干系企业多年大声疾呼无效，政府调查组无果而终，就连省委督导组的审查见地都被搁置，市政府会议纪要多年无法落实。在全省努力创建“六最”营商环境背景下，为何晋城市遭遇如此行政梗阻？
招商引资企业突遇政府变脸，九次用地申请未获批复
韶光进入21世纪，恰逢晋城市召开建市15周年经贸洽谈会，一些企业提出改进招商引资条件、培植高档住宅小区的哀求。经由严密论证，2001年2月，为招商引资创造优胜条件，原晋城市计委正式批准培植一个低容积率小区，这一项目被命名为昶旺花园项目。当年4月，由晋城市新世达房地产开拓公司、河南延津县培植安装工程总公司和喷鼻香港时期宠儿集团有限公司合伙成立山西金恒房地产开拓有限公司（以下简称“金恒公司”），专门承担项目培植，随后山西省政府向该企业颁发台港澳侨投资企业批准证书，明确由其“开拓经营昶旺花园及其附属工程项目”。
晋城市的这一行动，曾被看作一个年轻城市的积极探索，也被看作山西省告别“窄轨道”的新标志。
金恒公司董事长李云胜回顾，当年晋城只有不到10家房地产公司，因配套少风险大，谁都不想干这件事。市领导和开拓区管委会主任多次让他承担下来，他当时是新世达房地产开拓公司卖力人，作为精良企业家和模范纳税户，他以为这个任务很光荣，就毅然应允。
2001年8月，昶旺花园详细方案评审会在晋城市经济技能开拓区（以下简称“开拓区”）召开，多名方案专家进行了评审。会议原则通过了这个总占地11.71公顷（约为175亩）的详细方案，随后开拓区管委会为金恒公司核发了总占地175亩、一期占地49.14亩的培植项目选址见地书，并赞许按照总体方案、分期开拓、滚动发展的运作方案培植，将废山荒沟建成一道靓丽的风景线。
2002年2月，金恒公司以协议出让的办法得到一期项目地皮利用权后开始培植，至2003年底，首期房屋建成并开始发卖。
因项目大部分根本举动步伐和绿化配套都在二期，因此金恒公司在项目培植的同时，于2002年下半年向开拓区申请办理二期用地手续。可不知何因突遇政府变脸，一次又一次被推拖谢绝。直至2004年1月，金恒公司的第九次“紧急请示”也如杳无音信未得到批复。二期用地一贯未现曙光，一个经由完善方案的项目短命在即。
煤矿成本强势参与有关部门为其“相机行事”
金恒公司的二期用地，晋城市开拓区为何不予批准？原晋城市政府副秘书长兼开拓区管委会主任史福祯认为，紧张是遭遇了煤矿成本的强势进入和围剿。
史福祯先容，就在昶旺花园项目开工前后，开拓区一位副主任把当地一位煤老板闫某先容给他，欲在开拓区申请300亩地皮搞房地产开拓，因开拓区的地主要留给工业企业，昶旺花园也只是为改进招商环境而配套培植，史福祯谢绝了此事。此后，史福祯遭举报被当地反贪局带走。
“史福祯被‘整倒’往后，闫某的煤矿成本迅即向昶旺花园项目伸出了魔爪。”李云胜说：“后来我恍然大悟，开拓区迟迟不给我办二期用地手续，便是在为一个煤矿成本背景的房地产公司的出身争取韶光。”
2003年6月，一个崭新的房地产公司晋城富景房地产开拓有限公司（以下简称“富景公司”）成立，该公司副董事长闫某，正是持有富景公司70%股权的晋城富景商贸有限公司的董事长。
企查查显示，晋城富景商贸有限公司正是山西富景实业株式会社河村落煤矿、通达煤矿、西庄煤矿的总公司。
2004年3月15日，原山西省国土资源厅晋城开拓区地皮分局溘然在《太行日报》上发布公告，挂牌出让04-02号宗地，昶旺花园项目方案的175亩地，除了一期开拓的49亩，剩余的126亩全被划入该宗地挂牌出让。这意味着，如果不能摘牌，不仅昶旺花园项目将成无源之水，前期已建房屋也将无法发卖。
金恒公司一方面向开拓区和晋城市政府要求停滞挂牌，一方面准备参与竞买。
