近日，湖南省应急管理厅公布该起事件调查报告。
事件直接缘故原由
经深入调查和综合剖析认定，事件直接缘故原由是驾驶人欧海洪驾驶严重超载且安全技能状况不符合标准的机动车上道路行驶，车辆制动系统失落效造成的。驾驶人临危操作不当、方法不力，加之事发当日公路上赶集职员浩瀚，扩大了事件危害后果。
对事件有关单位及任务人的处理建议
（一）法律机关已采纳刑事逼迫方法职员
1.涉嫌交通闹事罪
（1）欧海洪，男，52岁。因涉嫌交通闹事罪被审查机关批准逮捕。
2.涉嫌重大任务事件罪
（2）谭俊良，男，47岁，系聚龙物流法定代表人。因涉嫌重大任务事件罪被审查机关批准逮捕。
（3）谭文斌，男，67岁，系聚龙物流主管安全生产的卖力人。因涉嫌重大任务事件罪被审查机关批准逮捕。
（4）文斌，女，29岁，系聚龙物流的过磅计量员。因涉嫌重大任务事件罪被审查机关批准逮捕。
3.涉嫌生产、发卖伪劣产品罪
（5）何寄明，男，49岁，系奥翔公司股东之一，卖力公司日常管理。因涉嫌发卖伪劣产品罪被审查机关批准逮捕。
（6）邓思建，男，32岁，系奥翔公司当时的发卖员，闹事湘A20816号车即由邓思建发卖给周炜之。因涉嫌发卖伪劣产品罪被审查机关批准逮捕。
4.涉嫌供应虚假证明文件罪
（7）谭凯，男，55岁，系湘A20816号车首次注册登记的代办中介。因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（8）刘海，男，37岁，系湘A20816号车2015年注册登记的代办中介。因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（9）何吕，男，42岁，系长沙市望城兴安机动车检测站副站长。因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（10）成军，男，44岁，湘潭县人大代表，系吉安公法律人代表。经湘潭县人大常委会容许，因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（11）张勇，男，32岁，系吉安公司引车员。因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（12）谢露，女，33岁，系吉安公司调度员。因涉嫌供应虚假证明文件罪被公安机关取保候审。
（13）彭泽勇，男，52岁，系湘A20816号车2016年-2018年年度考验的代办中介。因涉嫌供应虚假证明文件罪被公安机关取保候审。
（14）周炜之，男，42岁，系湘A20816号车首任车主。因涉嫌供应虚假证明文件罪被公安机关取保候审。
（15）赵铁池，男，46岁，系湘A20816号车第五任车主。因涉嫌供应虚假证明文件罪被公安机关取保候审。
（二）有关企业
对衡山县聚龙物流公司、长沙奥翔汽车发卖做事有限公司、长沙市望城区兴安机动车车辆检测有限公司、湘潭吉安机动车做事有限公司4家企业和干系职员违法违规行为，已建议有关地方主管部门依法予以行政惩罚；涉嫌刑事犯罪的职员，移送法律机关处理。
（三）有关公职职员
对付在事件调查过程中创造的各级党委政府及有关部门公职职员履职方面的问题材料，已移交湖南省纪委省监委。对有关职员的党政纪处罚和有关单位的处理见地，由具有相应管理权限的各级纪委监委机关提出。
以下为事件调查报告全文↓↓
湘潭县花石镇“9·22”重大道路交通事件
调查报告
2019年9月22日8时42分许，湘潭县花石镇发生一起重大道路交通事件，造成10人去世亡、16人受伤，直接经济丢失1255万元。
事件发生后，中共中心政治局委员、国务院副总理刘鹤，国务委员王勇，国务委员、公安部部长赵克志作出主要指挥，应急管理部党组布告黄明，交通运输部部长李小鹏，湖南省委布告杜家毫，湖南省委副布告、省长许达哲就事件接济及善后事情分别作出指挥，哀求全力抢救伤员、及时做好善后事情、尽快查明缘故原由、吸取教训，排查安全隐患，压实事情任务，确保安全稳定。
依据《安全生产法》和《生产安全事件报告和调查处理条例》等有关规定，经湖南省公民政府批准，2019年9月24日成立了湘潭县花石镇“9·22”重大道路交通事件调查组（以下简称调查组）。调查组由省应急厅、省公安厅、省交通运输厅、省总工会、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局和湘潭市、衡阳市、长沙市公民政府组成，省应急厅党组布告周赛保担当调查组组长。湖南省纪委省监委成立事件任务深究审查调查组，提前参与事件调查事情。湘潭市公安局成立专案组，对事件直接闹事者和干系生产经营单位及干系职员涉嫌违法犯罪的有关问题开展了调查。
调查组负责贯彻落实中心和省委省政府有关领导指挥精神，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、看重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、考验鉴定和综合剖析，查明了事件发生的经由和缘故原由，核实了丢失情形，认定了事件性子，查明了有关地方党委政府和干系部门在监管方面存在的问题，提出了对有关任务单位和职员的处理建议，并针对暴露出的问题提出了改进事情的干系建议。
