关于2021年国民经济和社会发展操持实行情形与2022年国民经济和社会发展操持草案的报告
——2022年3月5日在第十三届全国公民代表大会第五次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表:
受国务院委托,现将2021年国民经济和社会发展操持实行情形与2022年国民经济和社会发展操持草案提请十三届全国人大五次会议审查,并请全国政协各位委员提出见地。
一、2021年国民经济和社会发展操持实行情形
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也必将是载入史册的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年,准期打赢脱贫攻坚战,正式宣告全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面培植社会主义当代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们召开党的十九届六中全会,总结党的百年奋斗重大造诣和历史履历,通过百年党史上第三个历史决议。在以习近平同道为核心的党中心倔强领导下,各地区各部门坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,按照党中心、国务院决策支配,负责实行十三届全国人大四次会议审议批准的《政府事情报告》和审查批准的《中华公民共和国国民经济和社会发展第十四个五年方案和2035年远景目标纲要》、2021年国民经济和社会发展操持,落实全国人大财政经济委员会审查见地,完全、准确、全面贯彻新发展理念,踏实做好“六稳”、“六保”事情,看重宏不雅观政策跨周期和逆周期调节,有效应对多种风险寻衅,构建新发展格局迈出新步伐,高质量发展取得新成效,统筹疫情防控和经济社会发展,整年紧张目标任务较好完成,“十四五”实现良好开局,我国发展又取得新的重大造诣。
(一)强化外防输入内防反弹,常态化疫情防控有力有序。坚持公民至上、生命至上,坚持全链条精准防控“动态清零”,保持环球疫情防控上风地位。
一是分区分级防控举措精准高效。严格落实人、物、环境同防方法,加强公共卫生防控救治能力培植,最大限度遏制疫情通过口岸传播,及时有效处置局部地区聚拢性疫情,多措并举抓生产、增供应、强监测、畅物流,着力保障涉疫地区生活必需品供应充足、价格平稳,保障了公民生命安全和身体康健,掩护了正常生产生活秩序。
二是疫苗接种和药物研发稳步推进。全力保障疫苗生产供应,截至2021年底,全国累计生产疫苗超过50亿剂,提升疫苗对变异毒株的适应性,分地区、分年事段推进疫苗接种,累计报告接种新冠疫苗28.4亿剂次,完玉成程接种人数超过12亿人,全程接种覆盖率超过85%。我国首个抗新冠病毒殊效药获批上市。
三是抗疫国际互助成效突出。积极开展共享样本、共享数据、共享应对方法等。2021年,我国已向120多个国家和国际组织供应了超过20亿剂疫苗,成为天下对外供应新冠肺炎疫苗最多的国家。参与并支持新冠肺炎疫苗履行操持,提高疫苗在发展中国家的可及性和可包袱性,发展中国家迄今得到的疫苗大多数来自我国。
(二)创新和完善宏不雅观调控,经济基本盘进一步巩固。加快构建新发展格局,加强宏不雅观政策跨周期调节,做好保供稳价事情,加大助企纾困力度,实现了较高增长和较低通胀的优化组合,经济保持较好发展态势。
一是经济增速稳居紧张经济体前列。初步核算,2021年海内生产总值达到114.37万亿元,增长8.1%,是天下经济规复发展的紧张贡献国,占天下经济的比重进一步提升;人均海内生产总值超过1.2万美元,超过环球均匀水平。全国城镇新增就业1269万人,全国城镇调查失落业率均匀为5.1%,居民消费价格指数上涨0.9%,国际进出保持基本平衡,年末外汇储备规模保持在3.2万亿美元以上。
二是保持宏不雅观政策连续性针对性。宏不雅观政策适应跨周期调节须要,保持对经济规复必要支持力度,同时考虑为今年应对困难寻衅预留政策空间。积极的财政政策提质增效、更可持续。保持必要的财政支出规模,地方政府专项债券发行利用管理进一步优化,建立常态化财政资金直达机制,将2.8万亿元中心财政资金纳入直达范围,及时为基层保基本民生、保人为、保运转供应财力支持。整年新增减税降费为市场主体减负超过1万亿元。对制造业中小微企业、煤电和供热企业履行阶段性缓缴税费。货币政策灵巧精准、合理适度,灵巧利用降准、再贷款、再贴现等多种政策工具,两次全面降准,流动性保持合理充裕,广义货币供应量(M2)余额和社会融资规模存量分别增长9%和10.3%。加大对实体经济、重点领域和薄弱环节的支持力度,企业综合融资本钱稳中有降,整年新增公民币贷款19.95万亿元,比上年多增3150亿元,大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%,企业贷款均匀利率为4.61%,比上年低落0.1个百分点。强化稳岗扩就业政策落实,踏实做好高校毕业生等重点群体就业事情,推进大众创业万众创新。
三是粮食能源等主要资源保供稳价事情有力有效。针对玉米、煤炭、铁矿石、铜铝锌等大宗商品价格非常颠簸,及时采纳供需双向调节、期现货市场联动监管、预期勾引等方法,打出保供稳价的政策组合拳,有力促进了价格回归合理区间。加强粮食市场调控,合理安排入口和政策性粮食库存发卖,有效保障粮食市场稳定供应。加强期货市场监管和新棉收购勾引,应时增加中心储备棉投放,促进棉花市场平稳有序运行。着力办理煤炭电力供应紧张问题,推动煤炭增产增供和价格回归合理水平,支持发电供热企业纾困解难,提升煤电支撑保障能力,改革完善煤电价格市场化形成机制,扩大市场交易价格高下浮动幅度,加强煤炭、液化天然气(LNG)等能源物资产运需衔接和运输保障,确保民生和公共用能需求,推进全社会节约用电。发挥跨部门折衷事情机制作用,做好化肥市场保供稳价事情。制订履行原材料价格上涨应对方案以及分品种保供稳价事情方案。发挥国家储备市场调节浸染,分批投放原油成品油和铜铝锌等国家储备。
四是戒备化解重点领域风险踏实推进。压实地方属地任务、部门监管任务和企业主体任务,把握风险处置的力度和节奏,有序化解重点领域风险。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位,妥善处置高负债房地产企业风险,掩护房地产市场平稳康健发展。反垄断、反不正当竞争、防止成本无序扩展取得主要成效。对严重违法违规的企业集团和一些地方的高风险金融机构及时“精准拆弹”。地方政府隐性债务风险戒备化解事情踏实推进。
