案例1
邓某某、杜某不服重庆市北碚区公民政府蔡家岗街道办事处行政逼迫方法案
（一）裁判要旨
对在建违法建筑，街道办事处有权采纳停水、停电、停气等行政逼迫方法，但应有必要的时限限定，否则构成滥用权益。在该逼迫方法未能达到司法目的时，应及时提请有权机关依法履职。
（二）基本案情
邓某某与杜某系夫妻关系，二人于2017年4月6日购买北碚区蔡家街道金科城幸福里26栋3-802号房屋一套，并持有渝（2019）北碚区不动产权第000178722号不动产权证，证载所在楼层（名义层）“8、屋顶层”。2019年6月10日，重庆市北碚区公民政府蔡家岗街道办事处（以下简称蔡家岗街道办）向重庆燃气集团株式会社北碚分公司（以下简称北碚燃气公司）发出《停气函》，紧张内容为“为了有效制止辖区范围内违法培植，掩护城乡方案管理秩序，根据《重庆市查处违法建筑多少规定》《重庆市城乡方案条例》《重庆市北碚区公民政府关于进一步加强违法用地和违法建筑整治事情的关照》等文件规定，现需对邓某某等15人依法停滞供气做事。待违法建筑整治完成后，方可办理燃气开通手续。”越日，北碚燃气公司对邓某某停息办理通气业务。
对付邓某某户对楼顶的搭建行为，原告称2019年5月10日当天就搭建完成，被告称从2019年5月18日直至2019年5月25日，原告楼顶的施工一贯在进行。
（三）裁判结果
重庆市北碚区公民法院经审理认为，本案的争议焦点在于《停气函》是否合法。第一，被告蔡家岗街道办作出《停气函》紧张证据不敷。《停气函》上载明“待违法建筑整治完成后，方可办理燃气开通手续”，即已明确案涉建筑系违法建筑。根据《中华公民共和国城乡方案法》第六十四条、第六十五条、第六十六条、《重庆市城乡方案条例》第七十四条、第七十五条、《重庆市查处违法建筑多少规定》第三条的规定，街道办事处并不具备认定案涉建筑是否为违法建筑的法定职责，其亦未在本案中举示证据证明有权机关作出过认定，故被告作出《停气函》紧张证据不敷。即便按照被告的辩称见地本案针对的是在建违法建筑，也要依据《重庆市查处违法建筑多少规定》第四条规定，由负有查处职责的有权部门出具违法建筑认定的条件下，街道办事处才能采纳相应的行政逼迫方法。第二，被告蔡家岗街道办作出《停气函》属滥用权益。按照行政逼迫法的规定，行政逼迫方法是一种暂时性掌握行为，与行政逼迫实行最大的差异就在于韶光上的紧急性。这种紧急情形正在危害社会或即将危害社会，行政机关必须立即采纳方法予以制止。根据《重庆市城乡方案条例》第七十五条第二款第（一）项规定，对付在建违法建筑，街道办事处有权采纳停水、停电、停气等行政逼迫方法，但应有必要的时限限定，否则构成滥用权益。在该逼迫方法未能达到司法目的时，应及时提请有权机关依法履职。本案中，从被告2019年6月10日发出《停气函》直至一审判决之日，“行政逼迫方法”已持续了三个多月的韶光，本色以“停气”逼迫原告自行拆除，司法目的被异化。综上所述，被告蔡家岗街道办作出被诉《停气函》紧张证据不敷、滥用行政权益，依法应予撤销。依据《中华公民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一、五项之规定，讯断撤销被告重庆市北碚区公民政府蔡家岗街道办事处于2019年6月10日作出的《关于对违法建筑依法停滞供气做事的函》中针对原告邓某某向第三人重庆燃气集团株式会社北碚分公司作出的停滞供气的详细行政行为。
宣判后，蔡家岗街道办事处不服一审判决，提起上诉。重庆市第一中级公民法院经审理讯断驳回上诉，坚持原判。
（四）范例意义
从公民法院受理的违法建筑整治类案件来看，街道办事处每每由于参与该项事情而成为行政诉讼的被告，且又因迳行认定案涉建筑为违法建筑系超越权益而败诉，部分案件因此承担行政赔偿任务。根据《重庆市城乡方案条例》第七十三条、第八十三条第四款规定，街道办事处有权对违反村落庄方案的违法培植行为以自己的名义独立作出责令停滞违法培植关照、限期拆除决定，但主城区范围内进入方案审批程序的违法培植查处权则在城乡方案主管部门。《重庆市方案局 重庆市国土房管局关于贯彻<重庆市查处违法建筑多少规定>有关问题会议纪要专题会议纪要》（专题会议纪要2014-4）第一条亦明确对付在建违法建筑，先由负有查处职责的行政主管部门进行认定，并作出责令停滞培植关照书。《重庆市城乡方案条例》第七十五条第二款规定，对在建违法建筑，负有查处职责的主管部门应该责令停滞培植并限期自行肃清违法建筑，由乡（镇）公民政府、街道办事处对培植现场履行监管。对拒一直工或者过时未自行肃清的，可以由负有查处职责的主管部门或者乡（镇）公民政府、街道办事处书面关照供水、供电、供气、物业做事等企业依法停滞供水、供电、供气做事。在主城区范围内，对付“在建违法建筑”还是“存量违法建筑”的区分，于街道办事处而言，仅系后续处理办法不同。街道办事处对付“在建违法建筑”并无查处职责，其只能对现场履行监管。在相对人拒一直工或者过时未自行肃清违法建筑的情形下，可以采纳停水、停电、停气的行政逼迫方法。
如若街道办事处未能在“正在培植”阶段通过停水、停电、停气制止违法培植行为，则负有查处职责的行政主管部门即应及时提请区级公民政府逼迫实行，不能任由街道办事处长期掌握而不处理、变相逼迫相对人自行拆除。本案讯断，对付梳理街道办事处在违法建筑整治中的权益边界及干系程序规范供应了参考。
案例2
周某某诉重庆市城口县公民政府方案行政逼迫实行案
（一）裁判要旨
行政机关履行逼迫拆除行为，应该履行干系法定程序，不能超出《行政惩罚决定》与《逼迫拆除违法建筑决定书》等法律文书中所载的违法建筑的范围。在《逼迫拆除违法建筑决定书》作出往后，对付当事人新建筑的地下室等违法建筑，行政机关在没有作出处理决定和逼迫拆除决定的情形下，不得在逼迫拆除违法地上建筑物的同时，一并对当事人违法建筑的地下室予以回填。上述行政机关逼迫拆除(回填)当事人房屋的行为没有履行干系法定程序，未能依法保障当事人应享有的陈述和申辩权等主要的程序性权利，明显违反法定程序，应该被确认违法。
（二）基本案情
周某某、廖某某夫妇于2011年前后在重庆市城口县葛城街道办事处柳杨社区一社建筑了499平方米的房屋，该房屋未依法取得方案审批手续。2014年5月9日，重庆市城口县城乡培植委员会作出城委罚字[2014]第1号《行政惩罚决定书》，认定重庆市城口县葛城街道办事处柳杨社区一社居民廖必文（2014年3月已逝）、周某某夫妇于1996年开始在城口县葛城街道办事处柳杨社区一社（余顺伦加油站）后占用河道（国有地皮）进行打砖，并于2011年开始在原来打砖的地方违法建筑房屋499平方米，于2012年落成，故根据《中华公民共和国城乡方案法》第64条的规定，对周某某作出如下惩罚决定：1.罚款12974.00元；2.逼迫拆除该房屋。限周某某自该惩罚决定书投递之日起十五日内履行行政惩罚决定。因周某某未在规定的期限内履行行政惩罚决定，城口县城乡培植委员会在同年5月23日作出了城委催[2014]第1号《催告书》，责令周某某自催告书投递之日起三日内自行拆除该违法建筑和缴纳罚款12974.00元。城口县城乡培植委员会向周某某发出催告书往后，周某某仍未履行其责任。重庆市城口县政府（简称县政府）遂在同年5月27日作出了城府强拆决[2014]第1号《逼迫拆除违法建筑决定书》，决定依据《重庆市城乡方案条例》第七十七条的规定，对周某某在城口县葛城街道办事处柳阳社区一社（余顺伦加油站）后建筑的违法建筑予以逼迫拆除。
2014年至2019年，未经城乡方案主管部门批准，周某某在原有的房屋之下陆续建筑了289平方米的地下室。2018年11月7日，城口县城乡培植方案司法大队对周某某的房屋进行了勘验，认定房屋未拆除部分地表建筑面积为421平方米。2019年5月14日，县政府发布了城府强拆公[2019]第1号《关于逼迫拆除（回填）违法建筑的公告》，责令周某某自公告发布之日起十五日内自行拆除（回填）其在城口县葛城街道柳杨社区一社（中石油加油站南侧）建筑的违法建筑421平方米（建筑面积710平方米），过时未拆除（回填）的，将责成有关部门逼迫拆除（回填）。2019年6月13日，县政府在周某某腾空房屋往后，逼迫拆除（回填）了周某某位于城口县葛城街道柳杨社区一社（中石油加油站南侧）710平方米的房屋。原告周某某对此不服，诉至法院要求确认被告拆迁原告房屋的行政行为违法。
（三）裁判结果