事件调查组认定，湘潭县花石镇“9·22”重大道路交通事件是一起重大生产安全任务事件。
一、事件有关情形
（一）事件发生经由
经查证干系视频等剖析认定，2019年9月22日6时许，湘潭县花石镇驾驶人欧海洪驾驶湘A20816 号自卸低速货车从花石镇日华村落自家出发到衡山聚龙物流有限任务公司（以下简称聚龙物流）装沙子。7时17分许，欧海洪驾驶该车从聚龙物流装载沙子10410kg驶出，8时许，在衡山县岭坡乡岭坡街水泥涵管厂装了5根水泥涵管（重300kg），8时42分许，当车辆行驶至县道X018线花石镇日华村落下坡路段时（坡长377.83m,坡度6.8%，坡底这天华村落马路市场，当天赶集），因车辆严重超载不才坡过程中动能巨大，欧海洪为减速连续踩踏制动踏板，使储气筒内高压空气从已龟裂破损的前轮制动软管和左后轮制动泵皮碗破损处透露，制动效能逐渐低落，导致制动失落效，失落控碰撞、碾压正在赶集的群众。
（二）应急接济情形
事件发生后，应急管理部综合折衷司司长苏洁、公安部交管局副局长李伟、交通运输部运输做事司副司长蔡联络分别率领有关部门同道到现场辅导事件处置。
省委常委、省政府常务副省长谢建辉，副省长陈飞、许显辉分别率领省政府副秘书长易佳良、张银桥、应急厅厅长李大剑、交通运输厅原厅长周海兵、应急厅副厅长罗德龙、公安厅副厅长汤向荣、交通运输厅副厅长钱俊君、公安厅交警总队总队长蒋建湘等部门同道及时赶赴现场进行事件处置事情。
湘潭市委布告曹炯芳，市长张迎春，市委常委、市委政法委布告戴德清，副市长陈小山、傅军、罗伟以及湘潭县委布告傅国平，县委副布告、县长段伟长等市县领导率领应急、公安、交警、交通、卫生康健、消防等部门同道赶到现场调度处置。伤者送往医院救治，去世者尸首送往殡仪馆。现场接济处置于当日15时许结束，现场交通牵制解除，道路规复通畅。
（三）道路情形
经查阅干系历史档案资料并委托湖南省交通方案勘察设计院有限公司检测评估认定，事件现场位于X018线湘潭县花石镇日华村落下坡路段底部，事件路段为县级双向2车道，技能等级为四级公路，路面宽度6m，南北走向，事件中央现场路段为直道，道路两侧有水沟，宽度75cm，现场路面无制动印痕，闹事车行驶方向为下坡路段，坡长377.83m，坡度6.8%。（见图1）
图1 事件现场概貌图和现场勘查复制图
1.路面检测结论。路面平整度、布局深度、横向力系数、路面破损均符合《公路水泥混凝土路面养护技能规范》(JTJ073.1-2001)的哀求。
2.路线评估结论。线形指标平曲线半径、最大纵坡度、最小坡长、不同纵坡最大坡长、凸形竖曲线最小半径、凹形竖曲线最小半径、竖曲线长度均符合《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）的哀求。
3.交通标志、标线交安举动步伐评估结论。①设置的村落落标志、平交路口标志、“依法打击占道出店经营行为”的告示标志符合《道路交通标志和标线》（GB5768-1999）的有关规定。设置连续弯路警告标志不违反《道路交通标志和标线》（GB5768-1999）的有关规定。②未设置急弯路标志、陡坡标志不违反《道路交通标志和标线》（GB5768-1999）的有关规定。③未设置车行道边缘线、车行道分边界，不违反《道路交通标志和标线》（GB5768-1999）的有关规定。
（四）驾驶人情况
欧海洪，男，汉族，1967年7月9日出生，户籍地为湘潭县花石镇日华村落附和组，系湘A20816号自卸低速货车驾驶人，驾驶证准驾车型为C1，初次领证日期2014年9月30日，驾驶证状态正常。
经湘潭市公安局物证鉴定所考验并出具考验结果（潭公物鉴（理化）字〔2019〕157号），事件发生时，欧海洪未创造毒驾或酒驾情形。
（五）车辆基本情形
1.出厂情形。湘A20816号自卸低速货车，由北汽福田汽车株式会社（以下简称北汽福田）长沙汽车厂生产，车辆型号BJ5815PD16，发动机为AGA14006306，车辆识别代号为1VBL3PBBXFN060720，利用性子为货运，登记所有人为周炜之（男，42岁，户籍地为长沙市岳麓区坪塘镇花扎街村落从木塘组75号），出厂日期2015年1月30日，初次登记日期2015年2月6日，考验有效期止2020年2月29日，投保交强险，保险期至2020年2月6日。机动车登记系统显示该车状态正常。车辆核定载质量为1490kg，合格证整备质量为2490kg，总质量为4110kg， 但该车在出厂时的实际整备质量3833kg，超出合格证上载明的整备质量1343kg。
2.注册登记情形。2015年2月3日，长沙市望城区兴安机动车辆检测有限公司（以下简称兴安公司）对该车进行了注册前的车辆考验，出具了《机动车安全技能考验报告》。2015年2月6日，长沙市公安局望城分局交警大队车管所对兴安公司出具的《机动车安全技能考验报告》与公告目录技能参数进行比对同等后，核发了机动车号牌和行驶证。