在请示二期用地手续及哀求停滞挂牌过程中，晋城开拓区以及市政府一些领导对昶旺花园项目的态度已经从大力支持走向它的反面。
时任开拓区副主任王天京在2002年10月的一次市政府会议上表态支持，时任副市长李章宏也在这次会上指示：“在运作中涌现的困难和问题可以直接向我申报请示。”
可时隔一年，这些人的态度就发生了180度大转弯。2003年7月，李章宏在该挂牌地皮的培植工程选址见地卡上具名赞许；2004年，王天京在挂牌出让国有地皮利用权公告材料上具名赞许；晋城市另一位副市长师建平在挂牌地皮培植工程方案选址审批卡上具名赞许。
晋城开拓区以及市政府要拍卖昶旺花园二期用地的情由是，根据2002年7月1日开始施行的原国土资源部2002年第11号令，国有地皮在出让时必须进行招、拍、挂。
而金恒公司认为，为避免抵牾，妥善办理遗留问题，2003年原国土资源部下发了国土资发（2003）第365号文件，个中明确2002年7月1日以前，市、县政府已经进行了前置审批的经营性用地，可以连续以协议办法出让。昶旺花园项目在2001年就有了完备的前置审批手续，应予协议出让。
在晋城开拓区坚持挂牌出让二期用地的情形下，金恒公司只剩参与竞买一步棋，可这步棋早已无路可走。
晋城开拓区地皮部门在挂牌时，将如约担保金提高到5000万元，将开拓企业资质降落为“暂定级”，将文件规定的公告韶光不少于20天缩短为6天，将挂牌韶光由不少于10天缩短至3天。这一被认为给某企业“相机行事”的条件，不仅把仅有2000万元担保金的金恒公司挡在竞买门槛之外，晋城市大部分开拓企业都只能望而生畏。富景公司在以煤矿资产做抵押从银行贷款5000万元之后，仅以8500万元的价格就轻松摘牌。
在二期地皮被他人拿走后，项目一期发生的另一件事令金恒公司雪上加霜。
2003年，晋城市政府要拓宽红星街东段道路，须要挤占昶旺花园项目用地，向金恒公司承诺在二期项目用地时给予补偿。“我二话没说，舍小家顾大家，直接让出了昶旺花园前面绿化用地，并自行拆除了前排已建根本。”李云胜说：“后来开拓区竟不同意给我补地，要给我赔偿20万了事，昶旺花园项目进一步陷入绝境。”
市调查组无果而终，上级督导组审查见地被搁置
2004年往后，金恒公司就开拓区擅自改变方案导致昶旺花园项目无法连续培植这一问题，不断向国家和省、市有关部门申说，均无结果。
2008年，新一届晋城市委市政府班子为办理昶旺花园项目半拉子工程问题，由市政府抽调有关部门职员成立专题联合调查组，下设方案地皮和综合折衷两个小组。
方案地皮小组组长、原晋城市人大法制委员会主任王晓立先容，调查中创造以下几个问题：一是开拓区不顾原国土资源部对2002年7月1日前有前置审批手续的项目可以协议出让的规定，违规以实行国家招、拍、挂政策为由挂牌出售地皮；二是开拓区不顾原昶旺花园整体方案，在未谈论新方案情形下，违法挂牌出售地皮；三是在挂牌过程中，故意提高门槛，且违法缩短公告和挂牌韶光；四是挂牌前该地块培植工程选址见地主体涌现缺点，开拓区地皮管理部门越权成为培植单位。
令人不可思议的是，调查结果出来后，综合折衷小组却拟出了一份与调查结果相悖的调查报告，把任务完备归咎于金恒公司。后来王晓立谢绝在该报告上具名，坚持在报告首页写上了该小组的结论和见地。由于调查小组见地不一致，历时一年多的联合调查无果而终。
就在金恒公司奔忙呼号之时，拿到二期地皮的富景公司却一起绿灯，迅速建起了佳润尚城房地产开拓项目，至2018年旁边，该项目三期建筑发卖一空，获利数亿元。
