现将《广西构建面向东盟国际大通道的履行方案》印发给你们,请负责贯彻实行。
广西壮族自治区公民政府
2016年6月20日
广西构建面向东盟国际大通道履行方案
为全面履行中心授予我区“三大定位”新义务,贯彻落实国家关于周边根本举动步伐互联互通的支配及《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区公民政府关于履行开放带动计策全面提升开放发展水平的决定》(桂发〔2016〕13号)的哀求,加快构建面向东盟、连接周边的国际大通道,制订本方案。
一、主要意义
我区加快构建面向东盟的国际大通道,是履行中心授予广西新定位新哀求新义务的主要举措,是参与“一带一起”培植的详细行动,是履行开放带动计策和根本举动步伐培植攻坚战的紧张方法。这有利于全面贯彻落实国家周边外交计策,加快构建中国—越南—老挝—柬埔寨—泰国—马来西亚—新加坡泛亚东线计策通道,深化我国与东盟计策伙伴关系;有利于更好地参与国际经济互助,构建上风互补、分工合理的跨境家当链,促进我区与周边国家的家当互助和经济领悟;有利于积极化解应对当前经济下行压力,扩大有效投资,吸引要素聚拢,形成经济发展新动力,加快实现我区“两个建成”目标。
二、总体哀求
(一)辅导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总布告系列主要讲话精神,按照国家推进“一带一起”培植和周边根本举动步伐互联互通的各项支配,抢抓主要计策机遇期,以东盟国家为紧张方向,以互联互通项目培植为紧张抓手,通过扩大规模、完善网络、优化构造、整合伙源,加快构建海上、陆路、空中、内河、信息国际大通道,大力发展多式联运,形成对接周边国家高效便捷、立体开放的交通走廊和经济走廊,为我区深入履行开放带动计策,充分发挥分外区位上风,加快经济社会持续康健发展供应有力保障。
(二)基本原则。
多方兼顾,互利共赢。要统筹考虑国家政治、经济、安全等成分,以及我区对外开放互助的实际须要,充分考虑周边国家的合理关怀,扩大和深化利益交汇点,打造利益共同体和命运共同体,实现互利共赢。
统筹方案、分步履行。既要有长远方案,又要有近期优先履行的重点,统筹考虑、整体方案,按照项目的轻重缓急和履行条件逐步推进履行。对具备条件的项目,争取早建成、早运营、早受益,实现重点打破、以点带面。
综合推进,折衷发展。综合推进铁路、公路、水运、航空等各种运输办法的方案培植,加强不同运输办法、不同地区、不同国家的折衷与衔接,看重形成多层次、全方位的国际立体交通格局。
政府支持、市场运作。发挥政府在方案、政策等方面的勾引浸染,推进投资多元化。对付具备经济可行性的项目,充分交给企业市场化运作,对付经济效益低或暂不明显的项目,给予适当支持,创造经济可行性和市场运作的条件。
(三)事情目标。到2020年,力争形成以南宁为中央,紧联东盟、辐射亚欧、内外衔接、便捷畅通的国际大通道,实现与周边国家海上、陆路、空中、内河、信息互联互通,彻底改变我区长期以来的交通末梢地位;加强对国际大通道主要节点城市的投资和经贸互助,带动区域经济社会发展,推动与周边国家政策沟通、举动步伐联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