3.车辆考验情形。该车共进行了5次安全技能考验，个中，2015年2月3日在兴安公司进行了新车注册前考验，分别于2016年1月13日、2017年1月18日、2018年1月23日在长沙金安汽车检测中央有限公司（以下简称金安公司）进行了3次机动车安全技能考验，最近一次是2019年1月26日在湘潭吉安机动车做事有限公司（以下简称吉安公司）进行机动车安全技能考验。
4.车辆交易情形。该车从出厂到事件发生前，共交易6次，分别为：①2015年2月2日，周炜之以7.98万元（含手续费，裸车价为5.688万）从原长沙市望城区双舟奥翔汽车发卖做事有公司（现更名为长沙奥翔汽车发卖有限公司，以下简称奥翔公司）购买该车；②2018年4月3日，周炜之以3.8万元转让给二手车商黄滔（男，30岁，户籍地为湘潭市雨湖区鹤岭镇双丰村落同冲组）；③2018年4月26日，黄滔以4.9万元转让给罗杰（男，26岁，户籍地为常德市鼎城区许家桥回族维吾尔族乡中堰村落3组）；④2018年5月4日，罗杰以4.88万元转让给陈波（男，41岁，户籍地为湘潭县乌石镇众兴村落建新组）；⑤2018年5月8日，陈波以5.42万元转让给赵铁池（男，41岁，户籍地为湘潭县排头乡合荣村落新华组）；⑥2019年3月22日，赵铁池将该车与欧海洪所有的湘C51859号自卸低速货车置换，欧海洪补给赵铁池2.3万元差价。该车在多次交易转手的过程中一贯未办理过户手续，车辆登记所有人仍为周炜之。
5.车辆违法情形。累计交通违法记录10起，均已处理。
6.车辆考验鉴定情形。经湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督考验授权站出具的考验报告（2019-10-002）：
（1）车辆安全技能性能鉴定。该车气喇叭破坏无法对其声级考验；前后制动软管和左后轮制动分泵皮碗均老化、龟裂而破损，不符合规定；制动分泵不能起到有效制动浸染；制动灯不能正常事情，经考验该车安全技能状况不符合干系哀求；因车辆制动系有故障，未对动态情形下转向特性进行考验，转向系静态无非常。
（2）车辆行驶速率鉴定。该车通过参考线碰撞行人时的车速约为25km/h。
（3）车辆碰撞形态鉴定。该车在事件前装载10.71吨砂子等货色，已严重超过许可装载质量，不才坡过程中车辆动能巨大，加之司机为减速，连续踩踏制动踏板，使储气筒内高压空气从已龟裂破损的前轮制动软管和左后轮制动泵皮碗破损处透露，逐渐使制动效能低落，导致制动失落效，车辆在制动无效情形下滚动提高中保险杠左前部碰撞道路左侧轿车，前部、轮胎及底盘部件碰撞前方行人，并在提高中碾压行人。
（4）车辆改装改型鉴定。轮胎、钢圈在注册登记后被改换，车辆左、右侧和后部加装了向后照射的灯具，拆除了后防护装置，后钢板弹簧的副簧改换为加厚的钢板，事件车辆违反规定在注册登记后进行了造孽改装。经综合剖析，该车改装部件与事件发生无直接因果关系。
（六）车辆装载情形
经湘潭县公安局交通警察大队核实：该车整备（空车）质量为4180 kg，所载沙子重量为10410kg、5根水泥涵管重量为300kg，实际总重量为14890kg。行驶证登记整备质量为2490kg，核定载质量为1490kg，总质量为4110kg。因此，该车的实际超载重量为10780kg，超载262%。
（七）日华村落马路市场情形
经查阅资料并调查核实，该市场位于湘潭县X018线花石镇日华村落中央街道路段，南北走向，系原日华村落夫民政府所在地，90年代初逐步形成街道，当地百姓农历逢四、九赶集，一样平常是5时30分开始至11时许结束，实施自发管理。近年来，湘潭县公民政府组织过多次马路市场整治，特殊是2018年4月组织综合整治，明确哀求撤消包括日华村落马路市场在内的全县58个马路市场。在整治过程中，花石镇公民政府在日华新街新建了一个集贸市场（距原马路市场约103米，见图2），主体于2019年3月建成，由于配套举动步伐未完善，摊贩不愿意搬进新市场，加上沿街商户阻扰，马路市场未能撤消，整治事情未取得预期成效。
图2 日华街新建的集贸市场
马路市场沿线遮阳棚管理情形。该市场沿线两侧现搭有钢构造遮阳棚36个（见图3），遮阳棚距道路边缘最近0.7米、最远不到1米。根据当地群众反响,2014年当地政府组织过拆除街道沿线的遮阳棚，拆除一户补助300元，沿线两侧遮阳棚基本拆除完毕。但从2018年下半年涌现反弹，现在的遮阳棚基本是2018年下半年到2019年上半年所建。
图3 马路市场沿线遮阳棚（右图为遮阳棚俯视图）
（八）景象情形
2019年9月22日7-10时，湘潭县无降水，温度、湿度、气压、风速均正常，无恶劣景象征象发生。
二、事件直接缘故原由
经深入调查和综合剖析认定，事件直接缘故原由是驾驶人欧海洪驾驶严重超载且安全技能状况不符合标准的机动车上道路行驶，车辆制动系统失落效造成的。驾驶人临危操作不当、方法不力[1]，加之事发当日公路上赶集职员浩瀚，扩大了事件危害后果。
[1] 其行为分别违反了《中华公民共和国道路交通安全法》第四十八条“机动车载物应该符合核定的载质量，严禁超载；......”、第二十一条“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应该对机动车的安全技能性能进行负责检讨；不得驾驶安全举动步伐不全或者机件不符合技能标准等具有安全隐患的机动车。”、第二十二条第一款 “机动车驾驶人应该遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”