(三)推进高水平科技自主自强,家当链供应链安全稳定韧性持续提升。创新驱动发展计策深入履行,我国的环球创新指数排名提升至第12位,百口当链上风与国内外需求有效衔接。
一是国家计策科技力量加快壮大。首批国家实验室组建运行,北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中央和怀柔、张江、大湾区、合肥综合性国家科学中央引领带动效应持续显现,成渝区域科技创新中央加快培植。生物育种等国家家当创新中央培植步伐加快,国家工程研究中央优化整合顺利完成。推动建立以企业为主体的科技创新体系,完善推广“揭榜挂帅”、“赛马”等机制。制订履行根本研究十年方案、科技系统编制改革三年攻坚方案、知识产权强国培植纲要(2021-2035年)。推进科技创新2030-重大项目。重大创新成果丰硕,“天问一号”探测器成功着陆火星,“羲和号”探日卫星成功发射,空间站天和核心舱和天舟货运飞船完成对接,中国人首次进入自己的空间站,自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行,“深海一号”深水大气田成功投产,白鹤滩水电站环球单机容量最大功率百万千瓦水轮首批机组投产发电,国家重大科技根本举动步伐航空遥感系统投入利用。
二是家当链供应链自主可控能力持续增强。推进保链稳链强链,推进履行根本软件、工业母机、新能源汽车和智能汽车、能源绿色低碳转型发展等领域关键核心技能攻关。延续履行研发用度加计扣除政策,将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。企业研发经费增长15.5%。推动质料药家当高质量发展,促进生物医药、高端仪器等重点领域家当链供应链安全稳定。推进铁矿石、铜等产供储加销体系培植,支持海内铁矿资源项目开拓培植,计策性矿产资源安全保障能力进一步提升。
三是家当构造持续优化。振作工业经济运行,推动工业高质量发展,履行制造业核心竞争力提升五年行动操持和家当根本再造工程,制造业生产稳定、效益改进带动投资持续规复。2021年制造业增加值占海内生产总值的比重达到27.4%,比上年提高1.1个百分点;带动制造业固定资产投资增速达到13.5%。前辈制造业和当代做事业领悟发展,加快推动制造做事业高质量发展,第二批前辈制造业和当代做事业领悟发展试点顺利开展。中国品牌日活动成功举办。
四是新家当新业态茁壮发展。计策性新兴家当集群培植稳步推进,新兴家当发展水平不断提升,高技能制造业增加值、高技能家当投资分别增长18.2%、17.1%。国产商用飞机持续创新发展,北斗家当化运用不断深化,国家民用空间根本举动步伐培植加快推进。数字经济康健发展,履行“东数西算”工程,布局培植全国一体化大数据中央,完善数字经济监牵制度,统筹线上线下一体化监管,推动平台经济规范康健持续发展。双创活动周系列活动成功举办,创业带动就业示范行动深入履行,全社会创新创业激情亲切进一步引发开释。
(四)坚持扩大内需这个计策基点,海内大循环加快畅通。着力造就完全内需体系,充分引发海内需求潜力,消费和投资稳定规复,供需循环进一步畅通。
一是消费在持续规复中稳步升级。完善消费场所常态化疫情防控举措,挖掘消费潜力,全面促进消费,居民消费持续规复。基本消费品产销稳定增长,升级类商品消费增势良好,新能源汽车等销量快速增长,餐饮、旅游、文化、体育、娱乐等做事消费逐步规复。新型消费加快造就,线上线下消费领悟持续推进。屯子电商、物流覆盖面扩大,全国建制村落“快递进村落”比例超过80%,屯子消费潜力进一步开释。社会消费品零售总额达到44.08万亿元,增长12.5%;网上零售额达到13.09万亿元,增长14.1%,个中实物商品网上零售额达到10.8万亿元,增长12%,占社会消费品零售总额的24.5%。
二是投资补短板力度持续加大。中心预算内投资看重聚焦大事、急事、难事,“十四五”方案《纲要》102项重大工程项目有序履行,“两新一重”和补短板项目培植积极推进。公共卫生、防灾减灾、重大科技和能源领域根本举动步伐培植步伐加快,150项重大水利工程累计开工62项,新开工改造城镇老旧小区达5.6万个。规范推广政府和社会成本互助(PPP)模式,深入推进投融资系统编制机制改革。开展根本举动步伐领域不动产投资相信基金(REITs)试点,有效盘活根本举动步伐存量资产。固定资产投资(不含庄家)增长4.9%,个中民间投资增长7.0%,社会领域投资增长10.7%。
三是根本举动步伐发展质量效益不断提升。川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁等重大项目培植进展顺利,乌东德水电站12台机组全部建成投产,雅鲁藏布江下贱水电开拓前期事情有序推进。整年铁路投资完成7489亿元,铁路营运总里程打破15万公里,个中高铁运营里程打破4万公里,“四纵四横”高铁网全面建成,“八纵八横”高铁网正在加密形成。修订国家公路网方案和全国港口与航道布局方案,公路水路培植稳步推进,建成自动化码头10座。革命老区、沿边抵边根本举动步伐培植踏实推进。加快推进新型根本举动步伐培植,建玉成球最大的5G独立组网网络。交通低碳、智能发展加快推进。
四是当代流利体系加快培植。体例当代流利、当代物流、冷链物流、粮食物流等系列重大专项方案,物流根本举动步伐培植稳步推进,整年新增国家物流枢纽25个,国家骨干冷链物流基地培植步伐加快,“通道+枢纽+网络”当代物流运行体系初步形成。统筹开展县域商业体系培植和城市商业提升行动。积极推动物流降本增效,社会物流本钱水平稳中有降。
(五)全面履行村落庄振兴计策,农业屯子当代化踏实推进。村落庄振兴计策方案深入履行,脱贫地区发展能力不断增强,屯子一二三家当领悟发展取得新进展。
一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村落振兴有效衔接。确定160个国家村落庄振兴重点帮扶县。加大衔接推进村落庄振兴补助资金投入力度,支持欠发达地区造就特色上风家当。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户的监测帮扶,将240万人纳入低保或特困养活范围。加大以工代赈和易地扶贫迁居后续扶持事情力度,开展迁居安置区就业协作帮扶,基本实现有劳动力的迁居家庭至少一人就业,脱贫劳动务工规模达3145万人。推动消费帮扶提档升级,市场化帮扶比例超过2/3。深化东西部协作和中心单位定点帮扶,开展“万企兴万村落”行动,推动脱贫地区种养业高质量发展。