——海上方面。加快培植北部湾区域性国际航运中央,力争港口综合吞吐能力达到4.5亿吨、集装箱吞吐量500万标箱,成为区域性综合枢纽港和国际大港主要喂给港,搭建起西南中南地区最便捷的出海主通道。
——陆路方面。加快构建向南贯通中南半岛、向北衔接亚欧大陆桥的西部南北陆路新通道,完善提升连接西南、中南、粤港澳的铁路公路网络,建成我国西南中南地区及粤港澳走向东盟的最便捷陆路通道。
——航空方面。开通50条以上通往东盟、南亚、日韩、港澳台等国际(地区)航线,实现广西至东盟各国航线全覆盖。完善南宁吴圩机场举动步伐和功能,把南宁吴圩机场培植成为我国通往东盟的航空中转枢纽。
——内河方面。培植完善西江“一干七支”骨干航道体系和“三主四辅”港口体系,港口综合吞吐能力达到1.5亿吨,形成西接云贵、东连粤港澳的内河出海大通道。
——信息方面。建成以我区为支点,面向东盟、做事我国西南中南地区的国际通信网络体系,实现与周边国家信息高度互联互通,推动我区依托互联网与东盟国家广泛开展技能互助、信息共享、经贸互助、人文互换。
三、紧张任务
(一)拓展海上国际大通道。扩大要地本地腹地,构建云、贵、川、渝、湘等我国西南中南地区经北部湾港出海的主通道;强化港港协作,打造东盟国家各港口及我国北部、东部港口经由北部湾港集散中转的海上大通道。
1.积极推进深水航道和公用锚地培植。尽快建成钦州港30万吨级航道工程、北海港铁山港区航道疏通二期扩建工程、北海港铁山港区航道三期工程等项目。推动防城港企沙南40万吨级航道工程、钦州港东航道扩建工程以及防城港域20万吨级锚地、钦州港域30万吨级危险品锚地、北海铁山港区液化天然气(LNG)大型专业锚地等项目加快培植,不断完善北部湾港水上支持保障系统。
2.大力推进公共码头和深水泊位培植。重点方案培植防城港企沙南作业区、北海铁山港西港区啄罗作业区、钦州港大榄坪作业区等公共码头连片开拓区。加快培植北海铁山港区西港区北暮作业区7—8号泊位、防城港401号泊位等深水泊位。积极推动防城港30万吨(水工兼顾40万吨级散货船)矿石码头、钦州港20万吨级集装箱码头等项目。推进防城港渔澫港区等老港区码头专业化改造、升级,提高现有码头泊位的综合通过能力。加快邮汽船埠及配套做事举动步伐培植,打造北部湾国际邮轮母港。
3.完善港口集疏运体系。联合我国西南中南地区,共同培植以北部湾港为龙头的无水港群及干系物流网络,构建要地本地地区高效便捷的出海主通道。加强港口与后方腹地的铁路、公路、管道、站场培植,着重办理疏港铁路“末了一公里”问题。积极方案钦州江海联运,开展平陆运河前期研究事情。加快培植电子口岸,争取设立广西北部湾航运交易所,积极发展船舶管理、航运经纪、航运金融等当代高端航运做事业。
4.造就加密海运国际航线。完善中国—东盟港口城市互助网络,参与马来西亚关丹港、文莱摩拉港以及柬埔寨、泰国、印尼等国际港口投资培植运营,推动港口、海运物流和临港家当等领域互助,不断强化北部湾港与东盟国家紧张港口的航线比较上风。联合我国西南中南地区,共同造就和加密一批直航东盟、欧美日韩、大洋洲、非洲的国际班轮航线,将北部湾港培植成为国际航运体系的主要节点。加强与新加坡、喷鼻香港、广州等国际大港互助,将北部湾港培植成为其主要的互助港,强化连接欧美的国际远洋航线。引进优质港航企业参与互助,利用其集装箱码头及航线网络运作上风,提升北部湾港集装箱运输能力。