三、企业紧张问题
（一）衡山县聚龙物流公司
系闹事车所装载货色源头单位，是衡山县重点货运源头单位之一，未履行安全生产主体任务，存在造孽超载装载的问题。事情流程设置不合理，没有配备货运源头联网监控、门禁系统等基本的治超举动步伐，车辆称重处的视频监控不能正常利用；装载货色时不严格核对登记车辆行驶证、驾驶证、营运证；编造进出货流水台账以搪塞监督检讨；事发后公司将真实的进出货登记台账、干系单据、视频监控等资料销毁或隐蔽。
（二）北汽福田长沙汽车厂
系闹事车生产厂家，经初步核实，该企业未履行汽车产品生产同等性主体任务，其2015年期间生产的927台自卸低速货车的实际参数与公告参数不符，并为该批产品发放了合格证，存在生产同等性问题。
（三）长沙奥翔汽车发卖做事有限公司
系闹事车发卖公司，明知闹事车实际整备质量与合格证上所标注的整备质量明显不符，且不能注册登记的情形下，为获取不当利益，伙同中介代办、检测机构干系职员，以承诺包上牌的办法进行发卖。经初步核实，截至事件发生时，该公司共发卖与事件车辆同型号车30台。
（四）长沙市望城区兴安机动车车辆检测有限公司
系闹事车首次车辆注册登记的检测机构，引车员何吕和中介人谭凯、刘海利用一辆合格福田时期金刚（型号628）低速自卸货车顶替不合格的超更生事车辆过线检测，出具了机动车安全技能考验报告。经初步核实，截至事件发生时，该公司为5台同型号车辆出具了类似机动车安全技能考验报告。
（五）长沙市金安汽车检测中央有限公司
闹事车分别于2016年1月13日、2017年1月18日和2018年1月23日，在该公司进行了3次机动车安全技能考验，均符合干系哀求。
（六）湘潭吉安机动车做事有限公司
系闹事车2019年车辆年检的检测机构，引车员张勇经法定代表人成军授意，受赵铁池（前车主）的拜托，通过调度员谢露将实际轴重（整备质量）4180kg修改为2478kg，出具了虚假的技能考验合格报告。
四、有关地方党委政府及部门紧张问题
（一）湘潭市
1．湘潭县交通运输局
（1）未按规定报告设置超限超载流动检测点，未牵头建立联合司法的长效机制。经查，该县报批设置了2家固定超限检测站（吴家港超限检测站在107线路1777KM+100M处，河口卸货场在湘潭县河口镇河口村落S216线)，花石不雅观测点的公路货车日交通流量调查数据为300台次。该局未结合本地区道路货运流量流向、路网构造、车辆超限超载特色、公路交警司法站设置等情形，在固定检测站之外，研究报告设置流动超限检测点。
经查，湘潭县汽车保有量120097台、八类重点车辆7535台、低速载货车308台，吴家港超限检测站2019年1月至9月公路货车日交通流量调查均匀数据为2977台次；2019年1月至9月全县查处超限超载车辆仅20台，路政罚款258.58万元（个中超载罚款17.91万元），交警罚款仅2400元，惩罚率低。该局未牵头组织常态化联合司法，治超站以路政惩罚为主未全面实行联合司法模式且惩罚率低，不符合交通运输部、公安部《关于管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行见地（试行）》（交公路发〔2017〕173号），湖南省交通运输厅、湖南省公安厅关于印发《湖南省管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行方案》（湘交路〔2018〕55号）[2]的哀求。
[2] 湖南省交通运输厅湖南省公安厅关于印发《湖南省管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行方案》（湘交路〔2018〕55号）：交通运输、公安部门要结合本地区道路货运流量流向、路网构造、车辆超限超载特色、公安交警司法站设置等情形，研究制订超限检测站和超限检测点设置和优化方案，报省级公民政府批准后履行。要按有关规定，及时公开超限检测站（点）干系信息。
（2）对事件路段的公路两侧建筑掌握区内的地面构筑物未司法拆除。经查，该局对湘潭县X018县道日华村落马路市场路段建筑掌握区内2018年来涌现违法搭建的遮阳棚反弹问题，未及时司法拆除，不符合《公路法》[3]的哀求。
[3] 《中华公民共和国公路法》第八十一条规定“违反本法第五十六条规定，在公路建筑掌握区内建筑建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等举动步伐的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。过时不拆除的，由交通主管部门拆除，有关用度由建筑者、构筑者承担”。
2.湘潭县公安局交通警察大队