重庆市第二中级公民法院经审理认为，本案被诉行政行为系县政府在2019年6月13日逼迫拆除（回填）原告周某某位于城口县葛城街道柳杨社区一社（中石油加油站南侧）710平方米房屋的行为，因此，本案争议的焦点在于，县政府逼迫拆除（回填）原告周某某房屋的行为是否合法。本案中，县政府依据其在2014年5月27日作出的城府强拆决[2014]第1号《逼迫拆除违法建筑决定书》，在2019年再次发布城府强拆公[2019]第1号《关于逼迫拆除（回填）违法建筑的公告》，并在2019年6月13日逼迫拆除（回填）了周某某的房屋。因此，县政府在2019年履行的逼迫拆除行为，不能超出城委罚字[2014]第1号《行政惩罚决定书》与城府强拆决[2014]第1号《逼迫拆除违法建筑决定书》中所载的违法建筑的范围。但是，县政府在履行逼迫拆除行为时，除了逼迫拆除城委罚字[2014]第1号《行政惩罚决定书》中的421平方米的地上建筑物之外，还回填了289平方米的地下建筑。该地下建筑系周某某在县政府于2014年作出《逼迫拆除违法建筑决定书》往后，在原有的违法建筑之下加修的地下室，未在城委罚字[2014]第1号《行政惩罚决定书》与城府强拆决[2014]第1号《逼迫拆除违法建筑决定书》中所载的违法建筑范围之内，属于新建筑的违法建筑物。
依据《中华公民共和国城乡方案法》第六十八条“城乡方案主管部门作出责令停滞培植或者限期拆除的决定后,当事人一直止培植或者过时不拆除的,培植工程所在地县级以上公民政府可以责成有关部门采纳查封施工现场、逼迫拆除等方法” 的规定，县政府有权对违法建筑予以逼迫拆除。但是，依照法定程序行使行政权益是依法行政的基本要义之一，县政府履行逼迫拆除行为，应该履行干系法定程序。对付当事人未经方案容许建筑违法建筑的行为，县级以上地方公民政府城乡方案主管部门应该依法作出相应的行政处理决定。当事人拒不履行行政处理决定，行政机关须履行催告责任，听取当事人的陈述和申辩见地。当事人经催告仍拒不履行行政决定的，行政机关才可作出逼迫实行决定。行政机关作出逼迫实行决定后，在履行逼迫拆除行为之前，还应该依法履行公告程序。本案中，对付周某某违法建筑地下室的行为，县政府在没有作出处理决定和逼迫拆除决定的情形下，在逼迫拆除违法地上建筑物的同时，一并对周某某违法建筑的地下室予以了回填，没有履行前述法定程序，未能依法保障周某某应享有的陈述和申辩权等主要的程序性权利，明显违反法定程序，县政府逼迫拆除(回填)周某某房屋的行为应该被确认为违法。
一审宣判后，双方均未上诉。
（四）范例意义
随着城市化进程的加快，违法占地建房、搭建等问题越来越严重。拆除违法建筑既关系到城市的合理方案和有序发展，也涉及老百姓的居住、生活等民生问题，因而给行政机关带来了诸多司法难题。因此，逼迫拆除决定作出多少年往后，行政机关才对违法建筑履行逼迫拆除，在现实中较为普遍和常见。在此期间，当事人再次在原有的违法建筑之上加修违法建筑，尤其像本案中表现出的在原有的违法建筑下层建筑地下室的行为，每每具有暗藏性和迷惑性，对付新建筑的违法建筑是否应该按照法定程序进行处置的问题，是行政机关随意马虎忽略的问题。在对新建筑的违法建筑没有作出任何行政处理决定的情形下，许多行政机关在拆除原有的违法建筑的同时一并拆除新建筑的违法建筑，从而忽略了应依照法定程序查处新建筑的违法建筑。但是，行政机关逼迫拆除违法建筑系在详细实行《逼迫拆除违法建筑决定》，因此，行政机关逼迫拆除违法建筑，除应该具有权益依据和遵守法定程序之外，还应该严格按照前述强拆决定载明的建筑位置、范围、占地面积和建筑面积等事变履行强拆行为，不能超越前述强拆决定中确定的建筑范围、占地面积与建筑面积，不能擅自扩大实行范围。行政机关直接拆除新建筑的违法建筑，显然超越了《逼迫拆除违法建筑决定》中的建筑范围和面积。并且，对付新建筑的违法建筑，行政机关若在未作任何处理的情形下直接予以拆除，此举还剥夺了当事人应享有的陈述和申辩权等主要的程序性权利。本案讯断，对规范行政机关查处违法建筑尤其是新建筑的违法建筑，保障当事人的程序性权利等合法权柄，具有主要意义。
案例3
某汽车发卖有限公司诉重庆市渝北区市场监督管理局消费者权柄保护行政惩罚案
（一）裁判要旨
经营者通过经营场所宣扬板、发卖顾问产品先容、结算单据标识等路子通报的信息足以使消费者产生误解的，应该认定经营者敲诈和虚假奉告。市场监督行政机关作出基于违法所得的罚款惩罚时，应通过查明发卖收入、购进价款、已经支出的税费来确认违法所得。查明税款缴纳情形应以各种完税凭据作为证据进行认定，仅以报税单据和行政相对人陈述为证据认定税款缴纳情形并进而认定违法所得的，属于紧张证据不敷。
（二）基本案情
2015年12月31日，原告某汽车发卖有限公司为乙方与甲方东风日产汽车发卖有限公司签订了《东风日产专营店经销做事协议书》，协议期限从2016年1月1日至2016年12月31日。该协议书2.7条约定：“纯洁备件：指通过东风日产认证，由东风日产发卖并供应质保的备件。”7.3条约定：“为保障用户合法权柄，甲方倡导乙方及其二级网点利用纯洁备件，在经营过程中如发卖非甲方纯洁备件，须经客户书面赞许，且在业务发生前向客户昭示备件的来源及渠道的合法性（包括但不限于供货商具有合法的经营资质、备件来源的可追溯性等），同时向客户供应品质保障承诺。因利用非纯洁备件造成的统统后果，由乙方及其二级网点承担。”
原告某汽车发卖有限公司从重庆驰凯汽车配件有限公司、重庆满图商贸有限公司采购了非纯洁备件后，向消费者发卖。原密告卖大厅展示板上对在4S店维修与社会修理厂所用配件进行了比拟，写明“社会修理厂：副厂件……配件来源不明。东风日产4S店：原厂配件”。原告向消费者发卖非纯洁备件时未奉告消费者备件真实来源，并向消费者奉告备件从东风日产发卖有限公司购进。开具给消费者的委托维修结算单、委托维修估价单上均印有日产标志。被告认定原告行为违反了《重庆市消费者权柄保护条例》第十七条第二、八、十二、十五项的规定，属于敲诈消费者的行为。为调查原告2014年9月1日以来的违法所得，被告网络了原告2014年12月1日至2014年12月31日、2014年12月1日至2015年12月31日、2016年12月1日至2016年12月31日的增值税纳税报告表与附列资料、进项税额抵扣情形表、减免税报告明细表等证据，并认定原告按17%缴纳增值税，按25%缴纳所得税，共纳税156 725.2元，认定原密告卖给个人客户共计获利279 866.45元。经奉告、听证等程序后，被告于2018年12月26日作出了渝北工商经处字（2018）42号《行政惩罚决定书》，依据《重庆市消费者权柄保护条例》第五十条的规定，决定：1、没收违法所得279 866.45元；2、罚款559 732.9元。并向原告投递了该行政惩罚决定书。在随后的机构改革中，被告职能由重庆市渝北区市场监督管理局连续行使。
（三）裁判结果
重庆市沙坪坝区公民法院经审理认为：关于原告的行为是否构成敲诈。第一，原告作为东风日产4S店在经营场所利用了日产标识和东风日产盛泰专营店字样，支配的宣扬板载明“社会修理厂：副厂件……配件来源不明。东风日产4S店：原厂配件”。第二，发卖顾问奉告客户所有备件均从东风日产汽车发卖有限公司购进。第三，向顾客出具的《委托维修估价单》和《委托维修结算单》印有日产标志和东风日产盛泰专营店的笔墨，并以纯洁备件价格报价。第四，发卖中未明确奉告顾客备件的真实来源。上述手段足以导致消费者误认为购买了东风日产公司纯洁配件。是否构成敲诈和虚假奉告并不以经营者在庭审时陈述的自己的认识为准，而因此普通人的一样平常认知水平为标准。原告签订的《东风日产专营店经销做事协议书》7.3条可以证明其事先就已经预见到，如未明确奉告消费者发卖非纯洁备件并取得消费者书面赞许，就足以导致消费者产生误解。在经营中，原告非但未明确奉告消费者发卖非纯洁备件，还向消费者虚假奉告发卖的是纯洁备件，认定原告敲诈和虚假奉告并无不当。
关于惩罚金额问题，被告依据《重庆市消费者权柄保护条例》第五十条“没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下罚款”的规定作出了行政惩罚，查明违法所得金额是确定惩罚金额的条件。参照《工商行政管理机关行政惩罚案件违法所得认定办法》第四条、第九条的规定，违法所得=违法发卖商品的发卖收入-商品购进价款-作出惩罚前已经支出的税费。本案中，被告认定原告缴纳了增值税和所得税共计156 723.2元。依据《中华公民共和国税收征收管理法》第三十四条、《中华公民共和国税收征收管理法履行细则》第四十五条第一款的规定，各种完税证、缴款书、印花税票、扣（收）税凭据以及其他完税证明是证明纳税人已缴纳税款的凭据。被告在行政程序网络了增值税纳税报告材料等作为证明原告实际纳税金额的证据，但上述证据中大多仅有原告公司盖章，且纵然已经报税，也不能证明原告已经缴纳了增值税，更不能证明原告实际缴纳所得税的情形。原告在行政程序中对违法所得认天命额明确表示没有异议，本色是包含认可自己已经缴纳了税款确当事人陈述，不能用于证明其已经缴纳了税款。由于缺少相应证据，被告认定原告已经缴纳增值税和所得税共计156 723.2元并进而认定原告违法所得数额缺少证据证明，据此作出的行政惩罚紧张证据不敷。依照《中华公民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项的规定，讯断撤销被告重庆市渝北区市场监督管理局作出的渝北工商经处字（2018）42号《行政惩罚决定书》；限被告重庆市渝北区市场监督管理局于本讯断生效后法定期限内重新作出行政行为。