(二)完善陆路国际大通道。加快我区出边出省铁路公路培植,形成连接东盟“三高两铁三桥”和连通云南“三铁三高速”、贵州“四铁四高速”、湖南“五铁五高速”、广东“八铁九高速”的陆路交通网络,打造我国西南中南地区及粤港澳经我区连通东盟的最便捷陆路走廊。
1.打造南宁—新加坡经济走廊的主轴通道。着力构建陆路东盟,优先培植“三高两铁三桥”,即:凭祥—谅山—河内、东兴—下龙—海防—河内、龙邦—高平—河内高速公路,南宁—凭祥—河内铁路扩能改造、东兴—下龙—海防—河内铁路,中越北仑河二桥、水口至驮隆二桥、峒中至横模大桥。大力推进广西境内段项目培植,加快靖西至龙邦、崇左至水口、贵港至隆安至硕龙等高速公路通道培植,以及防城港至东兴铁路新建、南宁至凭祥铁路扩能改造项目前期事情。积极推动越南培植对接我区的铁路和高速公路,加快形成南宁—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡运输大通道。
2.构建有机衔接“一带一起”的南北陆路新通道。以南宁国际区域性综合交通枢纽为核心,加快构建贯穿大西北和大西南、从南宁向北经兰州连接欧亚大陆桥、有效联通“一带一起”的南北陆路国际新通道。重点培植贵阳至南宁客运专线、黔桂铁路二线工程和乐业至百色、河池至百色高速公路等项目,打通北上贵阳、重庆、成都、西安、兰州等重点城市的交通线路。开通“桂渝新欧”货运专列,推进渝新欧专列经我区延伸至广东,畅通我国西南中南地区、粤港澳—桂—东盟的国际综合物流大通道。
3.提升连接中部地区的大能力快速通道。完善连接湘鄂豫的中部通道,畅通中部地区经我区到东盟国家的物流运输体系,不断扩大陆路国际大通道的腹地。重点培植荔浦至玉林、灌阳至平乐、柳州至南宁高速公路改扩建、桂林至南宁第二通道等高速公路项目,履行焦柳铁路怀化至柳州段和湘桂铁路衡阳至柳州段电气化改造,方案培植高铁“北上第二通道”。
4.优化对接粤港澳的便捷高效通道。以珠江—西江经济带为依托,培植完善粤港澳直通东盟的快速陆路走廊。重点培植南宁吴圩机场经大塘至北流清湾、柳州至梧州、贺州至广东连山、玉林至湛江等高速公路项目,履行黎塘至湛江铁路电气化改造和合浦至湛江、柳州至广州、柳州经贺州至韶关等铁路项目。
5.推进国际道路运输便利化。优化现有的口岸货运车辆换装区域功能设置,办理口岸限定区内园地狭小,换装效率拙劣等问题,提高运输、装卸效率,提升口岸运输便利化水平。合理布局口岸联检大厅及查验区域,按照直达运输模式哀求完善口岸查验举动步伐,配齐查验车辆及职员,提高直达运输的口岸通关效率。积极推动履行便利客货跨境运输协定,研究制订加快通关便利化的政策方法。
(三)提升空中国际大通道。依托南宁面向东盟的门户枢纽机场和桂林海内主要的旅游机场,拓展国际航线,打造承接海内、沟通东盟的航空客运中转枢纽和航空货运基地。
1.完善国际航线网络。争取开通南宁—文莱的定期航班,实现东盟十国国际航线全覆盖全畅通。积极构建面向东盟“新马泰+老越”的“3+2”热线航线网络,担保这5条国际航线达到日均1班以上的航班密度。构建连接东北亚、南亚地区的航空大通道,实现日韩都城及地区中央城市航班全覆盖,以及南亚等地区国际航线零打破。加快桂林、柳州机场新航站楼培植,迁建梧州、百色机场,新建玉林机场,推动桂林机场成为国际主要旅游机场,争取柳州、梧州等支线机场实现国际航线零打破。积极引进东盟各国航空公司特殊是低本钱航空公司,把我区打造为东盟各国低本钱航空主要集散地。
