新华社“新华视点”王立彬、胡璐
正在举行的十三届全国人大常委会第七次会议审议多项关于屯子地皮制度改革的法律案和报告。
地皮制度是国家的根本性制度，事关经济社会发展和国家长治久安。全国人大常委会的立法信息包含诸多政策红利，可以用“三三两”简要加以概括。
“三块地”改革：非农培植不再“西岳一条道”
再次延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调度履行有关法律规定期限的决定草案23日提请审议，拟将屯子地皮制度三项改革试点法律调度履行的期限再延长一年至2019年12月31日。
自然资源部部长陆昊在作上述决定草案解释的同时，还作了关于地皮管理法、城市房地产管理法改动案草案的解释：地皮管理法改动案公布履行还须要一段韶光，试点政策还要与法律修正稳妥衔接，有必要延长法律调度履行期限。
“三块地”改革试点实践，正在“倒逼”地皮管理法及城市房地产管理法加快修法进程。用陆昊的话说便是“为农地入市扫清法律障碍”。地皮管理法、城市房地产管理法改动案草案，删去了现行地皮管理法关于从事非农业培植利用地皮的，必须利用国有地皮或者征为国有的原集体地皮的规定；对地皮利用总体方案确定为工业、商业等经营性用场，并经依法登记的集体培植用地，许可地皮所有权人通过出让、出租等办法交由单位或者个人利用。
为了与地皮管理法修正做好衔接，对城市房地产管理法第九条关于城市方案区内的集体地皮必须先征收为国有后才能出让的规定一并作出修正。
据自然资源部最新数据，目前33个试点县（市、区）已按新办法履行征地1275宗、18万亩；集体经营性培植用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性培植用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零散、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。
“三权分置”：从承包地到宅基地
这次，屯子地皮承包法改动案草案提请十三届全国人大常委会第七次会议三审。这对付贯彻落实党中心重大决策支配，巩固和完善屯子基本经营制度，深化屯子地皮制度改革，落实“三权分置”制度，保持屯子地皮承包关系稳定并长久不变等具有重大意义。
按农业屯子部部长韩长赋的评价，实施集体所有权、庄家承包权和地皮经营权“三权分置”，是对屯子地皮产权的丰富和细分，新的制度安排坚持了屯子地皮集体所有，强化了对庄家地皮承包权的保护，顺应了地皮要素合理流转、提升农业经营规模效益和竞争力的须要。“三权分置”创新了屯子地皮集体所有制的有效实现形式，在中国特色屯子地皮制度演进史上翻开了新的一页。
据悉，有关承包地登记的用度，现行屯子地皮承包法规定，颁发地皮承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他用度。二次审议稿删除了这一规定。有的部门、专家和社会公众年夜众提出，这一规定实践中效果很好，建议规复。宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述见地。
在屯子承包地“三权分置”探索实践根本上，2018年中心一号文件作出探索宅基地所有权、资格权、利用权“三权分置”的改革支配。随后，山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合实际，开始探索宅基地“三权分置”模式。
属于集体培植用地的宅基地“三权分置”，主要的根本事情便是确权、登记、发证。原国土资源部反复强调，各地开展房地一体的屯子权籍调查，由县级以上地方公民政府统一组织开展，不得收费，不得增加农人包袱。
近日，自然资源部不动产登记中央在湖南省长沙市组织召开不动产登记理论与实务研讨暨现场会。自然资源部有关卖力人表示，要把宅基地“三权分置”确权登记作为不动产登记机构的主要职责和不动产登记的主要组成部分，纳入不动产统一登记事情范围，环绕落实宅基地集体所有权，保障宅基地庄家资格权和农人房屋财产权，适度放活宅基地和农人房屋利用权，加强理论创新和实践探索。
“两权”抵押贷款：汇入“三块地”与三权分置改革
在这一轮屯子地皮制度改革中，北京大兴是代表性试点之一：全国33个“三块地”改革试点之一、232个屯子承包地皮的经营权抵押贷款试点之一，此外还是原国土资源部、住房和城乡培植部首批开展的利用集体培植用地培植租赁住房试点之一。
这次常委会会议期间，估量大兴“三块地”改革试点延期，“两权”抵押贷款试点授权至2018年12月31日期限届满后正式收官。
一次延期、四年试点，成效可不雅观。截至今年9月末，232个试点地区农地抵押贷款余额520亿元，同比增长76.3%，累计发放964亿元；59个试点地区农房抵押贷款余额292亿元，同比增长48.9%，累计发放516 亿元。
据央行及银保监会数据，这有力地促进农业经营由分散的小农生产逐步向适度规模经营转变，缓解了“三农”领域融资难融资贵问题，普通庄家贷款额度由试点前的最高10万元提高至50万元，对新型农业经营主体的贷款额度由试点前的最高1000万元提高至2000万元至5000万元，支持了庄家增收致富。通过“两权”抵押贷款，新型农业经营主体融资可得性明显提升。湖南省启动试点以来，“两权”抵押贷款已累计支持全省近3万个农业经营主体。
“两权”抵押贷款试点或将授权不再延期，是由于目前屯子地皮承包法正在修订并提请全国人大常委会三审。如顺利通过，2018年底试点结束时，农地抵押贷款业务法律障碍基本肃清，央行将及时会同有关方面做好全国推广事情。而农房抵押贷款业务拟纳入宅基地“三权分置”改革大盘子统筹考虑。
陆昊表示，宅基地“三权分置”试点范围较窄，韶光较短，尚未形成可复制、可推广的制度履历，且各有关方面对宅基地所有权、资格权、利用权认识还不一致，有待深入研究。建议在实践中进一步探索宅基地“三权分置” 问题，待形成比较成熟的制度履历后再进行立法规范。