一审宣判后，双方均未上诉。
（四）范例意义
为营造便利安全放心的消费环境，须要依法惩办各种陵犯消费者合法权柄的违法经营行为。在认定经营者是否对消费者构成敲诈时，紧张通过相应证据判断经营者通报的信息是否造成消费者对所购买商品和做事产生了缺点认识，此种缺点认识应以普通人的一样平常认知为标准进行判断。行政机关在作出以违法所得为根本的罚款等行政惩罚时，应通过查明发卖收入、购进价款、已经支出的税费来确认违法所得金额。个中，查明税款缴纳情形不仅关系到终极惩罚金额的确定，影响经营者作为行政相对人的权利责任，也关系到精确贯彻实行税收法律、行政法规，担保国家税款的及时入库，影响到经营者作为纳税人的权利责任。行政机关应严格按照《中华公民共和国税收征收管理法》、《中华公民共和国税收征收管理法履行细则》的规定网络各种完税凭据、代扣代缴、代收代缴税款凭据作为证据认定行政相对人的纳税金额。
本案一方面认可行政机关对经营者构成敲诈的认定，鼓励行政机关依法保护消费者合法权柄；另一方面，勾引行政机关规范证据网络，为认定违法所得金额的证据网络供应了指引。
案例4
王某诉重庆市铜梁区公安局交通巡逻警察支队
道路交通管理行政惩罚案
（一）裁判要旨
基于法律终极裁判的原则，法院生效刑事讯断认定当事人的行为构成犯罪后，行政机关再依据该生效刑事讯断作出相对应的行政惩罚，具有合法性。当事人若对行政机关此前针对同一违法事实作出的行政惩罚决定有异议，其可以通过其他路子予以救援，该惩罚行为对被诉行政惩罚决定并不产生拘束力，故行政机关作出被诉行政惩罚决定不违反“一事不再罚”的原则。
根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条之规定，交通闹事构成犯罪的，应该在公民法院讯断后及时作出惩罚决定，故行政机关应该本着及时高效的原则开展司法活动。公民法院对某违法行为作出结论性定性后，行政机关应该及时据此作出相应处理。若时隔几年才作出处理，明显违背了行政司法及时高效的原则。若行政机关未及时对行政相对人作出惩罚，并未减损行政相对人的权利，则属于《中华公民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的轻微违法环境。
（二）基本案情
因王某驾驶机动车造成交通事件后逃逸，原铜梁县公安局交巡警大队以下（简称“原县公安局交警队”）认定，王某承担这次事件的全部任务，于2014年8月27日依据《中华公民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款的规定，作出渝公交巡铜梁公安决字[2014]第5024002900080392号《公安交通管理行政惩罚决定书》，给予王某罚款1000元的行政惩罚，并记12分，该惩罚决定已履行完毕。2015年6月10日，重庆市铜梁区公民法院认定王某构成交通闹事罪，原告王某未对该刑事讯断提起上诉。2019年3月20日，重庆市铜梁区公安局交通巡逻警察支队（以下简称“区公安局交警支队”）依据《中华公民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，作出渝公交巡铜梁公安决字[2019]第5024002900275477号《公安交通管理行政惩罚决定书》，给予王某吊销机动车驾驶证的行政惩罚。王某不服，于2019年4月11日向重庆市铜梁区公安局申请复议，重庆市铜梁区公安局经复议后认为，区公安局交警支队在渝公交巡铜梁公安决字[2019]第5024002900275477号《公安交通管理行政惩罚决定书》中仅载明对王某予以吊销机动车驾驶证的惩罚，遗漏了“终生不得重新取得机动车驾驶证”，属于行政行为明显不当。遂依据《中华公民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目之规定，决定撤销区公安局交警支队作出的渝公交巡铜梁公安决字[2019]第5024002900275477号《公安交通管理行政惩罚决定书》，并责令其于三旬日内重新作出行政惩罚。区公安局交警支队于2019年6月6日收到该行政复颠末议定定，于 2019年7月31日依据《中华公民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，重新作出渝公交巡铜梁公安决字[2019]第5024002900293858号《公安交通管理行政惩罚决定书》，给予原告吊销机动车驾驶证的惩罚决定，并终生禁驾。原告不服，诉至公民法院，要求公民法院依法撤销区公安局交警队于2019年7月31日作出的渝公交巡铜梁公安决字[2019]第5024002900293858号《公安交通管理行政惩罚决定书》。
（三）裁判结果
重庆市铜梁区公民法院认为，被告区公安局交巡警支队作出的渝公交巡铜梁公安决字[2019]第5024002900293858号《公安交通管理行政惩罚决定书》认定事实清楚、证据充分，但程序轻微违法。遂讯断确认被告重庆市铜梁区公安局交通巡逻警察支队作出的渝公交巡铜梁公安决字[2019]第5024002900293858号《公安交通管理行政惩罚决定书》违法。
宣判后，王某不服一审判决，提起上诉。重庆市第一中级公民法院认为，依据《中华公民共和国道路交通安全法》第五条的规定，重庆市铜梁区公安局交通巡逻警察支队系铜梁区公民政府公安机关交通管理部门，具有对本行政区域内的道路交通安全进行管理的法定职责。
本案中，根据《中华公民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，造成交通事件后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。本案中，上诉人王某于2014年2月10日驾驶机动车造成交通事件后逃逸，于2015年6月10日被重庆市铜梁区公民法院认定构成交通闹事罪并判处其有期徒刑一年，缓刑一年六个月，其行为构成该法条中规定的违法行为，故被上诉人对上诉人作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的行政惩罚决定，事实清楚、适用法律精确。上诉人上诉的紧张情由因此为一审法院适用法律缺点，被诉的行政惩罚行为应该是程序违法并予以撤销的。即本案争议的焦点是被诉惩罚行为是属于程序违法应予撤销的环境，还是属于《中华公民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定的确认违法但承认行政行为效力的环境。对此，本院认为，第一，对付被诉行政惩罚行为在刑事讯断生效后时隔四年才作出的问题，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条中关于“交通闹事构成犯罪的，应该在公民法院讯断后及时作出惩罚决定”的规定是表示行政高效的原则，而上诉人作为被惩罚工具，行政机关未及时对上诉人作出惩罚，并未造成上诉人权利的减损，属于该条中规定的程序轻微违法的环境。第二，虽重庆市铜梁区公安局在铜公复决字［2019］4号《行政复颠末议定定书》中责令重庆市铜梁区公安局交通巡逻警察支队三旬日内重新作出行政惩罚，被上诉人在收到复颠末议定定书后未在该期限内重作，但该超期行为亦属于程序轻微违法并未对上诉人的权利产生实际影响的环境。遂依照《中华公民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，讯断驳回上诉，坚持原判。
（四）范例意义