（1）对低速载货车交通违法行为查处不力。经查，该大队2019年以来未主动参与治超流动联合司法和针对性开展低速载货车交通安全司法专项整治行动，不符合湖南省交通运输厅、湖南省公安厅关于印发《湖南省管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行方案》（湘交路〔2018〕55号）、湖南省公民政府办公厅《关于进一步加强屯子道路交通安全事情的见地》（湘政办发〔2016〕61号）[4]的哀求。
[4]湖南省公民政府办公厅《关于进一步加强屯子道路交通安全事情的见地》（湘政办发〔2016〕61号）：加强屯子道路交通安全管理：重点破解五类车辆管理难题。各级公民政府要重点加强屯子营运客车、微型面包车、摩托车、校车、低速载货汽车等五类车辆的整治事情，采纳有效方法预防和减少交通事件。潭政办发〔2017〕31号干系哀求内容同上。
（2）未针对性组织或参与马路市场常态化联合司法检讨和路面管控。经查，该大队2019年未针对性组织或参与对日华街屯子赶集马路市场的常态化联合司法检讨和路面管控，事件发生当天该大队及下属六中队未针对日华街屯子赶集马路市场道路交通安全进行司法，不符合湘潭市公民政府办公室《关于进一步加强屯子道路交通安全事情的见地》（潭政办发〔2017〕31号）、《关于切实加强屯子地方道路事件预防事情的紧急的关照》（湘道委〔2019〕4号）[5]、《湘潭县屯子道路安全守护行动事情方案》（潭道委〔2019〕7号）的哀求。
5《关照》第二条规定：要加大屯子道路重点时段、重点路段司法监管，特殊是民俗节日、屯子集会、周末中小学生放学回家、周日返校等重点时段的监管。
（3）未把好车辆注册登记关。未创造安全技能考验机构供应虚假检测报告的问题，为不符合公告参数的车辆办理了注册登记。
3.湘潭县商务局
经查，该局在2018年10月组织马路市场整治事情验收及2019年4月组织“转头看”过程中，督匆匆花石镇政府研究办理马路市场问题方法力度不足，对花石镇日华马路市场整治验收把关不严、跟踪督查不到位。
4.湘潭县市场监督管理局
经查，该局对湘潭吉安公司考验检测机构的监督管理事情不到位，未创造湘潭吉安公司事情职员修改事件车辆轴重（整备质量）数据的违法行为，不符合《考验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督考验检疫总局第163号）[6]和公安部、国家质检总局《关于加强和改进机动车考验事情的见地》（公交管〔2014〕138号）[7]的哀求。
[6] 《考验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督考验检疫总局第163号）：第五条 县级以上公民政府质量技能监督部门卖力所辖区域内考验检测机构的监督管理事情。
第三十三条 地（市）、县级质量技能监督部门对所辖区域内的考验检测机构进行监督检讨，依法查处违法行为，并将查处结果上报省级资质认定部门。涉及国家认监委或者其他省级资质认定部门的，由其省级资质认定部门卖力上报或者通报。
[7] 公安部质检总局《关于加强和改进机动车考验事情的见地》（公交管〔2014〕138号）：各地质量监督部门要加快完善考验机构分类监管，加强对考验机构实行国家机动车安全技能考验标准情形的监督，定期对考验机构考验资格、考验设备、管理制度、考验环境、考验过程、考验报告等情形进行监督检讨。
5.湘潭县花石镇公民政府
（1）对驾驶人教诲管理不到位。经查，闹事车辆驾驶人欧海洪，自2019年3月置换购入事件车辆后，未及时办理过户手续，安全意识淡薄，忽略车辆安全技能状况检讨并严重超载上路行驶，该镇对其属地教诲管理没有到位。
（2）马路市场整治事情主体任务落实不力，日华马路市场撤消不彻底。一是镇公民政府对马路市场整治事情不足重视、行动迟缓，清理撤消不及时、不彻底，并多次被湘潭县通报；二是新建的日华集贸市场的配套举动步伐没有完善，如水电、厕所、遮阳棚等举动步伐未到位，而镇党委、政府没有针对上述问题积极研究对策并采纳有效方法予以办理，镇政府未及时推进，近半年韶光仍旧未能完成市场迁居；三是对2018年下半年到2019年上半年日华市场沿线两侧再次违规搭建的36个钢构造遮阳棚，宣扬督匆匆疏导不到位，未积极组织折衷各部门司法力量及时拆除。
（3）对日华马路市场道路交通安全重视不足、管控不力。经查，事发当日镇政府未采纳组织折衷干系部门派员加强该路段安全管控的针对性戒备方法，不符合湘潭市公民政府办公室《关于进一步加强屯子道路交通安全事情的见地》（潭政办发〔2017〕31号）[8]的哀求。
[8]湘潭市公民政府办公室《关于进一步加强屯子道路交通安全事情的见地》（潭政办发〔2017〕31号）：落实屯子道路交通安全任务（一）强化属地管理任务。各县市区公民政府、园区和示范区、管委会要建立完善屯子道路交通安全“党政同责、一岗双责”任务体系，负责落实县级公民政府、园区和示范区管委会负总责、州里公民政府负主责的屯子道路交通安全管理事情机制。各县市区公民政府、园区和示范区管委会要严格落实县级领导包州里、包交通主干道，州里干部包村落、包屯子公路，村落委会（社区居委会）干部包车辆、包路段、包驾驶人的屯子道路交通安全“包保任务制”，切实加强屯子道路交通安全管理和监督检讨。完善市、县、乡（镇）三级屯子道路交通安全综合监视事情机制，州里（含涉农办事处）要建立屯子道路交通安全事情折衷机制，卖力落实上级道路交通安全委员会事情支配，研究落实本行政区域年度交通安全事情任务，折衷办理涉及交通安全事情的详细问题。