二是当代农业根本持续夯实。及时有力做好洪涝、台风、干旱等自然磨难应对,启动512处大中型灌区续建配套与当代化改造。对种粮农人一次性发放200亿元补贴,应对农资价格较快上涨等影响。提高稻谷、小麦最低收购价,确保口粮绝对安全。粮食总产量达到13657亿斤,实现高位增产,玉米年产量创历史最高水平,肉蛋奶产量达到1.6亿吨,蔬菜、水果等“菜篮子”产品量足价稳。农业生产力布局优化与构造调度加快推进,新建高标准农田1.05亿亩。启动履行国家黑地皮保护工程,东北黑地皮保护性垦植7200万亩。开展全国农业种质资源普查,核心种源技能攻关加快推进,种业振兴稳步开局。推进棉花、食糖产供储加销体系培植。
三是村落庄培植有序推进。履行村落庄培植行动和屯子人居环境整治提升五年行动。履行农网巩固提升工程,进一步提升屯子用电质量和水平。开展中小河流管理、大中型病险水库除险加固等水利薄弱环节工程培植,防汛根本举动步伐短板进一步补齐。加快长江黄河流域农业面源污染管理项目培植,履行畜禽粪污资源化利用整县推进项目。因时制宜推进屯子厕所革命,全国屯子卫生厕所遍及率超过70%。生活污水和垃圾管理力度加大,生活垃圾进行收运处理的自然村落比例稳定保持在90%以上。现有行政村落全面实现村落村落通宽带,屯子自来水遍及率达84%。深入推进屯子家当领悟发展,新创建一批农业当代化示范区、国家当代农业家当园,第三批国家屯子家当领悟发展示范园创建事情积极开展。
(六)有效推动区域折衷发展和新型城镇化培植,区域经济布局调度优化。发挥比较上风、突出区域特色,着力促进城乡领悟发展,深入履行区域重大计策和区域折衷发展计策,地区经济运行稳中加固、稳中向好。
一是区域重大计策深入履行。北京非都城功能讲明取得新打破,国务院印发《关于支持北京城市副中央高质量发展的见地》,雄安新区进入大规模培植阶段,落实支持天津滨海新区高质量发展的见地,张家口都城水源涵养功能区和生态环境支撑区加快培植。长江经济带生态优先、绿色发展深入推进,生态环境突出问题整改和污染管理“4+1”工程稳步推进履行,生态环境系统保护修复成效明显,长江十年禁渔实现良好开局,水生生物资源逐步规复,沿江综合交通运输体系加快构建,长江保护法正式履行。粤港澳大湾区培植稳步推进,中共中心、国务院印发《横琴粤澳深度互助区培植总体方案》、《全面深化前海深港当代做事业互助区改革开放方案》,根本举动步伐和公共做事领悟有序开展。长三角一体化发展深入推进,根本举动步伐互联互通水平持续提升,一体化发展系统编制机制不断优化,中共中心、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义当代化培植引领区的见地》,构建长三角天下级港口群形成一体化管理体系、共建虹桥国际开放枢纽等重大任务有力推进,生态绿色一体化发展示范区培植取得显著成效。“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展履行方案印发,农业、工业、城镇生活和尾矿库污染“3+1”综合管理方案踏实推进,污染防治、生态保护修复、深度节水控水、水土保持等领域重大工程项目稳步履行,在黄河省区完成1.2万平方公里水土流失落管理任务。
二是区域折衷发展计策持续推进。实行新修订的《西部地区鼓励类家当目录》,优惠政策覆盖面进一步扩大,促进400毫米降水线西侧区域保护发展。东北地区国资国企改革持续推进,构造调度与布局优化力度加大,辽宁沿海经济带高质量发展方案印发履行。中共中心、国务院印发《关于新时期推动中部地区高质量发展的见地》。支持湖北经济社会发展一揽子政策任务全部完成,河南等地救灾与灾后规复重修事情踏实推进。鼓励东部地区进一步提升创新能力,福建全方位推动高质量发展,济南新旧动能转换起步区加快培植,江苏沿海地区发展方案印发履行。有力推进重点领域重点平台培植,国家级新区和承接家当转移示范区、临空经济示范区等重点项目加快培植。以脱贫地区为重点的欠发达地区、革命老区、边疆地区、生态退化地区、资源型地区和老工业城市等分外类型地区振兴发展支持力度持续加大。加快发展海洋经济,推进培植海洋强国。
三因此人为核心的新型城镇化深入推进。坚持走中国特色新型城镇化道路,进一步完善新型城镇化计策,常住人口城镇化率达64.72%。城市落户限定有序放开放宽,城镇基本公共做事覆盖未落户常住人口事情持续推进,农业转移人口技能本色持续提升。城市群和都邑圈承载能力不断提高,成渝地区双城经济圈培植“1+N”方案体系加快形成。县城补短板强弱项事情加快推进,120个县城培植示范地区带动浸染有效发挥,边疆地区城镇功能持续强化,特色小镇规范康健发展有序推进。国家城乡领悟发展试验区加快改革探索。
(七)持续深化市场化改革,市场主体信心和活力不断增强。环绕重点领域和关键环节把改革推向深入,聚焦市场主体关怀,更加精准地出台改革方案,各项改革举措加快落地见效。
一是要素市场化配置系统编制机制连续完善。完善市场体系根本制度,出台履行要素市场化配置综合改革试点总体方案,市场准入负面清单制度改革持续深化。培植高标准市场体系行动方案落地履行,全国统一大市场培植稳步进行。招标投标领域优化营商环境长效机制逐步健全,企业在招标投标、政府采购等方面存在的差别化报酬进一步肃清,公共资源交易平台整合共享深入推进,交易平台做事行为进一步规范,交易平台区域一体化互助踏实开展。
二是各种市场主体活力进一步引发。深入履行国企改革三年行动方案,加快国有经济布局优化和构造调度,国有经济进一步聚焦计策安全、家当引领、国计民生、公共做事等功能。国有企业稠浊所有制改革积极稳妥推进,近100户试点企业完成主体改革任务。持续为民营企业改革发展营造良好环境,20多部涉产权法律法规立改废,5847件涉产权规章规范性文件被清理。民营企业进入油气进出口、铁路、核电等领域,首条民间成本控股的杭绍台高铁建成通车。总结8个地方72条支持民营企业改革发展的范例做法并向全国推广,充分发挥示范引领浸染。充分发挥各级融资信用做事平台浸染,加强信用信息共享运用促进中小微企业融资。
三是全国范围营商环境持续优化。“放管服”改革取得新进展。深入履行《优化营商环境条例》,营商环境评价踏实开展,开展营商环境创新试点。出台履行市场主体登记管理条例,统一市场主体登记制度。规范涉企收费。投资项目审批制度改革持续深化,投资管理法规制度体系基本形成,进一步压减涉企审批手续息争决时限,更多事变实现“一网通办”。强化反垄断和反不正当竞争司法,加大对平台企业监管力度。整年新设市场主体2887.2万户,市场主体总数超过1.5亿户,个中,个体工商户1.03亿户,市场主体生动度保持在70%旁边。
四是财税、金融、价格等重点领域改革稳步推进。出台关于进一步深化预算管理制度改革的见地,印花税法正式公布。厚交所主板和中小板合并顺利履行,设立北京证券交易所和广州期货交易所,第三支柱养老保险规范发展。创新抽水蓄能价格机制,出台新能源平价上网政策,优化峰谷分时电价机制,创新天然气管道运价机制,完善城镇供水价格政策,非居民厨余垃圾计量收费和超定额累进加价机制逐步建立。电力系统编制改革多点并进,启动第二批电力现货交易试点,配售电竞争性业务有序放开,绿电交易试点正式启动。油气系统编制改革深入推进,建立起以国家石油天然气管网集团有限公司为纽带的油气生产运行新机制,调峰和应急保供能力进一步增强。