无论在刑事讯断生效前是否存在基于其他认定结论而对王某作出的行政惩罚，都不能阻却区公安局交警队依据公民法院终极裁判结论重新作出行政惩罚。若干系规定明确需由公民法院确认是否构成犯罪后再作出行政行为的，行政机关应待公民法院对是否构成犯罪作出生效讯断后，再作出相应行为。同时，作出新的行政惩罚前，应撤销基于同一违法事实而作出的旧的行政惩罚，故本案充分表示了行政诉讼中法律终极裁判的原则。同时，高效便民原则是行政法的基本原则之一，个中“高效”是指行政机关在行使其职能时，要力争尽可能快的韶光，尽可能少的职员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。虽然针对行政机关的某些司法行为，法律法规并未明文规定司法期限，但依据行政法的这一基本原则，行政机关也应该在合理期限内及时行使职能。本案中，区公安局交警支队知悉公民法院作出的刑事讯断生效后，超过四年方作出被诉行政惩罚决定，违背了高效便民的原则。公民法院鉴于区公安局交警支队未及时作出新的惩罚行为未对原告的合法权柄造成危害，确认被诉行政惩罚行为程序轻微违法，对依法行政基本原则的遵照具有一定的辅导意义。
案例5
某餐饮有限公司万豪店诉重庆市渝中区市场监督管理局
工商行政惩罚案
（一）裁判要旨
行政机关在市场经营活动监管中，创造企业有违法的经营行为，应依法依规对其进行行政惩罚。在惩罚中，依照当事人违法行为环境的轻重，合理适用相应的法律、法规，主动减轻对企业的惩罚力度，符合行政惩罚法惩罚与教诲相结合的立法目的。
（二）基本案情
2018年5月29日，群众向被告重庆市渝中区市场监督管理局举报，原告某餐饮有限公司万豪店门口和店内广告宣扬“重庆第一家火锅”，涉嫌违法。2018年6月6日，被告重庆市渝中区市场监督管理局决定对此举报内容进行受理。受理后，被告重庆市渝中区市场监督管理局前往原告某餐饮有限公司万豪店实地调查创造当事人在业务场所利用“重庆第一家火锅”进行宣扬。
2018年6月7日，被告重庆市渝中区市场监督管理局认为原告原告某餐饮有限公司万豪店的宣扬行为违反了《中华公民共和国广告法》的干系规定，故决定对此案进行备案调查。随后，被告重庆市渝中区市场监督管理局向原告某餐饮有限公司万豪店的干系职员进行了调查讯问，制作了讯问（调查）笔录，并对此调查内容涉及的店堂宣扬行为进行了拍摄取证。在2018年7月24日的调查中创造，原告某餐饮有限公司万豪店已将店招上的“第一家”调度为“老字号”。其余，被告重庆市渝中区市场监督管理局经核实，原告某餐饮有限公司万豪店的“重庆汇源火锅研究所白乐天：始于公元1921年”证书及牌匾确为重庆老字号协会和中国商业联合会中华百年迈字号品牌同盟所发。其余，被告重庆市渝中区市场监督管理局还调取中华民国38年2月24日的《南京》第四版以及重庆桥头火锅饮食做事有限公司所有的“桥头”始于公元1908年的认证资料。
2018年7月31日，被告重庆市渝中区市场监督管理局向原告某餐饮有限公司万豪店投递了渝中工商经听告字（2018）42号《重庆市工商行政管理局渝中区分局行政惩罚听证奉告书》，原告某餐饮有限公司万豪店未提出听证申请。2018年8月6日，被告重庆市渝中区市场监督管理局对原告某餐饮有限公司万豪店作出渝中工商经处字[2018]41号《重庆市工商行政管理局渝中区分局行政惩罚决定书》，决定书的紧张内容为：经调查，当事人在其业务场所存在以下商业宣扬行为：一是某餐饮有限公司万豪店大门悬挂有“重庆第一家火锅白乐天始于民国十年”的内容招牌。二是店堂内墙壁上张贴有“重庆第一家火锅1921年开在较场坝叫白乐天”等宣扬内容。三是店堂内悬挂有“火锅开山祖师铜像落成重庆第一家火锅---白乐天”的赤色横幅，并在店堂中心塑有一尊人物铜像。四是店堂内的纸质点菜单上标注有：“重庆火锅历史上的第一家毛肚火锅”等内容。我局认为，仅凭《南京》宣布、“白乐天”重庆老字号、“白乐天”始于公元1921年的认证，不能证明当事人所开设的白乐天火锅便是重庆第一家火锅。当事人在业务场所利用“重庆第一家火锅”进行宣扬，属于虚假的商业宣扬，误导消费者，其行为违反了《中华公民共和国反不正当竞争法》第八条第一款的规定。但鉴于当事人积极合营工商部门调查，如实陈述违法事实，主动中止违法行为，符合《重庆市工商行政管理机关行政惩罚裁量权适用规则》第七条第（一）项“当事人有下列环境之一的，应该从轻或减轻惩罚：主动中止违法行为，危害后果轻微”，故依法予以减轻惩罚。根据《中华公民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款和《中华公民共和国行政惩罚法》第二十七条第一款第（一）项的规定，本局责令当事人停滞违法行为，惩罚款5万元。决定书中奉告了诉权及复议权。2018年8月13日，被告重庆市渝中区市场监督管理局将该决定书投递给原告某餐饮有限公司万豪店。
原告某餐饮有限公司万豪店收到后不服，向被告重庆市渝中区公民政府提起行政复议。2018年11月29日，被告重庆市渝中区公民政府作出渝中府复[2018]42号《行政复颠末议定定书》，决定坚持被告重庆市渝中区市场监督管理局作出的《行政惩罚决定书》。原告某餐饮有限公司万豪店收到后仍不服，故向法院提起了诉讼。要求法院判令撤销被告重庆市渝中区市场监督管理局作出的渝中工商经处字[2018]41号《行政惩罚决定书》以及被告重庆市渝中区公民政府作出的渝中府复[2018]42号《行政复颠末议定定书》。
另查明，原告某餐饮有限公司万豪店利用的“白乐天”牌号为重庆汇源火锅研究所持有，该研究所法定代表人余勇与原告某餐饮有限公司万豪店卖力人为同一人。原告某餐饮有限公司万豪店利用的“白乐天”牌号于2014年注册。
（三）裁判结果
重庆市南岸区公民法院认为，根据《中华公民共和国反不正当竞争法》第四条的规定：“县级以上公民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。”被告重庆市渝中区市场监督管理局具有对本辖区的不正当竞争行为进行查处管理的事情职责。
经营者在生产经营活动中，应该诚信经营，在对商品宣扬时应如实宣扬，不应做误导消费者的宣扬。根据《中华公民共和国反不正当竞争法》第八条规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、发卖状况、用户评价、曾获名誉等作虚假或者引人误解的商业宣扬，欺骗、误导消费者。……”本案中，首先，原告某餐饮有限公司万豪店在庭审中供应的证据并不能证明中华民国38年2月24日的《南京》宣布中的“白乐天”毛肚火锅是重庆第一家火锅。同时，被告重庆市渝中区市场监督管理局查证的重庆桥头火锅饮食做事有限公司所有的“桥头”始于公元1908年的认证韶光，也早于“白乐天”始于公元1921年的认证韶光，故原告某餐饮有限公司万豪店宣扬其开设的白乐天火锅是“重庆第一家火锅”并没有相应的证据证明。因此，原告某餐饮有限公司万豪店在其经营场所利用含有“重庆第一家火锅”等内容的招牌及宣扬用语，属于虚假的商业宣扬，误导消费者，其行为违反了上述规定，故被告重庆市渝中区市场监督管理局和被告重庆市渝中区公民政府认定的事实清楚。
按照《中华公民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定，经营者违反本法第八条规定监督检讨部门责令停滞违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款。但是行政惩罚中应依照当事人违法行为环境的轻重，合理适用相应的法律、法规，以达到行政惩罚惩罚与教诲相结合的目的。根据《中华公民共和国行政惩罚法》第二十七条第一款第（一）项的规定：“当事人有下列环境之一的，应该依法从轻或者减轻行政惩罚：（一）主动肃清或者减轻违法行为危害后果的”。鉴于原告某餐饮有限公司万豪店在被告重庆市渝中区市场监督管理局调查阶段，合营调查，主动中止违法行为，被告重庆市渝中区市场监督管理局依法对实在用减轻惩罚并无不当。
被告重庆市渝中区市场监督管理局备案后，依法进行调查核实，并按程序作出了干系文书，投递各方当事人，其行政程序合法。被告重庆市渝中区公民政府受理原告某餐饮有限公司万豪店的行政复议申请后，按程序作出干系文书，投递各方当事人，其行政复议程序合法。
综上所述，原告某餐饮有限公司万豪店哀求撤销被告重庆市渝中区市场监督管理局、被告重庆市渝中区公民政府所作出的行政行为的情由不能成立。依照《中华公民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，讯断驳回原告某餐饮有限公司万豪店哀求撤销被告重庆市渝中区市场监督管理局作出的渝中工商经处字[2018]41号《行政惩罚决定书》以及被告重庆市渝中区公民政府作出的渝中府复[2018]42号《行政复颠末议定定书》的诉讼要求。
原告某餐饮有限公司万豪店不服一审判决，向重庆市第五中级公民法院提起上诉。该院经审理后讯断驳回上诉，坚持原判。