6.湘潭县公民政府
（1）经查，该县对治超事情中存在以路政惩罚为主未全面实行联合司法模式且惩罚率低、未按规定报告设置流动检测点、未牵头建立联合司法长效机制等问题组织辅导不力。
（2）未严格对部分马路市场撤消结果进行检讨和验收。经查，2019年3月18日，湘潭县公民政府通报全县马路市场已全部撤消到位[9]，但直至事发当日，日华村落马路市场仍未能撤消，对马路市场综合整治验收考察事情把关不严，对2018年部分马路市场整治事情督查落实不到位。
[9]湘潭县公民政府办公室《关于2018年马路市场综合整治事情考察结果的通报》（潭县政办函〔2019〕22号）。
7.湘潭市交通运输局
经查，该局为市治超办牵头单位，对本市治超事情中存在以路政惩罚为主，未全面实行联合司法模式[10]，未按规定报告设置流动检测点、未建立联合司法长效机制等紧张问题组织辅导不力。
[10]交通部公安部《关于管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行见地（试行）》（交公路发〔2017〕173号）：公安部门和交通部门在司法中创造超限超载车辆，除依法责令卸载并惩罚记分外，应将有关信息抄送运管部门，由运管部门依法对货运车辆和驾驶人、运输企业履行惩罚。并由交通运输司法机构依法对货运场所经营者履行惩罚。
湖南省交通运输厅、湖南省公安厅关于印发《湖南省管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情履行方案》的关照（湘交路政〔2018〕55号）：未履行驻站联合司法的，由交通部门卖力称重检测和监督肃清违法行为，并关照公安部门，公安部门要及时到站履行惩罚和记分。
（二）衡阳市
8.衡山县公路养护中央(原衡山县公路管理局)
未按规定报告设置超限超载流动检测点，未牵头建立联合司法的长效机制。经查，该县报批设置了1家固定超限检测站（八里坪超限检测站位于G107 1749K+300m处，沙泉超限检测站于2019年6月撤销)，该局未结合本地区货运流量流向、路网构造、车辆超限超载特色、公路交警司法站设置等情形，研究报告设置流动超限检测点。开云镇采石场路段没有设置超限检测站，未制订合理的流动司法方案。
经查，该县治超站2019年1月1日至9月1日共检测超限车辆有17545台次，但截至2019年9月26日的惩罚台账显示惩罚483台次，惩罚率低。2019年9月5日该局月度例会会议记录显示“今年查处446台，惩罚101.8万元，未移交到交警和运管”。该局未牵头组织常态化联合司法，以路政罚款为主，与交警、运管联动较少，不符合交通运输部、公安部《关于管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行见地（试行）》（交公路发〔2017〕173号）、湖南省交通运输厅、湖南省公安厅关于印发《湖南省管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行方案》（湘交路〔2018〕55号）[11]的哀求。
[11] 《湖南省管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行方案》（湘交路〔2018〕55号）：各级交通运输、公安部门要在普通公路、高速公路、货运源头等区域全面实行联合司法，严格规范查处车货总质量超过《公路货运车辆超限超载认定标准》的违法超限超载运输行为，避免重复惩罚。
（一）定点联合司法。对付地处省际、多条国道或省道交汇点、货色运输主通道的超限检测站，各地公路管理机构和公安交通管理部门应该实施驻站联合司法。
（二）流动联合司法。对付未设置超限检测站的普通公路，公路管理机构和公安交通管理部门应建立会商机制，不定期联合开展流动检测。对付故意绕行躲避检测或者短途超限运输环境严重的地区，要加大联合流动检测频次。
9.衡山县交通运输局
经查，该局对重点货运源头单位聚龙物流缺少有效监督，驻点、巡查、抽查流于形式，对聚龙物流派驻职员长期缺岗管理不力，不符合《关于进一步做好货车造孽改装和超限超载管理事情的见地》（交公路发〔2016〕124号）[12]的哀求。
[12] 《关于进一步做好货车造孽改装和超限超载管理事情的见地》（交公路发〔2016〕124号）：加强货色装载源头和路面司法监督 （七）加强重点货运源头监管。各地道路运输管理机构会同干系部门，加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等货色集散地排查，确定重点货运源头单位，报地方政府批准后向社会公布；勾引货运源头单位安装利用称重设备，采纳司法职员驻点、巡查、视频监控等办法，加强重点货运源头单位货色装载事情的监管，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。清理撤消公路沿线的造孽煤场、砂石料场及其他货色分装站场，杜绝货车中途加载。
