新华网北京12月12日电（ 娄奕娟）12月初，站在黑龙江省绥化市肇东市四站镇东八里村落头的道路上，只管田地间白雪皑皑，但路南路北的田地规整情形泾渭分明：路南是肇东市2013年涉农资金整合后“旱改水”地皮整治第二标段项目，田间地皮平整，今岁的稻茬整整洁齐地等待着来年翻耕，积雪下依然能看出纵横有序灌溉和排水工程、田间道路；路北的田地依然保持着地皮整治之前的风貌，除了一些遗收的秸秆，险些看不到农田根本举动步伐的痕迹。
面前这番景象可谓是肇东市培植首批国家当代农业示范区改革与培植试点县的今昔比拟图。肇东市是我国主要的商品粮和畜产品生产基地，自2010年被确定为首批国家当代农业示范区，2013年又被确定为首批国家当代农业示范区改革与培植试点县以来，肇东市加速推进地皮规模经营，构建农业新型经营体系。如今，黑龙江省农业生产聚力供给侧构造性改革，由“种得好”向“卖得好”转变，在农业经营体系改革的根本上，肇东市加快了由农业大市向农业强市超过的新考试测验。
新型经营主体挑起规模农业大梁
在肇东市里木店永丰村落裕村落喷鼻香谷物栽种联合社的加工厂中，本该“猫冬”的社员们忙得热火朝天，金黄的小米称重、装袋、包装，这一传统的肇东特产将被销往上海、广东、湖北等多个省市。
据永丰村落裕村落喷鼻香谷物栽种联合社理事长张旭旺先容，从2009年十多户庄家组成的农人专业互助社开始，如今联合社已形成了包括米业公司、农作物栽种加工互助社、玉米栽种互助社、农产品直营店、劳务协会、建筑公司在内的“1+9”家当发展模式。
张旭旺先容说，通过带地入社、地皮流转等形式，今年入社696户，地皮14820亩，个中玉米互助社入社420户，地皮7190亩，加工互助社入社276户，地皮5860亩，辐射带动周边村落屯900户、2万亩耕地。截至目前，联合社今年的发卖收入已超过2000万元。
“永丰村落联合社快速发展最主要的缘故原由便是村落集体入股牵头，发挥了综合折衷做事上风。”张旭旺认为，正由于有村落集体参与，互助社发展更能让村落民信服，有助于办理其他互助社办理不了的与未入社庄家之间调地串地、生产资料统购、村落民生活物资团购、剩余劳务输出等后勤保障事情，为联合社发展扫清障碍，才能以比较稳定的规模经营地皮，与其他要素谈互助、谈订单、谈项目，在与科研院所、金融机构的互助上也得到不少加分，走出了三产领悟发展的路子。
由于以村落集体牵动，永丰村落联合社实现了各方互助共赢，得到的收益又反哺村落民。除了入社庄家可取得分红，村落集体每年还有近20万元收入用于发展公益奇迹。
肇东市副市长闫德久表示，类似永丰村落联合社这样以村落为基本单元的复合型经营主体是肇东市近年来鼓励发展的农业生产经营新载体，也是肇东市做事供给侧构造性改革、在新型农业经营主体创建方面不断创新的成果。
据先容，近年来，肇东市依托履行规模经营，打造新型经营主体，作为转办法、调构造的有效手段和主要载体。采纳地皮经营权流转、入股、托管、互助等多措并举，建立完善保底分红、互助共享等利益机制，使地皮经营权向栽种大户、家庭农场、农人专业互助社、农业企业集中。目前，肇东市已发展新型经营主体3278个，200亩以上地皮规模经营面积达到80万亩，占耕地面积近四分之一。
这个中，以村落为基本单元的复合型经营主体模式在平衡经营模式、管理方法、收益水平、农人认可接管程度、生产要素配置等诸成分上具有上风，详细表现在：一方面可发挥村落集体“统”的功能，牵头组织农人带地入社，村落集体以资金、资产资源入社，形成了村落集体主导、村落社联合、社社联合、企业领办等四种紧张形式，履行整村落地皮规模经营；另一方面发挥“融”的功能，以村落为单元与农机互助社、银行、龙头企业、科研单位互助，履行各种要素整合优化配置，实现复合经营，达到壮大村落集体经济和增加农人收入的“双富”目标。
据理解，目前肇东市已造就复合型经营主体34个，地皮规模经营面积23.6万亩。
当代金融改革盘活农业经营体系
在12月初的一场屯子金融改革漫谈会上，肇东市茂源农业融资包管有限公司经理李树义正在先容新业务，却被一旁的肇东信用联社主任关立群插了话：“你们给（动物）活体也能包管？”等到了肯定的回答后，关立群便开始琢磨起畜牧开展扩大养殖业经营贷款业务的可能性。