（四）范例意义
市场经济的发展离不开企业的创新营销办法，但是企业在进行各种营销活动时，应诚信经营，遵照法律、法规的规定，不得进行虚假宣扬，这样市场经济才能持续有效的发展。市场监管职能机关依法行使其监管职责，惩戒市场经营主体的不合法的竞争行为，是对合法经营主体保护，也是对掩护市场经营秩序，促进市场经济有序发展的有力保障。同时，市场监管职能机关对此种行为进行行政惩罚时，应以事实为依据，对实在行与其违法情节相应的惩罚力度，更能表示行政惩罚的意义。市场监管职能机关在经充分调查后，认定市场经营主体具有积极合营调查、主动中止违法行为、造成的社会危害程序不大等环境时，在行政惩罚中行使其“自由裁量权”，主动适用行政惩罚法第二十七条的规定，依法从轻或者减轻行政惩罚，公民法院应该支持。此案中，市场监管职能机关在行政惩罚中未机器司法，合理行使其“自由裁量权”，更能保护经济发展与社会稳定，表示行政惩罚法惩罚与教诲相结合的立法目的及宽严相济的惩罚原则，实现了案件社会效果与法律效果的统一。
案例6
某燃气有限公司诉重庆市经济和信息化委员会
天然气供气区域划分行政决定案
（一）裁判要旨
对天然气供气区域的划分与选择天然气经营者属于不同的行政行为，不得混同。行政机关对天然气经营者的选择审批属于行政容许，应该通过招标拍卖等公正竞争的办法作出决定。行政机关未通过招标拍卖等公正竞争的办法选择审批天然气经营者，属于违反法定程序，应该依法撤销。但若经营者已经完成管网铺设等前期事情并开始部分区域供气的，依法撤销会严重影响居民生活，公民法院应该依据《中华公民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，讯断确认违法。
（二）基本案情
2005年12月，原垫江县经委引进渝川公司进驻垫江县供气，同月28日垫江县公民政府划定渝川公司的供气区域。2006年8月，渝川公司将该业务转给某燃气有限公司经营管理，供气区域不变。2009年4月23日，垫江县政府专题研究燃气供应秩序事宜，哀求某燃气有限公司依法完善燃气企业经营资质，坚持原供气区域不变。至本案诉讼期间，某燃气有限公司仍未取得燃气企业资质证，但仍在经营原供气区域的天然气供气业务。
2017年6月，垫江县经济和信息化委员会（简称垫江县经信委）拟对垫江县城镇天然气供气区域进行划分，就此分别搜聚了见地，并于同年12月2日发布了听证会公告。同年12月28日，召开了听证会。垫江县经信委在听证会完毕后，作出了《垫江县城镇天然气供气区域划分方案（送审稿）》，并报请垫江县公民政府审议，垫江县公民政府审议通过了该方案。
2017年5月3日，重庆经信委公开搜聚了对《进一步规范全市天然气供区管理事情》的制订见地，部分区县也及时提出了反馈见地。同年4月11日，重庆经信委政策法规处对该规范性文件进行了合法性审查。同年5月26日，重庆经信委作出了渝经信运行〔2017〕43号《全市天然气供气区域划分管理事情的关照》，并在重庆市公民政府网站上进行了公布。同年6月19日，重庆市法制办公室对该规范性文件予以了备案。
2018年3月14日，垫江县经信委作出垫江经信文〔2018〕12号《天然气供气区域划分方案的请示》，报请重庆经信委审批。在公示期内，某燃气有限公司向重庆经信委提出异议。同年5月17日，重庆经信委回答，认为垫江县的供区划分方案经由了完全的行政程序，尊重历史，客不雅观公道，对某燃气有限公司的异议未予支持。
2018年6月8日，重庆经信委作出渝经信运行〔2018〕30号《垫江县供气区域划分关照》，对垫江县城镇原城区和新增城区面积内的天然气供气区域作出了明确划分。基本保留了某燃气有限公司原有供气区域，对新增城区面积的供气区域未划分给某燃气有限公司经营。
第三人鼎发实业公司已按该关照划定的新增城区面积供气区域履行燃气管网施工培植，并对该区域部分居民履行供气。
2018年12月，某燃气有限公司以重庆市经信委作出渝经信运行〔2018〕30号《垫江县天然气供气区域划分关照》对新增城区面积的供气区域确定时，未进行公开招投标，违反公正竞争原则等情由，向法院提起本案诉讼，哀求撤销该关照。并哀求一并对重庆市经信委作出的渝经信运行〔2017〕43号《全市天然气供气区域划分管理事情的关照》规范性文件的进行审查。
（三）裁判结果
重庆市南岸区公民法院认为，《垫江县供气区域划分关照》对新增城区的供气单位进行确定，涉及特许经营，应该采纳招标等竞争办法程序确定，故重庆经信委作出的《垫江县供气区域划分关照》，违反了上述特许经营的规定，属于违反法定程序。但因第三人鼎发实业公司已按划定区域对供气管网等进行培植，完成部分投资，垫江县新增城区面积内的部分居民已始利用其管道燃气，撤销该行政行为将影响垫江县该部分居民的燃气供应和利用，有损公共利益。遂于2019年9月16日作出（2019）渝0108行初31号行政讯断，确认渝经信运行〔2018〕30号《关于垫江县天然气供气区域划分及有关事宜的关照》程序违法。某燃气有限公司不服，上诉至重庆市第五中级公民法院。
重庆市第五中级公民法院认为，天然气经营权的审批属于行政容许。《行政容许法》第十二条第（二）项规定，天然气经营作为有限自然资源的开拓利用，关系到广大公民群众生活必需，属于可以设定行政容许的范围。其次，该法第十四条第一款、第十五条第一款规定，法律、行政法规及地方性法规可以对该法第十二条所列事变设定非临时性行政容许。第三，天然气属于燃气的一种。《城镇燃气管理条例》第十五条规定，国家对燃气经营实施容许证制度。《重庆市天然气管理条例》（2010年改动）第十二条第一款也明确，天然气经营实施特许经营。由此可知，天然气经营权的审批属于行政容许具有相应的法律法规依据。
天然气经营容许应该采纳招标、拍卖等公正竞争的办法。《行政容许法》第五十三条第一款规定，对天然气经营履行行政容许，应该采纳公正竞争的办法作出，但法律、行政法规另有规定的可从其规定。《城镇燃气管理条例》第十四条规定，政府投资培植的燃气举动步伐，应该通过招标投标办法选择燃气经营者。社会资金投资培植的燃气举动步伐，投资方可以自行经营，也可以另行选择燃气经营者。《市政公用奇迹特许经营管理办法》第二条规定，城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法履行特许经营的，适用本办法。该办法第八条文对选择投资者或者经营者的程序进行了详细规定，也进一步解释政府选择天然气的经营者时应该采纳招标、拍卖等公正竞争的办法进行。
《垫江县供气区域划分关照》涉及天然气经营权容许。《重庆市天然气管理条例》（2010年改动）第五条第（二）项规定，重庆经信委卖力全市供气区域划分。但是，该条例未对划分供气区域作程序性规定。因此，在详细进行区域划分时，应该适用《城镇燃气管理条例》第二章的干系规定，不能将区域划分和经营权容许的程序进行混同。《垫江县供气区域划分关照》从详细内容上看，既对某燃气有限公司等8个公司原供气区域作了保留性规定，又对新增城区的供气范围及供气单位进行了明确，属于对区域划分与经营权容许所作的捆绑性决定，其本色系将新增城区供气范围内的经营权进行了容许。
规范性文件渝经信运行〔2017〕43号《关照》可以适用于本案。首先，重庆经信委制订该文件未超越法定权益。其次，供气区域划分与经营者选择是不同的观点，《招标投标法》、《招标投标法履行条例》是规范招标投标活动方面的法律规范，而非规范天然气供气区域划分。因此，渝经信运行〔2017〕43号《关照》仅是对天然气供气区域的划分进行规范，其内容并不与上位法冲突。第三，渝经信运行〔2017〕43号《关照》经由了公开搜聚见地、合法性审查等程序，并经重庆市公民政府审查赞许予以备案后公开拓布，其不存在严重违反制订程序的环境。
因撤销涉案《垫江县供气区域划分关照》会造成社会公共利益丢失，故确认违法。涉案《垫江县供气区域划分关照》未采纳招标、拍卖等公正竞争的办法将新增城区供气经营权进行确定，违反了法定程序，应该讯断撤销。但是，鼎发实业公司对干系管网铺设工程已有大量投入，对部分居民已供应天然气，若撤销该关照，对城镇新增区域重新采纳招标投标等竞争办法选择经营者，将导致已利用天然气的用户停息用气，延后尚未利用天然气的居民的用气韶光等环境，故撤销该关照将造成社会公共利益丢失。因此，一审法院未对该关照讯断撤销，而是确认其违法，符合法律规定。重庆市第五中级公民法院于2020年3月11日作出（2019）渝05行终564号行政讯断，驳回上诉，坚持原判。
（四）范例意义