2.培植南宁航空客运中转枢纽。加快推进南宁吴圩机场军民航分离,培植南宁机场第二跑道,完善南宁吴圩机场海内与国际航线客运中转举动步伐和功能。支持海内各大航空公司开辟经停南宁至东盟国家的航线,力争“十三五”期末南宁吴圩机场国际航线旅游中转率达7%以上。支持北部湾航空等本土航空公司构筑以南宁吴圩机场为枢纽,覆盖全国辐射东盟的航线网络。鼓励航空公司间通过代码共享、分外比例分摊等办法在南宁吴圩机场开展跨航空公司中转互助。争取国家将南宁吴圩机场列为72小时过境免签口岸。
3.造就南宁航空货色转运基地。以跨境电商、生鲜货色为打破口,加快南宁吴圩机场快件中央、海关监管中央、国际快件监管中央、进境食用水生动物口岸、进境水果指定口岸、南宁空港国际保税物流家当园培植,方案培植机场保税物流区。在现有客货运航线提高腹仓载运率根本上,支持中国邮航、顺丰速运等公司发展海内全货机航线,应时开通国际全货机航线。争取实施24小时预约通关,吸引航空货运公司在南宁吴圩机场设立东盟转运基地。
(四)培植内河国际大通道。以培植西江黄金水道航运网络和内河港口为重点,构建云南、贵州两省货色经西江直通粤港澳的出海内河大通道。
1.完善“一干七支”骨干航道网络。加强航道资源保护和利用,加快西江“一干七支”航道扩能改造,重点履行贵港至梧州Ⅰ级航道、来宾至石龙三江口Ⅱ级航道等项目,提升西江出海航道通过能力,扩大通达范围。完善西江过船举动步伐体系,加快培植贵港、西津、红花二线船闸和大藤峡枢纽船闸,积极推动龙滩水电站、百色水利枢纽升船机项目培植,切实破解碍航瓶颈,构建干支通达顺畅的高档级航道网络。
2.培植“三主四辅”内河港口体系。按照规模化、集约化、标准化哀求,加快培植南宁、贵港、梧州三个紧张港口和柳州、来宾、百色、崇左四个地区性主要港口,重点推进南宁港六景港区、贵港港苏湾作业区、梧州港大利口作业区、柳州港官塘作业区、来宾港钓鱼公作业区、崇左港濑湍作业区等一批重点港区项目培植。加快港口与家当集聚区联结线以及铁路、高档级公路通道培植,提升港口集疏运能力。
3.提升西江航运做事能力。加大集装箱班轮运输市场的造就力度,采纳航线补贴政策扶持集装箱定期班轮航线发展,着力打造通往珠三角地区的集装箱班轮西江航线。推进内河船型标准化事情,加快淘汰老旧运输船舶,鼓励、支持发展新能源、高效运输船舶,完善西江西南出海水运通道航运体系。设立内河航运交易所,为航运发展供应专业化、一体化综合做事。
(五)打造信息国际大通道。大力推进面向东盟的信息根本举动步伐互联互通,加快提升我区与华南、中南、西南地区各省份之间的高宽网络联通能力,形成以我区为支点、面向东盟、做事华南、中南、西南地区的国际通信网络体系和网络枢纽。
1.搭建根本举动步伐平台。加快培植中国—东盟信息港,争取在南宁设置互联网国际业务出入口和设立国家级互联网骨干互联节点,提升国家顶级域名系统北海节点做事能力,大力培植跨境海陆光缆、北斗天/地基导航增强系统、西江信息枢纽港等国际通讯根本举动步伐,构筑以我区为区域性枢纽,连通东盟各国的信息高速公路。帮忙东盟各国加快通信根本举动步伐培植,推动北斗参考站网、高速无线通讯技能(TD—LTE)在东盟区域的整体支配和覆盖,推动云打算、大数据、高精度卫星导航等信息做事在东盟区域的加快发展和运用。