“在开展金融系统编制创新的这几年，几天一开会几天一研究，不少创新点便是这样涌现的。”肇东市农业局局长张彦杰见告，农业供给侧构造性改革加快，屯子金融需求量成倍增长，但却面临着银行“想放不敢放”和农人“想贷贷不着”的现状，根本缘故原由便是资金需求方有效抵押物不敷。为了打通这一“断桥”，干系部门搭台，金融机构和新型经营主体卖力人常开碰头会，探索出一个个契合双方需求的金融创新模式。
张彦杰先容说，针对农人抵押物少、银行借贷资金发放风险较大实际，肇东市根据经营主体不同需求，因需订制，创新开拓出质押信贷、权能抵押信贷、“金担农”、家当链相互包管信贷、信用包管这5种金融贷款新产品。
创新屯子金融是在遵照法律法规和有关政策的条件下发挥创造性，每一次的探索磨练的工具既是贷户的诚信，也是创新者的担当。
融达屯子互助金融公司（以下简称融达）是黑龙江省首家屯子互助金融公司，因其“接地气”，屡屡遇上新情形。因储备生产资料，黎明镇甜嫂农作物栽种专业互助社急需贷款130万元，24小时内就需资金到位，融达在对该互助社稽核后，以互助社卖力人个人房产作为抵押，当日即将贷款发放到位，解了燃眉之急。
宋站镇金利玉米栽种专业互助社是肇东市规模较大的新型农业经营主体之一，流转地皮多，但是符合金融机构贷款哀求的抵押物件很少。2015年春耕在即，该社卖力人抱着试试看的生理到融达咨询贷款事宜。融达对该社承包的地皮、拥有的财产进行了核察，综合考量其社会信誉、当地口碑以及政府部门的信用评价，在农业主管部门辅导下，以地皮预期收益为质押，利用国家惠农政策，辅之以农业磨难保险戒备贷款风险丢失，向该社发放贷款500万元。
融达高等经济师、总经理张建武说，这一贷款模式打破了金融机构贷款风险管控的传统手段和方法，为进一步支持新型农业经营主体开辟了新路径，受到新型农业互助组织的广泛欢迎，从2014年11月公司成立以来，已陆续发放“三农”。贷款1.8亿元。近期又有十多家农业专业互助社向融达提出了贷款申请。
“针对当地屯子贷户购买农资产品多采纳赊购办法这一征象，融达摸索出了一套独具特色的信用评级办法。”张建武表示，开展屯子贷款业务过程中，融达取得贷户赞许，贷款前从农资发卖单位调取贷户以往赊购商品的还款记录，再从村落屯理解贷户的婚姻家庭生活、夫妻关系、赡养父母、子女教诲等日常生活基本情形，建立客户信用评级“大数据”，从而科学、客不雅观评定客户信用等级，为贷款审批决策供应可靠依据。
据肇东市农业局副局长尹才先容，如今肇东市进一步加强屯子金融创新，探索出了“以栽种业五种信贷模式为根本，以加工、发卖两个环节为延伸”的“5+2”金融做事新思路。屯子金融改革成了做事三产领悟发展的“牛鼻子”，也成了做事农人增收的“金钥匙”。
黎明俊龙谷物栽种专业互助社理事长李俊龙先容说，今年初，肇东信用联社通过“支农再贷款+包管抵押信贷”模式，为互助社贷款190万元，帮助互助社及时购置新型石磨面粉加工设备，加工全营养无提纯有机面粉100吨，春节前全部上市发卖一空，每公斤发卖价格达到20元，是普通面粉的10倍。
统计数据显示，今年上半年，肇东市全口径农业融资余额达到83 亿元，个中栽种环节融资 23亿元，加工环节融资47 亿元，发卖环节融资13 亿元，发展有机谷子、有机水稻、鲜食玉米等绿色有机作物面积23.5万亩，发展壮大农业家当化龙头企业7家，发展种加销一体化复合型新型经营主体22家，新上互联网店16家，签订农产品发卖订单22万吨。
尹才表示，屯子金融改革的终极目标还是要建立起适应供给侧改革的当代农业经营体系。为了实现这一目标，肇东市靠的是“两手抓” ：以新型经营主体为载体，以市场需求为导向，一手牢抓金融改革，一手牢抓农产品品质和家当效益。
造就新型经营主体、推进地皮管理制度改革、加强支农保护政策等改革都须要资金支持，农业金融改革创新撬动了屯子生产关系变革，带动了百口当链发展，推动肇东市当代农业沿着质量效益轨道快速发展。
财政支持创新助力农业深水区改革