本案对优化营商环境、保护企业公正竞争权利具有范例意义。西南地区蕴藏着丰富的天然气资源，随着经济社会发展，多地天然气供气呈现出“先供气、后方案”的现状，行政机关为规范天然气供气秩序，确保百姓用气安全，对已供气区域进行划分，乃行政机关法定职责，公民法院应该依法支持。但是，天然气经营作为有限自然资源的开拓利用，关系到广大公民群众生活必需，应采纳招标投标等竞争办法选择经营者。案涉《供气区域划分关照》名义上为区域划分，本色上既对原供气区域作了保留性规定，又对新增城区的供气范围及供气单位进行了明确，属于对区域划分与经营权容许所作的捆绑性决定，其将新增城区供气范围内的经营权进行了容许，属于程序违法，公民法院应该依法对其进行监督。
本案还涉及规范性文件的审查，从制订主体权限、是否与上位法冲突、搜聚见地、合法性审查、备案等程序动手，探明了行政诉讼附带审查规范性文件的实践路径。本案讯断充分考虑天然气供应的民生属性，积极掩护公共利益，以确认行政行为违法的办法，避免撤销行政行为导致百姓供气中断的不利社会影响，取得了良好的社会效果。
案例7
某房地产开拓有限公司诉重庆市涪陵区国土资源和房屋管理局地皮取消竞得资格以及重庆市公民政府
行政复颠末议定定案
（一）裁判要旨
因公共利益须要利用地皮的，有关公民政府地皮行政主管部门报经原批准用地的公民政府或者有批准权的公民政府批准，可以收返国有地皮利用权，但应该对地皮利用权人给予适当补偿。区县（自治县）国土资源行政主管部门应调查核实拟收返国有培植用地利用权的地皮利用权人名称、位置、面积、范围、级别、用场、利用年限等基本情形，并委托地皮审计（评估）机构对拟收返国有培植用地利用权收回补偿价格予以审计（评估）。地皮审计（评估）机构对拟收返国有培植用地利用权收回补偿价格的审计（评估）结果是终极确定的国有培植用地利用权收回补偿价格的主要依据，干系行政机关应在审计（评估）结果的有效期内确定国有培植用地利用权收回补偿价格。
（二）基本案情
2004年12月6日，原涪陵区国土局作出《重庆市涪陵区国土资源局国有地皮利用权挂牌出让公告》，公开挂牌出让两块地皮，个中涉案地块为2004-15号地块，挂牌出让底价100万元。2005年1月12日，某房地产开拓有限公司向原涪陵区国土局提交了《重庆市涪陵区国土资源局国有地皮利用权挂牌出让竞买报价单》，竞买报价101万元。2005年1月19日，原涪陵区国土局与某房地产开拓有限公司签订了《国有地皮利用权挂牌出让成交确认书》，确认某房地产开拓有限公司以101万元竞得涉案地块利用权。某房地产开拓有限公司于2005年9月19日缴纳了地皮权属转移税款3.03万元，并于同年9月27日与原涪陵区国土局签订了《国有地皮利用权出让条约》[涪地（出让）合字（2005）第121号]。2005年11月15日，某房地产开拓有限公司就涉案地皮取得《房地产权证》（303房地证2005T字第000258号）。
2016年8月11日，原涪陵区国土局作出涪地收回奉告〔2016〕1号《地皮收回奉告书》，因涪陵区恒昌路一期工程须要，拟收回某房地产开拓有限公司位于涪陵区恒昌路29号的国有培植用地1576.6平方米，按《重庆市国有培植用地利用权收回收购办法（试行）》委托地皮审计（评估）机构对该地块利用权收回补偿价格予以审计（评估）。
2017年3月20日，重庆铂码工程咨询有限公司受原涪陵区国土局委托，作出《重庆市涪陵区恒昌路29号出让地皮收回涉及的地上附属工程投入本钱审核报告》。同日，重庆市铂码房地产地皮资产评估有限公司（简称铂码公司）受原涪陵区国土局委托，作出《重庆市涪陵区国土资源局拟收回地皮价格咨询项目咨询报告》（铂码〔2017〕房咨渝第0002号），附《重庆市涪陵区恒昌路29号出让地皮利用权收回价格汇总表》，紧张载明：咨询结论原涪陵区国土局拟收回地皮的收回价格为230.80万元；本咨询结论的有效利用期为一年，即从2017年3月20日至2018年3月19日止的期限内，在咨询工具或市场未发生较大变革时有效；超过一年则须要重新进行咨询。
2017年5月12日，涪陵区政府作出涪陵府发[2017]47号《关于收回某房地产开拓有限公司国有培植用地利用权方案的公告》，并于2017年6月28日调集某房地产开拓有限公司进行了听证。2017年7月20日，原涪陵区国土局作出涪国土文（2017）254号《关于收回某房地产开拓有限公司国有培植用地利用权的请示》。2018年8月27日，涪陵区政府作出涪陵府（2018）119号《关于收回某房地产开拓有限公司国有培植用地利用权的批复》，赞许原涪陵区国土局收回涉案地皮利用权，收回补偿价格为239.14万元。
2018年9月4日，原涪陵区国土局向某房地产开拓有限公司作出涪国土发〔2018〕27号《关于收返国有培植用地利用权的决定书》，决定收回某房地产开拓有限公司位于恒昌路29号1576.60平方米的国有培植用地利用权……收回该宗国有培植用地利用权的补偿金额为239.14万元。
2018年9月17日，某房地产开拓有限公司不服前述《决定书》，以涪陵区政府为被申请人向重庆市政府申请行政复议。重庆市政府政府于2018年12月13日作出渝府复〔2018〕637号《行政复颠末议定定书》，坚持了涪陵区政府批准原涪陵区国土局作出的《关于收返国有培植用地利用权的决定书》（涪国土发〔2018〕27号）。某房地产开拓有限公司收到前述《行政复颠末议定定书》后，于2018年12月27日向提起行政诉讼。
（三）裁判结果
重庆市南川区公民法院经审理认为，《中华公民共和国土地管理法》第五十八条规定，因公共利益须要利用地皮的，有关公民政府地皮行政主管部门报经原批准用地的公民政府或者有批准权的公民政府批准，可以收返国有地皮利用权，但应该对地皮利用权人给予适当补偿。本案所涉涪陵区恒昌路一期工程属于公共举动步伐培植，须要利用原告登记的涉案地块地皮利用权属于前述法律规定的因公共利益须要利用地皮的环境。被告涪陵区规资局（原涪陵区国土局）作为涪陵区政府的地皮行政主管部门在报经涪陵区政府批准，可以依法收回涉案地皮利用权，但应该给予原告某房地产开拓有限公司适当的补偿。
《重庆市国有培植用地利用权收回收购办法（试行）》第七条第一款第（二）项规定，“调查评估。区县（自治县）国土资源行政主管部门应调查核实拟收返国有培植用地利用权的地皮利用权人名称、位置、面积、范围、级别、用场、利用年限等基本情形，并委托地皮审计（评估）机构对拟收返国有培植用地利用权收回补偿价格予以审计（评估）。”第六条规定，“国土资源行政主管部门应会同财政部门等单位以地皮估价（审计）结果为主要参考依据，统筹考虑家当政策、地皮市场状况等集体决策国有培植用地利用权收回补偿价格或收购价格。”由前述规定可知，地皮审计（评估）机构对拟收返国有培植用地利用权收回补偿价格的审计（评估）结果是终极确定的国有培植用地利用权收回补偿价格的主要依据，干系行政机关应在审计（评估）结果的有效期内确定国有培植用地利用权收回补偿价格。被诉涪国土发〔2018〕27号《决定书》是2018年9月4日作出的，该决定书终极确定了涉案地皮利用权的收回补偿价格，并对外发生法律效力。而被告涪陵区规资局（原涪陵区国土局）所依据的《咨询报告》中明确载明：“本咨询结论的有效利用期为一年，即从2017年3月20日至2018年3月19日止的期限内，在咨询工具或市场未发生较大变革时有效；超过一年则须要重新进行咨询。”被告涪陵区规资局（原涪陵区国土局）于2018年9月4日作出被诉《决定书》时，已超出了所依据的《咨询报告》的有效利用期。被告涪陵区规资局（原涪陵区国土局）依据已失落效的《咨询报告》，作出被诉《决定书》属紧张证据不敷，应依法予以撤销。被告重庆市政府作出的被诉《行政复颠末议定定书》坚持了紧张证据不敷的被诉《决定书》，也属紧张证据不敷，也应予以撤销。遂依照《中华公民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，讯断撤销被告重庆市涪陵区方案和自然资源局（原重庆市涪陵区国土资源局）于2018年9月4日作出的涪国土发〔2018〕27号《关于收返国有培植用地利用权的决定书》；撤销被告重庆市公民政府于2018年12月13日作出的渝府复〔2018〕637号《行政复颠末议定定书》。
重庆市涪陵区方案和自然资源局向重庆市第三中级公民法院提起上诉。重庆市第三中级公民法院经审理后讯断驳回上诉，坚持原判。
（四）范例意义