(八)多措并举稳定外贸外资,对外开放范围、领域和层次持续拓展。积极参与国际经济互助,对外开放水平不断提高。整年货色进出口总额达39.1万亿元,增长21.4%,实际利用外商直接投资金额1735亿美元,增长20.2%,对外非金融类直接投资额1136亿美元,增长3.2%。
一是稳外贸稳外资举措成效明显。加快发展外贸新业态新模式,外贸进出口质量进一步提升。进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等重大展会成功举办。扩大跨境电商零售进口试点范围,布局培植一批海港陆港外洋仓。全面深化做事贸易创新发展试点稳步推进。深入落实外商投资法,制订发布2021年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单,特殊管理方法分别缩减至31条、27条。中国(上海)自贸试验区临港新片区培植发展再上新台阶。稳妥有序推进成本项目开放,跨境公民币结算政策进一步完善。健全全口径外债管理,持续优化外债构造,开展中长期外债监督检讨和风险排查试点,戒备企业外债风险。着力勾引企业外债资金用于落实国家重大计策、促进重点领域发展。
二是共建“一带一起”高质量发展取得新进展。截至2021年底,我国已与145个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一起”互助文件。统筹推进境外项目疫情防控和生产培植,一批重大标志性项目取得积极进展,中老铁路建成通车,中巴、中蒙俄、中国-中南半岛等经济走廊以及雅万高铁、匈塞铁路等重点项目培植稳步推进,比雷埃夫斯港第二阶段股权顺利交割。踏实推进第三方市场合作。“一带一起”绿色能源互助加快推进。中欧班列安全稳定运行,整年开行1.5万列,运送货色146万标箱,分别增长22%、29%,重箱率98.1%,累计通达欧洲23个国家的180个城市。“一带一起”风险防控和安全保障体系培植不断完善,地方参与和融入共建“一带一起”水平不断提升。
三是对外开放平台培植稳步推进。海南自由贸易港法以及海南自由贸易港外商投资准入负面清单、跨境做事贸易负面清单颁布履行,对部分入口商品履行“零关税”政策,放宽市场准入特殊方法、鼓励类家当目录和贸易自由化便利化方法出台履行。推进西部陆海新通道主通道培植,打造北部湾国际门户港,通道沿线与东盟的开放互助持续深化实化。北京国家做事业扩大开放综合示范区培植踏实推进,新增4个做事业扩大开放综合试点。
四是参与环球经济管理迈出新步伐。武断掩护以天下贸易组织(WTO)为核心的多边贸易系统编制,在二十国集团(G20)、亚太经合组织(APEC)、金砖国家等多边场合提出中国方案。推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效,申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)。中柬(埔寨)自贸协定正式生效履行。中韩自贸协定第二阶段会谈、中新(加坡)自贸协定升级后续会谈等有序推进。
(九)踏实推进生态文明培植,全面绿色转型步伐稳健。深入打好污染防治攻坚战,污染防治成果巩固拓展,做好碳达峰碳中和事情,绿色生产生活办法加快形成。
一是生态安全樊篱逐步筑牢。山水林田湖草沙一体化保护和系统管理踏实推进,国有林场和重点国有林区改革取得积极成效,青藏高原生态樊篱区生态保护和修复等重大工程培植方案加快体例,天然林保护与营造林、退化草原修复、水土流失落管理、荒原化管理、湿地保护等重点任务有序落实,全国新增水土流失落管理面积6.2万平方公里,新增国土绿化面积超1亿亩。以国家公园为主体的自然保护地体系加快建立。福建、江西、贵州、海南国家生态文明试验区培植取得新进展。生态保护补偿系统编制机制更加健全。进一步加强生物多样性保护,成功举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议。
二是碳达峰碳中和事情有序推进。出台履行《关于完全准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和事情的见地》和《2030年前碳达峰行动方案》,加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,大力推动家当绿色转型和能源构造调度,以甘肃、青海、内蒙古、宁夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒原地区为重点,加快推进大型风电、光伏基地项目方案培植。加大对风电、光伏等可再生能源和煤炭清洁高效利用重点领域的金融支持力度。可再生能源发电装机规模打破10亿千瓦。积极培植性参与联合国景象变革格拉斯哥大会各项议题会谈磋商。全国碳排放权交易市场启动上线交易,第一个如约周期纳入发电行业重点排放单位2162家,碳减排支持工具落地生效。能源消费强度和总量双掌握度进一步完善,明确重点领域能效标杆水平和基准水平,严格能效约束,武断遏制“两高”低水平项目盲目发展。
三是污染防治攻坚战持续深化。深入打好污染防治攻坚战,推动构建当代环境管理体系。细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同掌握不断强化,城市黑臭水体和入河入海排污口及工业园排查整治力度加大,土壤污染管控和修复持续深化。推进污水资源化利用,大力推动城镇环境根本举动步伐培植,深入实行清洁生产,塑料污染全链条管理有力推进,大宗固废综合利用取得积极进展,全面实现洋垃圾零入口。全国地级及以上城市空气质量优秀天数比率达到87.5%,PM2.5均匀浓度低落9.1%,地表水水质优秀(Ⅰ-Ⅲ类)断面比例提高到84.9%,劣Ⅴ类水质断面比例降至1.2%。
(十)着力保障改进民生,公民生活水平稳步提高。不断做好普惠性、根本性、兜底性民生培植,提高公共做事水平,社会保障网进一步织密织牢。
一是促进共同富余各项事情踏实推进。谋划促进共同富余顶层设计,支持浙江高质量发展培植共同富余示范区。收入分配制度改革持续深化,完善初次分配政策,加大再分配调节力度。城乡居民收入稳步增长,全国居和颜悦色均可支配收入实际增长8.1%。
