办法将其他企业拒之门外。
投标资质是稀缺品，并非家家都有。据当地私企老板先容，襄阳路桥集团和县市区公路局（公路段）下属企业由于具备投标资质，成为当地交通工程项目的中标大户。“私企想承揽项目，就找姜舰打呼唤，借用县市区公路局（公路段）下属企业资质围标，向他们交点管理费，终极以其名义中标，实际则由私企施工。”办案职员先容称，这些有资质的下属企业不用施工还能坐收管理费，因此乐意出借资质。
在《姜舰受贿一审刑事讯断书》中看到，某工程公法律定代表人杨某在得到姜舰赞许后，借用资质参与工程招标，通过围标这一造孽手段，终极以交通系统某下属企业名义中标。为感谢姜舰的关照和帮助，杨某多次送钱送物，而姜舰也“心安理得”地收下了。
招标条件“量身定制”、假借资质围标串标、招标单位为谋私利不予监管，导致招投标程序成了走过场，严重毁坏了招投标干系法规制度的威信性和严明性。
“围猎”和甘于“被围猎”相互交织
“要想富，先修路。”随着交通奇迹的快速发展，大量资金投向交通培植领域。有从业者见告，交通工程项目投资额动辄高达数千万，乃至数亿元，工程培植方的利润高达10%到30%。
面对诱人的“蛋糕”，一些不法贩子费尽心机、不择手段地“围猎”交通运输系统的事情职员；一些事情职员则甘于“被围猎”，乃至主动索贿，大搞权钱交易，梦想钻党纪国法的空子。
8月19日，浙江省平湖市公民法院开庭审理了刘沈吉、张杰受贿一案。刘沈吉犯受贿罪被判处有期徒刑四年，并惩罚金公民币三十六万元；张杰犯受贿罪被判处有期徒刑三年，并惩罚金公民币二十万元。
刘沈吉是平湖市市政公用奇迹管理处项目培植科原事情职员、张杰则是平湖市交投集团工程管理部原事情职员。二人私情不错。办案职员见告，平湖市市政公用奇迹管理处、交投集团相称于“甲方”角色，卖力施工进度和质量监督等现场管理事情，而详细到打桩、铺沥青等则由项目中标单位卖力分包。刘沈吉和张杰虽不是领导干部，但身处关键岗位，工程分包给谁、工程现场管理宽还是严，对他们来说是“一句话的事”。
一次推举，换来的是数万元好处费。2016年末，刘沈吉卖力某公路改造项目现场管理事情，因须要施工单位来做公路沥青摊铺事情，刘沈吉便给“人脉广”的张杰打电话。张杰推举了嘉兴市某公司卖力人沈某。
“互助得好的话，下次还有大点的活儿先容给你。”刘沈吉和张杰的“话外之音”，沈某听懂了。2017年1月和5月，沈某分两次将5.1万好处费转账至刘沈吉一个朋友的银行账户内，之后刘沈吉和张杰平分了这笔“好处费”。三个月后，平湖市当湖路履行拓宽改造工程，两人帮沈某承接了该道路的沥青摊铺业务，又收到14万元好处费。
工程分包应由中标单位安排，刘沈吉和张杰身为项目管理职员，没有分包权力，为何却能任性“拍板”？
“刘沈吉卖力现场管理事情，中标单位须要跟他搞好关系，避免他故意折衷不力或刁难找茬，导致耽误工期产生丢失。”办案职员说，正因如此，刘沈吉先容的施工队，中标单位会优先选择。
从交通领域违纪违法案件来看，直接参与工程审批、设计、预算、招标、管理和经费支付等事情的核心岗位，是主要廉政风险点。个中，卖力监督工程计量、规范施工、工程进度等现场管理职员，极易成为“被围猎”工具。
现场管理的严与宽、紧与松，与施工单位利益攸关。有的施工单位在项目培植过程中偷工减料，主动向管理职员行贿，希望他们“睁一只眼闭一只眼”；更有管理职员费尽心机设租寻租，在须要其出面折衷通信、燃气、电力等部门时，借机索要财物。双方沆瀣一气，行贿与受贿、“围猎”与甘于“被围猎”的圈子由此形成。
拿好处费、接管老板们吃请成了“家常便饭”，刘沈吉和张杰在权力带来的快感中无法自拔。
“我也知道，老板们的巴结谄媚不是出于至心，不过是希望在施工现场少挑毛病，在工程款支付方面多帮帮忙。”张杰坦言，手中有了权力后，没能抵挡住“糖衣炮弹”，“平日里随着施工单位老板用饭唱歌，怎么还能公道地管理、监督他们的事情。”
把质量监督当作筹码攫取一己私利
把好施工质量关，关系道路寿命和交通安全。竣工验收是交通工程项目的收官环节，也是把关工程质量的兜底一关。然而，一些腐败分子把施工质量当作权钱交易的筹码，不惜以国家财产丢失和群众安全为代价，攫取一己私利。
当下属创造某企业在道路施工中偷工减料，正准备惩罚通报时，时任宁夏回族自治区交通运输厅厅长的周舒出面了。
“这是吹毛求疵，没事找事。”周舒不仅没有深究施工企业，反而把任务全部归咎于湿陷性黄土土质的问题，堂而皇之地站出来为施工企业解脱。