2.搭建信息共享平台。培植中国—东盟信息港国际数据中央,汇聚投资、贸易、就业、科技、资源、应急、公共管理等方面信息,开展商贸做事、应急联动等方面的信息共享和互换互助。在物流、旅游、信用、通关、考验检疫等方面全面深化与东盟各国的信息共享,推动跨境经贸发展。共享公共卫生、疾病防控信息,开展远程医疗互助。建立有效的对话机制和联动机制,推进与东盟国家应急信息共享和跨境合作业务协同,共同应对疫情、重大事件和自然磨难的寻衅。
3.搭建技能互助平台。培植中国—东盟技能转移中央和中国—东盟考验检测认证高技能做事集聚区,与东盟各国加快共建两国双边技能转移中央,打造面向东盟的技能互换互助平台。建立技能互换互助机制,统筹开展技能研发、标准制订、技能互助等活动。联合开展技能创新与运用互助,共同参与国际主要技能标准制订,推动联合技能创新成果在东盟国家的运用。开展多种形式的互换培训活动,共同培养精良技能人才。加强与东盟国家在聪慧城市、智能电网等方面开展技能互换和项目互助。
4.搭建经贸做事平台。加快履行“电商广西”、“电商东盟”工程,争取设立中国—东盟跨境电子商务综合试验区。培植中国—东盟跨境电子商务平台、金融信息平台和国家物流公共信息平台广西(东盟)节点,加强物流利关、考验检疫、金融支付、旅游、会展等方面的互助,打造互助共赢的电子商务生态圈。加快推进越南劳务工人到东兴国家重点开拓开放试验区就业通关手续的便利化,完善干系管理机制。建立中国—东盟经贸风险互助机制,培植中国与东盟各国经贸信息对接、数据互换、标准互认的平台,利用大数据剖析技能共同应对金融风险、经贸风险。利用中国—东盟展览会的平台和机制,借助中国—东盟信息港上风,推动区域经济互助向纵深发展。
5.搭建人文互换平台。建立中国与东盟网络媒体和文化艺术等互换互访事情机制。成立面向东盟的网络广播电视台,勾引和支持海内新闻网站和商业网站在东盟各国落地和开拓业务。整合海内精良网络游戏、网络动漫、网络影视、网络文学和知识资源等数字内容,培植面向东盟的新闻出版、游戏、影视等行业的网络互换和版权交易平台,开辟中国—东盟文化互换新渠道、新空间。推进中国和东盟国家数字图书馆、数字文化馆内容互换。搭建中国—东盟网络教诲资源互换机制,实现网络佳构课程互换,开展远程教诲互助。
(六)大力发展多式联运。以国际大通道和区域性综合交通枢纽为依托,大力发展公铁、铁水、公水、水水、空陆等多式联运,促进各种运输办法有效衔接,提升跨境组合运输能力和当代物流发展水平。
1.完善多式联运根本举动步伐。加快培植南宁国际区域性综合交通枢纽,着力推进五象和凤岭片区综合客运枢纽、沙井片区铁路公路货运枢纽、南宁吴圩机场航空客货枢纽和六景、牛湾内河货运枢纽培植,打造具有公路、铁路、水路、航空联运功能的综合客货运输枢纽,实现不同运输办法高效衔接。积极打造北部湾区域性国际航运中央,着力培植疏港铁路、公路,加快推进钦州集装箱办理站培植,强化铁路、公路与水路之间运输网络的无缝衔接。加强铁路货运枢纽的公路集运和分拨站点配套培植,优化铁路“最先一公里”和“末了一公里”配送网络。
2.推广多式联运组织模式。积极造就多式联运经营主体,鼓励广西北部湾国际港务集团、南宁铁路局、广西柳钢集团等运输生产企业成立多式联运联合体。充分利用我区良好的内河和沿海运输条件,看重发挥水运上风,大力发展铁水、公水、水水联运。充分发挥铁路经济高效的干线运输上风和公路机动灵巧的支线运输上风,推动更多的公路长途货运转向铁路运输。创新多式联运组织模式,加快推进标准化、集装化、厢式化运载单元的推广运用,大力发展以集装箱为标准运载单元的多式联运,推广甩挂、甩箱作业模式。