二是就业优先政策连续强化。延续履行部分阶段性减负稳岗扩就业政策,创业带动就业示范行动、就业做事质量提升工程深入开展,推进劳务品牌培植。促进高校毕业生、退役军人、农人工等重点群体就业创业,加强新就业形态劳动者权柄保障,促进灵巧就业康健发展。2021年创业带动就业示范行动带动就业约200万人。大规模开展职业技能培训,支持培植一批公共实训基地。加强返乡入乡创业园培植,强化农人工等职员返乡入乡创业平台支撑。
三是教诲强国培植步伐加快。教诲强国推进工程启动履行,支撑根本教诲补短板、职业教诲树佳构、高档教诲创一流。九年责任教诲巩固率、高中阶段教诲毛入学率分别达到95.4%、91.4%,普通高档教诲本专科招生和研究生招生超过1100万人。踏实推进责任教诲“双减”事情,加强对学科类校外培训收费监管。提高屯子责任教诲学生育分伙食补助标准,深入推进责任教诲薄弱环节培植与能力提升事情。持续增加普惠性学前教诲资源供给,改进县域普通高中学校基本办学条件。集中力量支持脱贫县以责任教诲为重点,统筹学前教诲资源培植,扩大学位供给。逾额完成高职扩招三年行动目标。加强经济社会发展重点领域急需学科专业培植和人才培养,加大对集成电路、人工智能等学科专业的支持。在集成电路、储能技能等关键领域布局培植一批产教领悟创新平台。新认定63家国家产教领悟型企业和21个国家产教领悟试点城市。
四是康健中国培植稳步推进。深入开展爱国卫生涯动,持续推进康健中国行动,履行国民营养操持。食品药品等产品质量安全监管不断加强。公立医院综合改革持续深化。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局,国家医学中央培植事情稳步推进,国家区域医疗中央培植项目试点范围有序扩大,分级诊疗和医联体培植加快推进。公共卫生防控救治能力培植加快推进,疾控中央培植步伐加快。促进中医药传承创新。推动药品集中采购常态化制度化,全国药品和医用耗材集中带量采购范围连续扩大,医保目录内部分药品价格大幅低落,重大疾病和分外人群用药保障水平明显提高。优化生养政策,履行三孩生养政策及配套支持方法。
五是多层次社会保障体系不断健全。基本养老保险参保人数达10.29亿人,参保率超过91%。推进基本养老保险全国统筹,退休职员基本养老金稳步提高。职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度更趋完善,医疗保障报酬清单制度建立,基本医疗保险覆盖13.6亿人,参保率稳定在95%以上,城乡居民基本医疗保险参保居民政策范围内住院用度报销比例保持在70%,普通门诊用度跨省直接结算已覆盖所有统筹地区,住院用度跨省直接结算率达到60%,长期照顾护士保险制度试点扩大。失落业保险、工伤保险参保人数进一步增加,阶段性失落业补助金政策延续履行,通过工伤保险为202万人次工伤职工及养活支属供应报酬保障。加强困难群众基本生活保障,建立低收入人口动态监测机制,推进分层分类的社会救助体系培植,及时给予基本生活救助、专项救助或急难社会救助。加快推进低保制度城乡统筹,做到应保尽保。进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,扩大价格临时补贴发放范围。加快完善住房保障体系,支持人口净流入的大城市扩大保障性租赁住房供给。加强防灾减灾救灾事情,妥善安置受灾群众,支持河南郑州等地特大暴雨洪涝磨难灾后规复重修,戒备遏制重特大事件。
六是公共做事补短板强弱项提质量深入推进。出台履行《国家基本公共做事标准(2021年版)》,逐步完善行业标准规范,组织基层标准化试点,完善均等化推进机制。长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园标志性项目培植有序推进。履行文化保护传承利用工程,加强主要文化遗产和主要自然遗产保护利用。推动公共文化做事高质量发展,履行全国聪慧图书馆体系、公共文化云培植项目,促进城乡新型公共文化空间培植。研究制订国民旅游休闲发展纲要,推动落实带薪休假制度。支持赤色旅游、村落庄旅游高质量发展。制订关于构建更高水平的全民健身做事体系的见地,推进体育公园培植,人均运动场地面积达2.41平方米。深化促进家政做事业提质扩容“领跑者”行动,开展家政企业信用培植行动。加快推进老龄奇迹和老龄家当协同发展,居家社区机构相折衷、医养康养相结合的养老做事体系初步建立,全社会养老床位数达813.5万张。老年人合法权柄保障事情不断加强,城乡无障碍环境明显改进。发展普惠托育做事体系,推动培植一批方便可及、价格可承受、质量有保障的托育机构。健全残疾人两项补贴标准动态调度机制。做好妇女儿童权柄保障事情,推进儿童友好城市培植,未成年人救助保护网络逐步健全,残疾人、孤儿等社会福利制度不断完善。
总的来看,2021年经济增长、就业、居民消费价格、国际进出等预期目标较好完成,科技创新、资源节约、环境保护、社会保障等领域指标持续改进,粮食能源生产稳步增长,整年经济社会发展紧张目标任务完成情形良好。事非经由不知难。面对繁芜严厉的国际海内形势,我们保持计策定力,武断不移办好自己的事,奋力完成改革发展艰巨任务,顺利实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标,在全面培植社会主义当代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上迈出了坚实一步。这些成绩的取得,因此习近平同道为核心的党中心倔强领导的结果,是习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全国各族公民勠力同心、艰巨奋斗的结果。
同时也要看到,当前我国发展面临的问题和寻衅明显增多。从国际形势看,环球疫情仍在持续,天下经济复苏动力不敷,大宗商品价格高位颠簸,外部环境更趋繁芜严厉和不愿定。从海内形势看,经济发展面临多年未见的需求紧缩、供给冲击、预期转弱三重压力,局部疫情时有发生,新的经济下行压力凸显,一些领域风险可能加快暴露,保持经济平稳运行难度明显加大。一是总需求紧缩。市场环境总体趋紧,消费和投资规复迟缓,有效需求依然不敷。居和颜悦色均可支配收入两年均匀增速低于疫情出息度,加上疫情散发的扰动,城市居民的消费能力、消费意愿受到抑制,线下打仗性消费规复仍受疫情影响。投资内生动力不强,制造业投资后续增长根本不牢,房地产地皮购置面积低落、开拓投资增速下滑,一些地方地皮出让收入减少、资金用地等要素保障不敷,影响扩大有效投资。同时,随着部分国家经济秩序规复后供需缺口收窄,国际市场竞争更加激烈,稳出口难度增加。二是构造性短缺。企业生产仍面临要素短缺等问题,煤炭和电力供应保障仍旧存在一些制约成分,石油天然气等大宗商品供应如约易受环球供求形势变革、地缘政治风险等影响,部分行业“卡脖子”问题突出,缺芯、缺柜、缺工等问题仍不同程度存在。高技能家当发展面临的国际环境更加严厉,科技创新能力还有待加强。