对付东八里村落55岁的村落民窦坤来说，三年的国家当代农业示范区农业改革与培植试点县事情推进带来了“实打实”的好处。“我们村落阵势洼，田地基本都是涝洼塘，十年九不收，别人戏称‘东大荒’。现在通过地皮整治，家里的旱地改成了40亩稻田，年收入5万元很轻松。”
窦坤的说辞被东八里村落村落布告高焕锁认为“偏守旧”。作为村落里的带头人，高焕锁真实地感想熏染到了农人对付示范区培植的巨大激情亲切。“为了建起村落头排水渠上的那座桥，窦坤无偿砍了自家100多棵树。”他又举例说，“当初建村落头地皮整治第二标段项目，原操持建1米多宽的排水渠，结果被水淹怕了的农人都哀求建宽点儿，终极建成了7米宽，多占地75亩，没有一家庄家提出赔偿哀求。”
东八里村落被纳入了肇东市地皮整治第二标段项目，通过地皮整治，两年来村落里1500多亩田地“旱改水”，通过改变栽种办法，农人种地致富不再是一句空话。通过地皮流转，栽种了150亩水稻的栽种大户伊会杰说，今年水稻亩产近1200斤，收购价最高能卖到每斤1.75元，年收入10万元不成问题。
据肇东市农业局屯子政策研究室副主任庞树军先容，东八里村落的地皮整治项目得益于涉农资金整合，以资金整合利用为重点的财政支持新办法则是肇东农业改革与培植试点的创新之一。
据先容，肇东市将涉农资金成建制“组团”利用，以求最大限度发挥资金浸染，三年来共整合伙金14.05亿元，优先投向“主导家当上风突出、水利骨干工程、农机具配套、新型规模经营主体、产前产后配套工程”等五个重点领域，着力破解新型规模经营主体自身“办理不了、办理不好”的难题。
“过去项目履行是专项资金专项利用，水、电、路、桥、渠各有项目，不配套就不见效益。东八里村落村落头路北的那块地虽然早几年也争取到了部分项目资金，但就由于渠系培植资金不配套，农人不得不打井打水，导致生产效益低下。” 庞树军举例说。
庞树军表示，涉农资金整合则是“多渠道引水，一个龙头放水”，办理了根本举动步伐不配套、项目培植分散甚至无法形成协力的问题。在提高了财政资金利用效益的同时，涉农资金整合也撬动了更多的金融成本和社会资金投入农业生产加工。
通过改革完善涉农资金整合机制，肇东试点区地皮综合产能、农大家均纯收入均得到较大提升，有力地促进了试点县培植和当代农业发展。2015年，新增旱涝保收高标准农田32万亩，试点区粮食产能均匀单产达到1850斤，比2012年增产400斤。200万亩试点区域粮食总产达到37亿斤，比2012年增产6.2亿斤。农大家均纯收入达到16391元，比全市均匀水平高3679元。
截至2015年，国家当代农业示范区农业改革与培植试点3年期满，农业当代化培植、改革创新的履历仍在延续，而新的寻衅也在面前。
摆在张旭旺面前的紧张任务便是拓展发卖渠道，建立新型营销模式。只有拓展市场，用“销得好”倒逼“种得好”，才能推进新型规模经营主体的进一步发展壮大。“在华北、西南和西北三地开拓市场，同时加强与电商的互助”，对付2007年的重点事情，张旭旺已有新构想。
对付张建武来说，融达开展金融创新业务目前还有两大掣肘。一是信贷成本总额受限问题，由于融达目前放贷金额已靠近注书籍钱上限，即将面临无钱可放的处境，而信贷业务深入发展就须要上级部门给予更宽泛的注书籍钱金政策；二是税收优惠政策问题，融达成立韶光短，盈利能力和抗风险能力低，没有享受到涉农金融单位的税收优惠，纳税包袱较大。他希望，干系部分给予一定的政策扶持，以更好地为农业和屯子经济发展供应优质做事。
捉住当代农业示范区试点县培植契机，打造涌当代农业“升级版”的肇东农业部门则希望得到更多的政策支持，比如在金融、保险做事机制系统编制改革上，降落政策门槛，授予相对灵巧的改革政策；对履行一二三产领悟发展的经济主体，在税收、用地、贷款等方面，明确给予扶持政策；放宽新型经营主体经营性用地政策，填补培植用地不敷问题。
“十三五”期间，我国农业当代化更看重质量的提升，强调可持续发展，重视农业构造调度以及家当间的领悟发展。国家当代农业示范区改革与培植试点县的事情履历正推动着肇东市向农业改革的攻坚期加速打破，向当代农业深水区加速挺进。