2009年前后，为办理昶旺花园项目形成的“城市伤疤”问题，晋城市政府折衷金恒公司，对这个地块重新进行了方案，调高了容积率。此方案在2011年向社会公示，昶旺花园项目有名无实。
2011年，金恒公司正欲按新的方案方案进行培植，未想又遇阻力。开拓区以金恒公司改变方案提高容积率为由，哀求按“现楼面地价”择高补缴地皮出让金，金恒公司再次走上上访路。
2013年，山西省委教诲实践活动第12督导组经负责审查后，对金恒公司信访问题提出了《审查见地》。该见地明确提出：昶旺花园项目的现状是晋城市开拓区、国土局个别领导及其合资人人为造成的，是“范例的官商勾结劫掠事宜”。开拓区国土部门对9次请示置之不理，不顾省市各部门对昶旺花园的有效批复，完备按照富景公司准备好的条件，相机行事假借挂牌名义擅自发布公告，擅自改变整体详细方案，将昶旺花园二期地皮由120多亩增加到171亩（个中50亩地皮未经省国土部门批准）出让给富景公司，公然违反规定和程序。“晋城市开拓区和国土局个别人的行为涉嫌严重违纪违法，构成刑事犯罪应予深究。”
审查见地在建议“尽可能免除金恒公司补缴地皮出让金的责任”同时，还对有关事情职员违法违纪渎职问题提出了三项建议：一是依法移送省纪委严明处理；二是建议当事人直接向纪检和法律部门举报；三是也可由晋城市政府协商办理。
可如此严明的督导见地，也被束之高阁。
市政府决定6年无法落实“六最”营商环境蒙羞
在金恒公司补缴地皮出让金问题上，开拓区几次见地都与晋城市政府意图不一致。2015年12月，晋城市政府常务会颠末议定定，由于容积率调度涉及的补缴地皮出让金事宜，由开拓区地皮分局根据“原楼面地价”提出补缴方案。
但在2017年至2020年连续几年韶光里，晋城市开拓区地皮分局仍坚持让金恒公司以“现楼面地价”补缴，否则不予办理其他培植手续。
2019年，晋城市政府专门指定一位副秘书长落实市政府常务会议纪要精神，可后来这位副秘书长竟被调转了事情。引人把稳的是，开拓区地皮分局局长升任晋城市方案和自然资源局局长。
有关部门为何不顾盲目决策给企业造成的丢失，而坚持按现在的打算方法哀求企业补缴地皮出让金？面对的采访，晋城市方案和自然资源局局长刘闯表示：“咱们在不提过去的事情根本上，谈补缴地皮出让金事宜。”
《经济参考报》调查创造，昶旺花园项目20年无法办理，还因有关部门向上申报请示的情形与实际相反。2021年7月末，采访晋城市方案和自然资源局开拓区分局，该分局局长朱林潮仍坚称金恒公司当年未被挡在地皮挂牌门槛之外，而是参加竞买失落败。让其出示证据，朱拿出了当年的《挂牌资料领取表》，说上面有金恒公司的名字。当提出金恒公司只是领取了资料，而没有报名，特殊是在国有地皮利用权报名表、利用权报价单、竞买通知书以及资质证明等方面都没有金恒公司的名字时，该分局局长仍称是“对事物的理解不同”。
2019年12月20日，山西省外来投资者投诉中央给晋城市投资促进中央发函，希望敦促开拓区管委会落实政府会议纪要精神。2021年1月，山西省外来投资企业投诉做事事情联席会议制度办公室致函晋城市公民政府，建议跟踪督办该事。可这些督导督办均未见效。目前晋城市方案和自然资源局的态度仍是：未完成干系手续审批前，金恒公司不得按照调度后的方案动工培植。
2017年开始，山西省努力营造审批最少、流程最优、系统编制最顺、机制最活、效率最高、做事最好的“六最”营商环境。晋城市政府如何落实“六最”营商环境，能否让一个批复20年不能培植的项目焕发生机？《经济参考报》多方联系晋城市副市长王宏微进行采访，都未果。
李云胜说，晋城20年未办理他的投资项目问题，还谈何“六最”？
(原题：《山西晋城：一招商项目20年竟成“城市伤疤”》)
来源：经济参考报