资源环境压力也会对部分产品供给形成一定制约。三是本钱和价格上扬。需求趋紧,供给受限,能源、矿产等大宗商品价格高位运行,企业紧张生产经营指标不容乐不雅观,一些中下贱制造业企业特殊是小微企业消化本钱压力难度增大,用工贵、应收账款回收难等问题凸显。四是经济金融领域风险有所举头。一些高负债、盲目扩展的企业特殊是房地产企业风险暴露。部分中小银行资产质量低落,部分地区金融风险仍在积聚。一些地方经济规复发展困难较多,基层财政进出抵牾仍较突出,部分地方政府偿债压力大,保基本民生、保人为、保运转难度仍旧较大。生养、养育、教诲、医疗、养老、环保等民生领域还有不少短板弱项。保障粮食安全和能源供应还面临不少寻衅,成本无序扩展可能形成较大风险隐患。安全生产压力仍旧较大,极度景象事宜可能趋多趋强,防灾减灾任务艰巨。五是市场预期不稳。不少市场主体特殊是小微企业和个体工商户生产经营困难,对市场前景存在担忧,稳就业任务更加艰巨。此外,多目标多政策的统筹折衷能力有待提升,政府事情存在不敷,形式主义、官僚主义仍旧突出,分开实际、违背群众意愿征象屡有发生,有的在政策实行中采纳“一刀切”、运动式做法,有的地方对碳达峰碳中和目标的理解和认识还有偏差,有的地方对政策实行大略机器,有的存在局部合理政策叠加造成负面影响。
我们既要正视困难,也要武断信心。只管我国经济运行面临的困难和寻衅明显增多,但经济持续规复发展的良好态势没有改变,支撑高质量发展的生产要素条件没有改变,经济韧性强、长期向好的基本面没有改变,我国发展仍处于主要计策机遇期。在以习近平同道为核心的党中心倔强领导下,党的百年奋斗重大造诣和历史履历汇聚强大精神力量,集中力量办大事的制度上风持续彰显,综合国力稳步增强和超大规模海内市场潜力形成倔强支撑,改革开放深入推进引发市场活力,区域城乡折衷发展造就强大动力,特殊是亿万公民有追求美好生活的强烈欲望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的武断意志,还积累了应对重大风险寻衅的丰富履历,我们有根本、有条件、有信心、有能力保持经济平稳康健可持续发展。
二、2022年经济社会发展总体哀求、紧张目标和政策取向
2022年将召开中国共产党第二十次全国代表大会,是党和国家奇迹发展进程中十分主要的一年,做好经济事情,意义十分重大。
(一)总体哀求。
做好2022年经济事情,要在以习近平同道为核心的党中心倔强领导下,以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进事情总基调,完全、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧构造性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,连续做好“六稳”、“六保”事情,持续改进民生,着力稳定宏不雅观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,欢迎党的二十大胜利召开。
在详细事情中,要精确把握社会紧张抵牾和中央任务,重视计策策略问题,把计策的武断性和策略的灵巧性结合起来,深化对重大理论和实践问题的研究,精确认识和把握实现共同富余的紧张目标和实践路子,精确认识和把握成本的特性和行为规律,精确认识和把握低级产品供给保障,精确认识和把握戒备化解重大风险,精确认识和把握碳达峰碳中和,在整体推进中实现重点打破,以重点打破带动经济社会发展水平整体跃升。要把稳增长放在更加突出的位置。经济事情是党治国理政的中央事情,发展是办理我国统统问题的根本和关键。必须坚持发展是第一要务,牢牢把握稳是主基调、稳是大局,努力办理经济运行中的两难、多难问题,促进平稳康健可持续发展。要统筹稳增长、调构造、推改革。加快转变发展办法,着力在提高供给体系质量、畅通经济循环高下更大功夫,深入履行创新驱动发展计策,推进高水平科技自主自强,以更大决心推动重点领域关键环节改革,着力打通各种卡点、堵点,强化要素保障支撑,增加高质量供给,带动消费升级、促进有效投资,形成强大海内市场。要坚持实事求是。立足社会主义低级阶段基本国情,尊重发展规律、客不雅观实际和群众需求,因时制宜创造性地开展事情,把各方面干事创业积极性充分调动起来。要推动有效市场和有为政府更好结合。更加看重利用市场化手段,加快破除制约高质量发展的深层次系统编制机制障碍,培植更高水平开放型经济新系统编制,加快打造国际一流营商环境,更大引发市场活力和社会创造力。要更加看重统筹发展和安全。深刻把握天下百年未有之大变局演化态势,密切跟踪国际海内形势变革,加强重点领域的风险防控,提前做好应对各种繁芜局势的事情预案,牢牢守住不发生系统性风险的底线。要坚持以公民为中央的发展思想。在发展中持续改进公民生活,在推动高质量发展中强化就业优先导向,坚持尽力而为、实事求是,完善公共做事政策制度体系,依赖共同奋斗,踏实推动共同富余,保障好基本民生,不断增强公民群众的得到感、幸福感、安全感。
(二)紧张预期目标。
按照上述总体哀求,坚持立足当前、着眼长远,在综合平衡根本上兼顾须要与可能,提出2022年经济社会发展紧张预期目标:
——海内生产总值增长5.5%旁边。紧张考虑:一是这一目标充分考虑了当前经济运行实际,表示了稳就业保民生防风险的须要,有利于勾引发展预期、提振市场信心,调动各方面积极性。二是这一目标同近两年均匀经济增速以及“十四五”方案目标哀求相衔接。三是这一目标符合各方面对我国经济发展的预期,这是高基数上的中高速增长,表示了主动作为,须要付出艰巨努力才能实现。
——城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失落业率整年掌握在5.5%以内。关于城镇新增就业:综合考虑高校毕业生等重点群体、家当升级带来的职工转岗等就业需求,实现1100万人以上的城镇新增就业是保就业的基本哀求;同时,随着经济持续规复特殊是促进就业各项政策落地见效,实现1100万人以上的城镇新增就业有较好支撑。关于城镇调查失落业率:紧张考虑就业攸关民生和社会稳定,必须进一步突出就业优先的政策导向,充分表示稳就业的决心,压实各方特殊是各地保就业任务,这一目标也是可以实现的。
——居民消费价格涨幅3%旁边。紧张考虑:综合输入性通胀压力可能延续、生产端本钱上升可能逐步向消费端传导等成分,叠加翘尾影响,估量2022年居民消费价格上涨压力可能比2021年大,将居民消费价格涨幅设为3%旁边,表示了做好生活必需品保供稳价、保持价格总水平基本稳定的事情哀求,同时也适当留有余地,有利于稳定市场预期。