因公共利益须要利用地皮的，行政机关经有批准权的公民政府批准，可以收返国有地皮利用权，但应该对地皮利用权人给予适当补偿。《重庆市国有培植用地利用权收回收购办法（试行）》第六条规定，国土资源行政主管部门应会同财政部门等单位以地皮估价（审计）结果为主要参考依据，统筹考虑家当政策、地皮市场状况等集体决策国有培植用地利用权收回补偿价格或收购价格。《中华公民共和国国家标准房地产估价规范》（GB/T50291-2015）“7.0.16-6估价报告利用限定，应解释估价报告和估价结果的用场、利用者、利用期限等利用范围及在利用估价报告和估价结果时须要把稳的其他事变。个中的估价报告利用期限应自估价报告出具之日起打算，根据估价目的和估量估价工具的市场价格变革程度确定，不宜超过一年。”
估价（审计）结果是一定期间内社会经济发展情形的综合反响。超过评估（审计）有效期的，估价（审计）报告的结果就可能与社会经济发展情形脱节而失落去参考代价，从而危害行政相对人的合法权柄。故收回补偿价格或收购价格的参考依据不能失落效的评估（审计）报告，而应该重新进行评估（审计）再确定。公民法院讯断撤销依据失落效的评估（审计）报告而作出的收返国有培植用地利用权的决定行为，对付促进政府依法行政、高效行政和保障行政相对人权柄具有主要勾引意义。
案例8
邹某某诉重庆市南岸区民政局
停发最低生活保障金行政决定案
（一）裁判要旨
持有“工商业务执照”既不是衡量家庭成员人均收入的标准，也不是不予认定最低生活保障工具的法定环境。区县民政部门应该严格遵照法定程序，经州里公民政府或街道办事处核查、上报后，结合修订后的《重庆市最低生活保障条件认定办法》的干系规定予以综合认定。
（二）基本案情
原告邹某某为南岸区南坪古楼四村落居民，南岸区民政局于2016年7月将其纳入最低生活保障并按B类予以管理。后邹某某被人举报持有工商业务执照，南岸区民政局于2017年9月15日，以邹某某因其经人举报持有工商业务执照，故其家庭已不符合最低生活保障条件为由，决定停发邹某某的最低生活保障金，并由南岸区花园路街道办事处委托花园路居委会向邹某某投递《最低生活保障金停发关照书》，决定从2017年10月1日起停发其家庭最低生活保障金。邹某某不服向公民法院提起行政诉讼，哀求撤销该决定。
（三）裁判结果
重庆市渝中区公民法院经审理认为，《重庆市最低生活保障动态管理规范》第二条“定期复核”第（四）项“分类办理”第2点“调度”中规定：“对家庭成员、家庭收入和家庭财产等情形发生变革的，乡（镇）公民政府、街道办事处应该填写家庭经济状况核查表和低保金调度审批表，提出低保金调增、调减或停发见地，并报区县（自治县）民政局审批。区县（自治县）民政局应该及时做出调增、调减或停发的审批决定。对低保金调增、调减的，应按调度后的金额发放低保金；对停发低保金的，填写停发关照书，通过乡（镇）公民政府、街道办事处书面奉告，并停发低保金。”本案中，南岸区民政局不能举示“家庭经济状况核查表和低保金调度审批表”等证据，证明其已经履行了上述所规定的审批程序，严重违反了法定程序。同时，南岸区民政局停发低保金的情由为邹某某经人举报持有工商业务执照，该环境并不属于《社会救助暂行办法》及《重庆市最低生活保障动态管理规范》所规定的停发最低生活保障金的范围，作出停发低保决定适用法律、法规缺点，遂讯断撤销被告南岸区民政局作出的停发最低生活保障金决定。
（四）范例意义
最低生活保障制度是我国社会保障制度的主要部分，事关困难群众衣食冷暖，是掩护困难群众基本生活权柄的根本性制度。因此，对付困难群众的最低生活保障标准的增减或停发，均应严格按照法定程序、法定环境作出相应的决定。
《社会救助暂行办法》第十条规定，最低生活保障家庭收入状况、财产状况的办法由省、自治区、直辖市或者设区的市公民政府按照国家有关规定制订。《重庆市城乡居民最低生活保障条例》第十四条明确将享受最低生活保障报酬的工具确定为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民最低生活标准的本市城乡居民；第二十八条规定城乡居民最低生活保障事情实施动态管理，最低生活保障工具家庭收入发生变革的，管理审批机关应该进行核实，并根据核实情形及时办理延续、提高、降档或者终止最低生活保障报酬的手续。《重庆市最低生活保障条件认定办法》对享受最低生活保障报酬的条件确定为家庭成员、家庭收入、家庭财产及家庭消费支出四个方面，同时就不能得到最低生活保障的环境用列举的办法作出了详细规定。《重庆市最低生活保障动态管理规范》将保障工具纳入分类管理，实施定期复核、重点核查、分类办理，为确保对保障工具调查核实事情的及时性、真实性、有效性，充分发挥基层组织的传统上风，将核查事情放在州里（街道）或委托村落（居）民委会一级行使，规定对家庭成员、家庭收入及家庭财产发生变革的，州里公民政府、街道办事处应该填写家庭经济状况核查表和低保金调度审批表，提出低保金调增、调减或停发见地，并报区县民政局审批决定。根据上述规定可见，家庭成员人均收入是否低于城乡居民最低生活标准，才是衡量是否享受、如何享受最低生活保障报酬的关键，是否符合最低生活保障工具应该结合上述认定办法加以综合评定。2013年11月1日起施行的《重庆市最低生活保障条件认定办法》将拥有注册的企业和公司列为了家庭财产状况中不能享受最低生活保障的环境，但该办法修订后已经取消了该项环境，并于2017年5月1日起施行，故持有“工商业务执照”不再属于不予认定的法定环境；同时，行政部门亦不能仅凭他人一纸举报，在未经干系部门调查核实的情形下径自作出取消最低生活保障报酬的决定。本案反响出的司法职员存在履历主义、知识更新不及时、缺少取证及程序意识等问题，应予重视和改进。
案例9
某食品配送有限公司诉重庆市南岸区人力资源和社会保障局劳动与社会保障行政确认案
（一）裁判要旨
外卖配送涉及点餐顾客、电商平台、餐饮企业，以及如本案中的餐饮企业外包团队等多方关系，在工伤认定判断劳动关系时，应从人为发放、管理制度、事情证件、招用办法、考勤记录及证人证言等方面来综合考量劳动关系是否成立，而在这几个作为劳动关系判断依据形式上涌现不一致的情形下，就应从权利责任对等性和公正原则出发，进行本色性审查。
（二）基本案情
明中贵在北碚区为村落庄基北碚中山路店从事送餐业务。2018年8月26日，明中贵送餐途中发生交通事件，左脚受伤，提起工伤认定申请。重庆市南岸区人力资源和社会保障社局（简称南岸区人社局）作出本案被诉《认定工伤决定书》，认定明中贵系在某食品配送有限公司从事食品配送事情，其于2018年8月26日受到的侵害认定为工伤。某食品配送有限公司不服，提起诉讼。
某食品配送有限公司与案外人何世贵签订《互助协议》，约定何世贵从某食品配送有限公司承包村落庄基北碚胜利店、北碚新村落店、北碚中山路店、北碚天生店的餐饮配送项目；与重庆市博乐人力资源管理有限公司（简称博乐公司）签订《委托代发人为协议》，约定博乐公司根据某食品配送有限公司确定的代发人为名单以及人为金额为其员工代发人为。
（三）裁判结果
重庆市巴南区公民法院经审理认为，南岸区人社局作出的工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规精确。依照《中华公民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，讯断驳回某食品配送有限公司的诉讼要求。
某食品配送有限公司不服一审判决，提起上诉。重庆市第五中级公民法院经审理后认为，明中贵受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定。某食品配送有限公司对其与博乐公司签订的《委托代发人为协议》以及博乐公司向包括明中贵在内的外卖员代发人为银行明细的真实性，并无异议。某食品配送有限公司认为这不是“人为”而是外卖员送餐的“跑单费”，且提出其将村落庄基外卖配送业务承包给案外人何世贵，并不能否认外卖员送餐是某食品配送有限公司作为食品配送公司业务的组成部分、某食品配送有限公司支付外卖员送餐的相应报酬等事实，明中贵在送餐途中发生交通事件受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的事情韶光、事情场所、因事情缘故原由受伤，南岸区人社局作出明中贵受伤属于工伤的《认定工伤决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律精确。依照《中华公民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，讯断驳回上诉，坚持原判。
（四）范例意义