作为监管方交通运输厅的一把手，周舒在道路工程质量监督上给企业“网开一壁”，正是瞅准了某些道路质量问题的暗藏性和延后性。
以路面厚度为例，“施工单位故意偷工减料，本应6公分的厚度只做5公分，差的1公分能省不少钱。”周舒说，厚度不足影响道路寿命，但不会立时出问题，几年往后才会表现出来。
现场监督“放水”，工程验收也对问题视而不见。立项、招标、施工、验收，工程项目环环相扣，一个环节发生失落职失落责或行受贿问题，每每也会为下个环节埋下腐败隐患；不法商人为获取更大利益，也试图影响各分工环节，乃至进行从上到下的规模化“围猎”。
一把手带头腐败，班子成员参与个中，中层干部言传身教
据悉，周舒曾任职自治区交通运输厅一把手长达十年。为和他拉拢关系，不法贩子不断运送钱物，逐渐结成利益运送链条。
2020年3月19日，周舒受贿案终审宣判。周舒被判处有期徒刑十三年，并惩罚金公民币400万元。
梳理近年来交通工程领域的腐败案件创造，该领域窝案串案易发，不乏一把手带头腐败，班子成员参与个中，中层干部言传身教的情形。
比如，长江重庆航道工程局原党委副布告、局长邹喆，在多个航道整治工程项目中收受贿赂，并为私业务主供应帮助，扰乱长江航道培植市场正常秩序。
上梁不正下梁歪。在邹喆的“带动”下，工程局内多名干部与世浮沉，呈现出领导以权略私、下属利益均沾、老板行贿发财的造孽利益格局，“靠长江吃长江”“靠航道吃航道”，政商关系扭曲异化，严重毁坏了行业政治生态。
办理制度规定空转、权力监督缺位等突出问题，织密交通工程领域廉政风险防控网
“谁送的钱越多谁末了赚的钱就越多，谁的关系越好谁的工程就越好。”某行贿职员在接管调查时坦言，当行业内形成了行受贿的不良风气，后果一定是“劣币驱逐良币”。
表面是贪腐问题多发，实际上是交通工程领域政治生态出了问题。一把手大权独揽、任性用权，主要项目或亲自安排、或授意他人按照自己意图运作，单位内部言传身教，导致明规矩有名无实，“潜规则”大行其道，反响出交通工程领域制度规定空转、权力监督缺位等突出问题。
净化修复政治生态，必须从系统编制机制上革除腐败滋长的土壤，推进内控管理体系培植，把好预防关口。
去年以来，宁夏回族自治区纪委监委驻自治区交通运输厅纪检监察组紧盯公路培植领域工程审批、设计变更、预算核查、招标投标、质量监管等方面问题，新建制度25件，修订22件，破除21件。针对公路培植项目招标对特定企业分外照顾、匆匆成特定企业中标问题，取消资格预审和特定企业加两全分，采取“按类分组、资格后审，随机组合开标、合理低价法或技能评分最低标价法评标”的办法进行招标，有效办理人为成分影响。在施工管理和质量验收环节，严格落实工程质量终生任务制，严格工程质量监督管理，并加强培植项目内部跟踪审计、公路工程计量支付管理等，以此堵塞制度漏洞，防控廉政风险。
中共中心党校（国家行政学院）教授辛鸣认为，管理交通工程培植领域的腐败，要用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，把项目招投标等公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，确保权力在阳光下运行。
“看似很多部门都在管，实际是少数部门在管，有些还管得不到位。”有专家表示，交通工程培植领域腐败案件频发，既表明项目业主单位履行廉明风险防控的主体任务不力，也反响出行业主管部门没有压实监管任务。
“要明确各部门职责，协同管理工程项目不同环节的同时，加强第三方日常监管；还要建立任务人管理制，落实专人卖力工程项目各环节，前后环节相互监督，构建起从领导到现场管理职员的任务体系，确保管理无去世角。”平湖市纪委监委有关卖力人表示。
冲破交通工程“围猎”与“被围猎”的利益圈，还须“亮剑”行贿者。浙江省纪委监委在对受贿案件进行处置时，连同行贿人一并提出处理见地。同时，督匆匆干系部门积极健全完善规范市场主体行为制度，对有行贿记录的企业及其卖力人在交通运输领域的市场准入、项目招标、信用评价等方面予以限定，问题严重的“一票反对”。
多名受访者表示，要健全完善交通运输部门权力清单和任务清单，紧盯“关键少数”，加强对权力集中、资金密集等关键环节的监督，看重利用云打算、大数据等技能，通过阳光监管平台等手段将监督覆盖项目培植全周期，实现对重点人、重点事的可监督、可追溯，进一步织密扎紧交通工程领域廉政风险防控网。
(来源:中心纪委国家监委网站)