3.提升多式联运做事能力。完善货运中介代理制度,积极发展货运代理业,充分发挥货运代理在多式联运中的组织浸染。依托中国—东盟信息港,统一搭建多式联运公共信息做事平台,推进不同运输办法、不同企业间多式联运信息开放共享,知足货主和多式联运经营人获取船、货、车等动态信息的需求,促进多种运输办法间的协同联动。充分利用电子标签(RFID)、物联网等前辈信息技能,不断提高多式联运换装转运的自动化作业水平。
四、保障方法
(一)加强组织领导。充分发挥中国(广西)—东盟根本举动步伐互联互通方案培植厅际折衷机制作用,统筹做好构建国际大通道的总体设计、整体推进、督匆匆落实等事情。各牵头单位和任务单位要密切协作,按照事情职责和分工,细化事情任务,抓好事情落实,争取一批重大事变、重大项目尽快取得本色性进展。各设区市要把贯彻落实国家计策和本方案与本市实际结合起来,制订详细事情方案和配套方法,创造性地开展事情,全面落实各项任务。自治区政府督查室要建立联合督匆匆检讨机制,定期对各地各单位的事情进展和目标完成情形进行督匆匆检讨。自治区绩效办要把构建国际大通道各项任务的落实情形,纳入对各级各单位的绩效考评指标体系。
(二)争取国家支持。加强申报请示衔接和宣扬造势,争取国家将我区构建国际大通道的重点项目纳入“一带一起”、军民领悟、周边外交等国家计策,并列入国家干系方案和国家事权,争取更多政策和资金支持。推动国家层面加强与越南协商,争取双方同步同标准方案培植跨境项目,共同签署“两国一检”、跨境自驾游、货运直通车等通关便利化协议,提高我区与东盟国家互联互通水平。积极争取中心预算内资金、行业专项资金和国家专项培植基金、中国—东盟海上互助基金、亚洲根本举动步伐投资银行、丝路基金、中国—东盟投资互助基金,以及国家对外声援、优惠贷款、公民币债券、保险等方面资金,支持国际大通道项目方案培植。
(三)深化国际互助。加强与周边国家及国际组织高层互访,推动形成多方互助、互利共赢的良好事情局势。充分发挥中国—东盟展览会、中国—东盟互联互通互助委员会、泛北部湾经济互助、中国—东盟港口城市互助网络、中国—中南半岛经济走廊发展论坛、广西与越南四省联工委等国际互助机制作用,将重点项目纳入双边或多边互助框架下统筹折衷和推动。加快与有关国家签订或修订投资、经贸、运输等政府间条约和协定,加强根本举动步伐、家当园区、跨境旅游、民间往来等领域的互换互助。鼓励勾引周边国家和社会资金参与发起中国—东盟投资互助基金等多边投资互助基金,充足和扩大计策投资者群体。巩固和发展双边、多边口岸互助机制,进一步提高通关效率。
(四)强化政策方法。多渠道筹集国际大通道培植资金,落实“区市共建”政策,统筹自治区专项资金,加大市县财政投入,积极争取天下银行、亚洲开拓银行、亚洲根本举动步伐投资银行等国际金融机构声援和优惠贷款,鼓励包括民营成本在内的社会成本参与投资,鼓励保险机构和各种融资性包管机构供应信贷包管支持,支持符合条件的企业发行债券。出台国际大通道培植扶持政策,对投资大、周期长、回报低的公益性、根本性项目给予财政性资金补助,对履行国际大通道项目造成财务状况不良的国有企业在古迹考察时给予分外处理,对“走出去”参与国际大通道培植的区内企业给予大力扶持和做事辅导,对国际大通道项目所需设备的进出口按照规定落实税收优惠政策。逐步提高海运、陆运、空运国际航线及内河航线补贴资金额度。