随着互联网配送餐饮业务发展，从事餐饮外送事情的配送员群体日益壮大。特殊是在这次新冠肺炎疫情期间，因突发公共卫生事件的管控，各项物资调配，群众生活所需均依赖物流配送。随着餐饮配送业务的增加，以餐饮配送员为主体的工伤案件成增长态势。与其他传统行业比较，餐饮配送业务在事情韶光上具有临时性、及时性，无法用事情韶光基本衡定的考勤记录予以衡量；在事情地点上，配送目的地由顾客确定，沿途配送等成分也给配送路线合理性的考量带来一定难度；特殊是劳动关系的判断上，餐饮配送业务涉及点餐顾客、电商平台、餐饮企业，以及如本案中的餐饮企业外包团队等多方关系，从表面看，配送员的事情彷佛存在多头管理。这些成分，都给该行业的工伤认定以及法院工伤类案件的审判带来新问题。
根据劳社部发[2005]12号《关于确立劳动关系有关事变的关照》第二条“用人单位未与劳动者签订劳动条约，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭据： (一)人为支付凭据或记录(职工人为发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录； (二)用人单位向劳动者发放的“事情证”、“做事证”等能够证明身份的证件； (三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录； (四)考勤记录； (五)其他劳动者的证言等”之规定，劳动关系是否成立，应该对人为发放、事情证件、招用记录、考勤记录及证人证言等方面进行综合考量，做出判断。而在本案中，这几个作为劳动关系判断依据的成分涌现了不一致的情形，某食品配送有限公司有多个配送团队，配送团队的职员招用和劳动报酬支付均签订协议，分别予以外包，且外卖事情的突发性、临时性也使其无法用传统的考勤记录来表示用工管理，纯挚以招用行为、劳动报酬支付和考勤记录等为依据，难以确定劳动关系。本案中，法院以发生工伤事件时，职工实际“为谁事情，谁受益”为标准，以权利责任对等性为脉络，打消企业用形式上的管理外包规避其工伤保险任务的滋扰项，厘清接单、送餐等事情安排及其管理、考察的终极归属，遵照公正原则，找呈现实享有用工管理权并从中直接盈利的企业，承担工伤保险任务。对网络配送做事兴起，社会分工更加细化，传统劳动关系判断依据涌现不一致的情形下，工伤保险任务主体认定具有一定辅导意义。
案例10
吕某某诉重庆市荣昌区人力资源和社会保障局
劳动与社会保障行政监督案
（一）裁判要旨
前诉对规范性文件的干系条款是否合法已形成紧张争议焦点且经公民法院审查并在生效行政讯断中明确作出的审查结论，具有一定程度的既判力，对后诉裁判具有一定的拘束。前诉生效讯断中对规范性文件作出的“在本案中不予适用”的表述是基于该规范性文件的审查是在对行政行为提起诉讼时一并要求的情形下作出的审查，并不虞味着审查结论仅具有个案效力。同时，否定审查结论对后诉的影响力，则会导致对同一规范性文件反复进行审查并作出裁判，造成法律资源的极大摧残浪费蹂躏。
（二）基本案情
吕某某原系重庆市宝华实业有限公司职工。2013年4月10日，吕某某经重庆市职业病诊断鉴定委员会诊断为煤工尘肺壹期，后被认定为工伤。同年6月26日，原荣昌县劳动鉴定委员会对吕某某作出《劳动能力鉴定结论关照书》，鉴定结论为伤残等级柒级。同年7月9日，经原荣昌县劳动人事争议仲裁委员会调度，吕某某与用人单位达成调度协议，由用人单位一次性支付吕某某各项工伤报酬86500元，双方解除劳动关系和终止工伤保险关系。2017年12月28日，吕某某经重庆市疾病预防掌握中央诊断为职业性煤工尘肺贰期，之后，其向重庆市荣昌区劳动能力鉴定委员会（简称荣昌劳鉴委）申请复查鉴定，该委以劳动关系已解除为由，谢绝接管其复查鉴定申请。吕某某遂向重庆市荣昌区人力资源和社会保障局（简称荣昌人社局）提出申请，哀求实在行监督管理职责，责令荣昌劳鉴委受理劳动能力复查鉴定申请。荣昌人社局收到后于2018年10月19日作出《关于吕某某信访事变的回答》，载明“你可向荣昌区劳动能力鉴定委员会申请进行复查鉴定。根据干系政策，应提交以下材料：……（五）被鉴定人申请复查应供应其与工伤任务单位的劳动关系证明”。吕某某不服该回答，提起行政诉讼。
荣昌劳鉴委曾以案外人吴绍能已与用人单位解除劳动关系为由，不予受理其劳动能力复查鉴定申请，吴绍能遂向荣昌人社局提出申请，要求对谢绝受理劳动能力复查鉴定申请的问题进行监督，后该局作出回答。吴绍能不服，提起诉讼，要求撤销该回答并要求对《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》（渝人社发〔2012〕185号）第二十条第一款第（六）项的规定的合法性一并进行审查。本院审理后于2017年5月31日作出（2016）渝0153行初70号行政讯断，讯断撤销荣昌人社局作出的被诉回答，同时该讯断书裁判情由部分载明“《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》（渝人社发〔2012〕185号）第二十条第一款第（六）项的规定属于不合理地增加了行政相对人的责任，违反了规章的规定……不合法，在本案中不予适用。”该讯断已发生法律效力。
（三）裁判结果
重庆市荣昌区公民法院经审理认为，荣昌人社局作出的被诉回答奉告吕某某应向荣昌劳鉴委提出复查鉴定申请，并需提交劳动关系证明等材料。该回答表面上看系程序性的奉告，但其事实上已包含了哀求吕某某供应有关劳动关系证明材料的本色性的评判，故荣昌人社局履行监督管理职责是否合法的关键在于其哀求申请复查鉴定时需供应上述相应材料是否合法。荣昌人社局举示的依据为《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》（渝人社发〔2012〕185号）第二十条第一款第（六）项，吕某某则举示了（2016）渝0153行初70号行政讯断拟证明该条款的规定已被认定不合法，故涉及到前诉规范性文件的审查结论对后诉的效力问题。常日情形下，前诉生效裁判的既判力，仅限于裁判主文确定的范围，但前诉的裁判情由是建立在对紧张法律事实和争议焦点问题判断的根本之上，承认裁判主文的既判力，一定也要授予裁判情由中对案件争议焦点和紧张法律事实的判断以一定程度的既判力。（2016）渝0153行初70号行政案件中各方当事人对《重庆市工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第二十条第一款第（六）项的规定是否合法已形成紧张争议焦点且经本院审查明确作出判断，应该具有既判力，即该审查结论对后诉具有一定的拘束。只管在上述讯断裁判情由部分载明“在本案中不予适用”，但该表述是基于该规范性文件的审查是在对行政行为提起诉讼时一并要求的情形下作出的审查，并不能狭隘地理解为审查结论仅具有个案效力。同时，否定审查结论对后诉的影响力，则会导致不同地方法院对同一规范性文件反复进行审查并作出裁判，导致制订机关要反复进行处理和答复，造成行政资源和法律资源的极大摧残浪费蹂躏。重庆市荣昌区公民法院遂依照《中华公民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，讯断撤销荣昌人社局于2018年10月19日作出的《关于吕某某信访事变的回答》（荣人社信〔2018〕206号），并限令其在讯断生效后三旬日内对吕某某的申请事变重新履行相应的监督管理职责。
（四）范例意义
新修正的行政诉讼法首次以立法的形式确立了公民法院对规章以下的规范性文件附带审查的制度。与过去公民法院在行政审判中对规范性文件事实上所进行的审查比较，新修正的行政诉讼法的上述规定有以下几点差异：第一，对规范性文件的审查由隐性走向显性。过去的审查实际上包含在公民法院法律适用的过程之中，而现行的规定公民法院对干系规范性文件的审查走上前台。第二，行政相对人具有了规范性文件审查的要求权。过去的审查是公民法院在对行政行为进行全面的合法性审查的同时，对其依据的规范性文件进行的主动性审查，行政相对人只有被动地等待法律审查，而依据现行规定相对人可以一并要求对行政行为所依据的规范性文件进行审查，具有要求启动权。第三，审查结果的展示上存在差异。过去经审查后如果认为规范性文件不合法的，多数讯断仅以撤销相应行政行为为外不雅观展示涌现，而现在相应的法律阐明已明确哀求对付规范性文件经审查不合法的应该在裁判情由中予以阐明，且还应该向制订机关提出处理建议。
公民法院在前诉讯断的裁判情由中载明的对规范性文件的审查结论对后诉的处理有无拘束力的问题，实践中一贯存在争议。尤其是规范性文件审查结论的展示形式以及“在本案中不予适用”的表述办法，更易让人对其拘束力问题产生疑惑，本案在对该争点的论述中对上述问题进行了回应，明确了个案规范性文件的审查结论对付之后类似的案件处理的预决效力，强化了对规章以下的规范性文件附带审查制度的实效性。