——居民收入增长与经济增长基本同步。紧张考虑:这是坚持以公民为中央发展思想的一定哀求,是扩大消费、稳住经济的主要根本。随着促进就业、提高就业质量、扩大中等收入群体、增加低收入群体收入、加大再分配调节力度等政策方法的推进,2022年居民收入增长有望连续与经济增长基本同步。
——进出口匆匆稳提质,国际进出基本平衡。紧张考虑:这是应对繁芜严厉外部环境变革的须要,也是稳住外资外贸基本盘、保持经济平稳运行的主要举措。同时,我国百口当链上风连续显现、各项稳外贸稳外资政策落地见效、新业态新模式发达发展、贸易高质量发展步伐加快,可以为进出口匆匆稳提质、国际进出基本平衡供应有力支撑。
——粮食产量保持在1.3万亿斤以上。紧张考虑:民以食为天,粮稳则天下安,确保粮食安全是必须守住的安全底线。虽然我国粮食频年丰收,但供需仍处于紧平衡状态,统筹考虑海内粮食消费需求、综合生产能力、环球粮食市场变革等成分,为保障市场供应和价格稳定,必须保持粮食产量在1.3万亿斤以上。
——生态环境质量持续改进,紧张污染物排放量连续低落;能耗强度目标在“十四五”方案期内统筹考察,并留有适当弹性,新增可再生能源和质料用能不纳入能源消费总量掌握。紧张考虑:按照“十四五”序时进度设置生态环境年度目标,推进精准、科学、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,加快履行各项重点减排工程。同时,综合当前经济发展实际、保障能源供给安全与实现节能降碳目标等成分,将能耗强度目标在“十四五”方案期内统筹考察,留有适当弹性,既为保障经济平稳运行留出合理用能空间,也能有效推动地方保持节能事情力度,兼顾发展和减排、当前和长远,在保障能源安全的条件下稳步推进绿色低碳发展,为实现“十四五”期间能耗强度降落目标供应支撑。
(三)紧张宏不雅观政策取向。
为实现上述目标,要坚持稳字当头、稳中求进。宏不雅观政策要稳健有效,微不雅观政策要持续引发市场主体活力,构造政策要着力畅通国民经济循环,科技政策要踏实落地,改革开放政策要激活发展动力,区域政策要增强发展的平衡性折衷性,社会政策重在兜住兜牢民生底线。各方面要环绕贯彻这些重大政策和哀求,细化实化详细举措。加强多元目标统筹,做好各项政策折衷衔接,进一步发挥中心和地方两个积极性,政策发力适当靠前,及时动用储备政策工具,把握好政策时度效,加强经济监测预警和政策预研储备,对苗头性趋势性问题早创造早处置,在区间调控根本上加强定向调控、精准调控、相机调控,增强前瞻性、针对性、有效性,制订风险戒备预案,提高政策实行效能,推出更多有利于提振有效需求、加强供给保障、稳定市场预期的实招硬招,努力以事情的确定性对冲外部环境的不愿定性,提振各方面对我国发展的信心,确保经济平稳运行。
积极的财政政策要提升效能,更加看重精准、可持续。2022年赤字率拟按2.8%旁边安排,比2021年有所下调,既担保财政支出强度,又增强财政可持续性、为应对可能涌现的更为繁芜局势预留充足空间。估量2022年财政收入连续增长,加之特定国有金融机构和专营机构上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,可用财力明显增加,支出规模比2021年扩大2万亿元以上。新增财力要下沉基层,紧张用于落实助企纾困和稳就业保基本民生政策,促进消费、扩大需求。强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。履行新的组合式税费支持政策。优化支出重点和构造,加大对国家重大计策任务的财力保障,进一步支持保障和改进民生。中心对地方转移支付增长18%,比2021年大幅增加,将更多资金纳入直达范围,使基层落实惠企利民政策更有能力更有动力。党政机关坚持过紧日子,严明财经纪律,武断严控新建楼堂馆所,从严掌握一样平常性支出。武断遏制新增地方政府隐性债务。
稳健的货币政策要灵巧适度,保持流动性合理充裕。发挥货币政策工具的总量和构造双重功能,为实体经济供应更有力支持。2022年保持广义货币供应量(M2)余额、社会融资规模存量增速与海内生产总值名义增速基本匹配,保持宏不雅观杠杆率基本稳定。完善货币供应调控机制,健全市场化利率形成和传导机制,进一步降落实体经济综合融资本钱。进一步疏通货币政策传导机制,促进货币信贷合理增长,优化信贷构造,用好再贷款、再贴现和定向直达工具,勾引金融机构加大对实体经济特殊是制造业、小微企业、科技创新、绿色发展的支持。利用多层次成本市场加大融资支持力度,加大股权融资比例,促进实现金融与科技、家当良性循环。完善外汇市场宏不雅观谨严管理和微不雅观监管,保持公民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。构建戒备化解金融风险长效机制,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
就业优先政策要提质加力。坚持履行就业优先计策,健全就业影响评估机制,在推动高质量发展中强化就业优先导向。大力拓宽就业渠道,看重通过稳市场主体来稳就业,增强创业带动就业浸染。财政、金融等政策都要环绕就业优先履行,加大对企业稳岗扩岗的支持力度。调度完善部分减负稳岗扩就业政策,利用1000亿元失落业保险基金支持稳岗和职业技能培训,持续推进创业带动就业,落实好创业包管贷款及贴息政策,深入履行提升就业做事质量工程。连续做好高校毕业生、退役军人、农人工等重点群体就业事情,加强脱贫易致贫劳动力就业帮扶,加大对就业困难职员、残疾人等就业声援力度,确保零就业家庭动态清零。建立促进多渠道灵巧就业机制,支持和规范发展新就业形态,推进新就业形态就业职员职业侵害保障试点,掩护新就业形态劳动者权柄。深入履行技能中国行动,开展大规模多层次职业技能培训,共建共享一批公共实训基地,落实好扩大高校毕业生参加职业技能培训干系政策。健全全方位公共就业做事体系。加强就业监测和失落业预警,切实戒备化解规模性失落业风险,努力实现更加充分更高质量就业。
同时,统筹高效做好煤电油气运调节。充分发挥煤电油气运保障事情部际折衷机制作用,压实地方政府、部门、企业任务,坚持先立后破、民生优先,确保能源安全供应。增强海内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开拓,巩固发展增储上产良好势头。保障电煤供应,加大重点产煤地区和运力紧张地区的电煤运输保障,完善煤炭市场价格形成机制,提升电力保障能力,确保稳定可靠充足供应,完善新能源上网电价机制,提高天然气气源保障水平。有序推进能源构造调度优化。履行全面节约计策,加强风雅化用能管理,确保民生和公共用能需求,推动能效低于基准水平的重点行业企业有序履行改造升级,推动全社会加强节约用电用能。完善国家计策物资储备制度。
三、2022年国民经济和社会发展操持的紧张任务