10.衡山县公安局交通警察大队
经查，该大队对低速载货车交通违法行为查处不力。2019年以来，未主动参与治超流动联合司法和针对性开展低速载货车交通安全司法、专项整治行动，不符合湖南省交通运输厅湖南省公安厅关于印发《湖南省管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行方案》（湘交路〔2018〕55号）、湖南省公民政府办公厅《关于进一步加强屯子道路交通安全事情的见地》（湘政办发〔2016〕61号）的哀求。
11.衡山县公民政府
经查，该县对治超事情中存在重点货运源头单位监督管理不到位、治超站以路政惩罚为主，未全面实行联合司法模式且惩罚率低、未按规定报告设置流动检测点、未牵头建立联合司法长效机制等问题监督辅导不力。
12.衡阳市公路培植养护中央（原衡阳市公路管理局）
经查，该局为市治超办牵头单位，对超限超载管理专项事情支配推进、辅导不力，对本市治超事情中存在的以路政惩罚为主，未全面实行联合司法模式、未按规定报告设置流动检测点、未建立联合司法的长效机制等紧张问题失落察。
13.衡阳市公民政府
衡阳市公民政府对治超事情重视不足，将治超这一须要多部门折衷司法的重点、难点事情，交由奇迹单位市公路培植养护中央牵头组织，既不符合国家关于奇迹单位去行政化改革的总体哀求，也影响了治超效果。
（三）长沙市
14.长沙市工商局高新区分局
经查，该局卖力其职责范围内汽车品牌发卖监督管理事情，对涉事企业长沙奥翔汽车发卖做事有限公司日常监督检讨不外细，未创造该公司发卖车辆整备质量与合格证、公告参数不符的问题。不符合湖南省工商行政管理局《关于印发长沙市工商行政管理局职能配置、内设机构和职员体例规定的关照》（湘工贩子字〔2002〕11号）[13]的哀求。
[13] 湖南省工商行政管理局《关于印发长沙市工商行政管理局职能配置、内设机构和职员体例规定的关照》（湘工贩子字〔2002〕11号）：依法组织监督本市市场交易行为，组织监督流利领域商品质量，组织查处假冒伪劣等违法行为。
15.望城区市场监督管理局
经查，该局对望城兴安公司5次以合格车辆代替上线考验、假造整备质量数据的违法行为监管不力，个中包括2015年2月3日兴安公司以合格车辆代替事件车辆上线考验、假造整备质量数据对事件车辆出具的《机动车安全技能考验报告》。不符合《考验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督考验检疫总局第163号）第5条、第33条和公安部、国家质检总局《关于加强和改进机动车考验事情的见地》（公交管总局〔2014〕138号）第18条的哀求。
16.长沙市公安局望城分局交警大队（原望城县公安局交警大队）
经查，该大队车管所机动车查验登记事情管理不到位。虽然审核了闹事车车主身份证明、机动车发卖统一发票等资料凭据，但未创造望城兴安公司5次假造整备质量数据的违法行为，核发了机动车号牌和行驶证，个中2015年2月6日对兴安公司出具的《机动车安全技能考验报告》与公告目录技能参数进行比对，未创造实际整备质量与合格证、公告参数不符的问题，核发了机动车号牌和行驶证，不符合公安部、国家质检总局《关于加强和改进机动车考验事情的见地》（公交管总局〔2014〕138号）[14]的哀求。
[14] 公安部质检总局《关于加强和改进机动车考验事情的见地》（公交管〔2014〕138号）：第十八条 建立联合监督检讨机制。各地公安机关交通管理部门要设置专门机构或安排专门职员，通过网络监控、巡回检讨、档案复核等办法，加强对考验机构的监督管理。建立考验系统软件监督抽查制度，对不符合国家标准、预留修改数据接口、安装修改数据程序等违规问题的，列入黑名单，全国通报，对涉及的考验机构、检测软件公司卖力人和直接任务职员依法深究任务，构成犯罪的，武断依法深究刑事任务。
17.长沙市商务局
经查，该局卖力汽车品牌发卖管理事情，对商品流利领域（汽车发卖）的行业管理事情开展不力，对汽车发卖企业日常监督检讨不外细。不符合商务部、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局《汽车品牌发卖管理履行办法》（商务部令2005年第10号）第三十九条[15]的哀求。
[15] 商务部国家发展和改革委员会国家工商行政管理总局《汽车品牌发卖管理履行办法》（商务部令2005年第10号）第三十九条 “商务主管部门、工商行政管理部门要在各自的职责范围内采纳有效方法,加强对汽车交易行为、汽车交易市场的监督管理，依法查处违法经营行为。”
18.长沙市市场监督管理局
经查，该局对县市区质量监督部门开展考验机构监视事情督匆匆检讨不力，2011年7月11日至2016年11月6日期间辖区内有164台整备质量不符的低速货车（含事件车辆）在考验机构违规通过了检测，不符合《考验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督考验检疫总局第163号）第5条、第33条和根据《关于加强和改进机动车考验事情的见地》（公交管总局〔2014〕138号）第18条的哀求。
五、对事件有关单位及任务人的处理建议
（一）法律机关已采纳刑事逼迫方法职员
1.涉嫌交通闹事罪（1人）
（1）欧海洪，男，52岁。因涉嫌交通闹事罪被审查机关批准逮捕。
2.涉嫌重大任务事件罪（3人）
（2）谭俊良，男，47岁，系聚龙物流法定代表人。因涉嫌重大任务事件罪被审查机关批准逮捕。
（3）谭文斌，男，67岁，系聚龙物流主管安全生产的卖力人。因涉嫌重大任务事件罪被审查机关批准逮捕。
（4）文斌，女，29岁，系聚龙物流的过磅计量员。因涉嫌重大任务事件罪被审查机关批准逮捕。
3.涉嫌生产、发卖伪劣产品罪（2人）
（5）何寄明，男，49岁，系奥翔公司股东之一，卖力公司日常管理。因涉嫌发卖伪劣产品罪被审查机关批准逮捕。
（6）邓思建，男，32岁，系奥翔公司当时的发卖员，闹事湘A20816号车即由邓思建发卖给周炜之。因涉嫌发卖伪劣产品罪被审查机关批准逮捕。
4.涉嫌供应虚假证明文件罪（9人）
（7）谭凯，男，55岁，系湘A20816号车首次注册登记的代办中介。因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（8）刘海，男，37岁，系湘A20816号车2015年注册登记的代办中介。因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（9）何吕，男，42岁，系长沙市望城兴安机动车检测站副站长。因涉嫌供应虚假证明文件罪被审查机关批准逮捕。
（14）周炜之，男，42岁，系湘A20816号车首任车主。因涉嫌供应虚假证明文件罪被公安机关取保候审。
（15）赵铁池，男，46岁，系湘A20816号车第五任车主。因涉嫌供应虚假证明文件罪被公安机关取保候审。
（二）有关企业
对衡山县聚龙物流公司、长沙奥翔汽车发卖做事有限公司、长沙市望城区兴安机动车车辆检测有限公司、湘潭吉安机动车做事有限公司4家企业和干系职员违法违规行为，已建议有关地方主管部门依法予以行政惩罚；涉嫌刑事犯罪的职员，移送法律机关处理。
（三）有关公职职员
对付在事件调查过程中创造的各级党委政府及有关部门公职职员履职方面的问题材料，已移交湖南省纪委省监委。对有关职员的党政纪处罚和有关单位的处理见地，由具有相应管理权限的各级纪委监委机关提出。
六、事件戒备方法建议
（一）负责落实十九届四中全会精神，全面加强政府管理能力培植
事件的发生具有一定有时性，但也揭开了我省个别地方政府及其司法监管部门管理不到位的问题。工业和信息化、市场监管等部门要对汽车生产企业产品的生产同等性进行监管，质检、市场监管部门和公安交警要对车辆上路提高行把关。治超事情是道路运输和交通安全监管的重点事情，国家治超事情规范非常详细，但基层政府和部门未负责研究透彻，事件教训深刻。因此要旋转安全生产的被动局势，必须战胜形式主义和官僚主义。监管部门要精确履职尽责、严格司法，要按照分级属地管理原则，压实地方政府及部门安全生产监管职责，安全生产事件才能得到有效遏制，社会管理能力才能得以提升。
（二）依法健全联合治超机制，落实治超源头主体任务
按照交通运输部和公安部《关于管理车辆超限超载联合司法常态化制度化事情的履行见地（试行）》的哀求，建立常态化联合治超事情机制。各级政府要加强对治超事情的组织领导，加大治超资金投入，提升科技治超水平，强化治超教诲培训，提高从业职员安全意识。交通运输、公安交通管理部门要积极开展定点、流动、高速公路入口、货运源头联合司法，负责落实“一超四究”制度，进一步细化检测站联合司法事情流程，依法严查超限超载等违法行为。加强货运源头监管整治，督匆匆企业落实治超和安全生产主体任务，在源头上遏制超限超载车辆驶出场站。
（三）加强马路市场隐患管理，净化公路通畅环境
马路市场存在重大安全隐患，严重影响道路安全和通畅。各级党委政府要切实履行属地管理任务，采纳切实有效方法武断撤消马路市场，充足州里的司法力量，确保事情任务落到实处。要加大财政投入，加快推进屯子集贸市场培植，既肃清交通安全隐患，又能知足广大公民群众生产生活须要。要构建州里政府与职能部门折衷畅通、密切合营的长效管理事情机制，形成协力。
（四）强化对车辆生产、发卖、检测登记闭环管理，严把车辆源头关
“大吨小标”车辆投放市场发卖，给路面带来了重大安全隐患。工业和信息化部门要加强对机动车辆生产企业及产品准入的监督管理事情，把好生产准入关。商务部门要加强对车辆发卖企业及其干系做事活动的监督管理。市场监督管理部门要加强对车辆生产、发卖的监督，依法查处违反逼迫性标准生产、发卖的违法行为。市场监管、公安部门要针对车辆检测机构利用打算机软件假造数据的征象，加强联合司法，创新监管方法，督匆匆落实安全生产主体任务，对机动车检测行业进行整治，武断打击车辆检测违法违规行为。
（五）加强交通安全宣扬教诲，提升驾驶人自律意识
要提高驾驶人对车辆安全性能维修保养意识，及时肃清影响安全驾驶的各种车辆隐患，保障行车安全。要加强安全教诲、培训、考试事情，提高驾驶人安全意识、遵法意识。要加强新闻媒体宣扬，制作交通安全宣扬公益广告，定期播放行车安全小知识，范例交通事件案例，通过多手段，多渠道开展交通安全宣扬教诲，全面提高事件戒备能力。
来源：湖南省应急管理厅