2022年,要按照党中心、国务院决策支配,突出重点、把握关键,着力做好十方面事情。
(一)加强和改进宏不雅观调控,有效扩大海内需求。优化宏不雅观政策组合,找准政策着力点,增强投资对优化供给构造的关键性浸染,发挥消费对经济发展的根本性浸染,开释内需潜力,引发海内超大规模市场上风,畅通海内大循环,为稳定宏不雅观经济大盘供应坚实根本。
一是完善减负纾困等政策。坚持阶段性方法和制度性安排相结合,减税与退税并举。延续履行扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围,对小规模纳税人阶段性免征增值税,对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元的部分,再减半征收企业所得税。对增值税留抵税额实施大规模退税,重点支持制造业,优先安排小微企业。估量整年减税退税约2.5万亿元,个中留抵退税约1.5万亿元。延续履行阶段性降落失落业保险、工伤保险费率政策。开展涉企违规收费专项整治行动,武断查处乱收费、乱罚款、乱摊派。进一步推动办理中小微企业融资难题,扩大普惠金融覆盖面,用好普惠小微贷款支持工具,连续增加支农支小再贷款,促进中小微企业融资增量、扩面、贬价,推动普惠小微贷款余额明显增长,持续增加首贷和信用贷款发放。推动金融系统通过降落利率、减少收费等多种方法,向实体经济让利。勾引金融机构优化信贷管理,连续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持,避免涌现行业性盲目限贷、抽贷、断贷。推动降落企业生产经营本钱,清理转供电环节不合理加价,支持地方对分外困难行业用电实施阶段性优惠政策,加大拖欠中小企业账款清理力度,勾引大型平台企业降落收费,减轻中小商户包袱。
二是积极扩大有效投资。2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,安排中心预算内投资6400亿元。高质量培植“十四五”方案102项重大工程项目。坚持“项目随着方案走,资金、要素随着项目走”,加快推进在建工程,抓紧新开工一批成熟的项目,强化项目谋划储备,适度超前布局根本举动步伐项目。做好地皮、用能等要素保障,对国家重大项目实施能耗单列,加强项目调度和监管。扩大计策性新兴家当投资,支持企业扩大设备更新和技能改造投资。补齐农业屯子、水利、市政工程、防灾减灾、应急保障等领域短板,推进城镇老旧小区改造,有序推进城市更新。推进城市燃气管道等老化更新改造,加强城市内涝管理,履行中西部中小城市根本网络完善工程。完善沿边抵边城镇体系和根本举动步伐。深化投融资系统编制机制改革,鼓励和勾引民间成本参与市政、交通、水利、生态环境、社会奇迹等补短板项目培植。规范有序推广政府和社会成本互助(PPP)模式,加快推进根本举动步伐领域不动产投资相信基金(REITs)试点,推动盘活存量资产,形成投资良性循环。
三是促进消费持续规复。进一步开释消费潜力,连续造就消费热点。稳定和扩大汽车等大宗消费,推动汽车等消费品由购买管理向利用管理转变,支持新能源汽车消费,持续开展新能源汽车下乡,加强城镇停车举动步伐和充电桩、换电站等配套举动步伐培植。发展做事消费,放宽做事领域市场准入。落实带薪休假制度。拓展消费新场景,造就壮大聪慧零售、数字文化、聪慧旅游等新型消费,促进网络消费,推动直播电商规范康健发展。推动履行冰雪旅游发展行动操持。鼓励有条件的地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新,开展绿色建材下乡活动。倡导简约适度、绿色低碳的生活办法和消费模式。促进老字号创新发展。造就发展银发经济,开拓适老化技能和产品。推进国际消费中央城市造就培植。推动打造区域消费中央。鼓励有条件的城市发展夜间经济。健全社区商业配套举动步伐,打造城市便民生活圈,完善县域商业网络,加快贯通县村落庄电子商务体系和快递物流配送体系。加大消费品质量安全监管力度,打击假冒伪劣,强化消费者权柄保护,进一步改进消费环境。
四是适度超前开展重大根本举动步伐培植。精准有效推进交通、水利、物流、能源、新型根本举动步伐、民生等领域重大根本举动步伐项目培植。推进川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁、一批铁路专用线重点项目和川藏公路G318线提质改造等加快培植。整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群城际铁路、市域(郊)铁路培植。鼓励推广轨道交通+地皮综合开拓模式履历。做好中长期铁路网、国家公路网和全国港口与航道布局方案修编,强化国家公路、港口和高档级航道网络功能。推动三峡水运新通道研究论证。履行国家水网重大工程。加快发展公铁水多式联运。提升枢纽机场综合保障能力和做事水平,加快造就支线航空市场,提高国际航空货运能力。加快“支点城市+骨干走廊”当代流利网络培植。稳步推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地培植,强化冷链运输环节疫情防控方法,完善“321”冷链物流运行体系。加快物流业制造业领悟创新发展,积极推动多式联运、聪慧物流等新业态新模式发展。布局一批新型根本举动步伐项目,加快推进5G、千兆光网、一体化大数据中央、北斗家当化重大工程、民用空间根本举动步伐等培植,推动传统根本举动步伐智能化改造。
(二)深入推进重点领域和关键环节改革,着力引发发展内生动力。突出增强发展动力、加快制度培植、促进共建共享、实现安全稳定,持续深化改革攻坚。
一是踏实推进高标准市场体系培植。加快培植全国统一大市场,持续完善产权保护、市场准入、公正竞争、社会信用等市场体系根本性制度,做好要素市场化配置综合改革试点。建立健全数据根本制度,加快造就数据要素市场,促进数据要素高效合规流利利用。落实深圳培植中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特殊方法,支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义当代化培植引领区。坚持“两个绝不动摇”,依法保护各种市场主体产权和合法权柄,等量齐观,平等对待,增强各种市场主体活力。推进国有成本布局优化和构造调度,积极稳妥深化国有企业稠浊所有制改革,全面完成国企改革三年行动。优化民营经济发展环境,支持民营企业融入和做事国家重大计策,保障民营企业依法平等利用资源要素、公开公正公道参与竞争、同等受到法律保护,及时有针对性地出台惠企纾困政策,持续营造有利于企业家发展的良好环境。打造大企业与中小微企业共生共荣的发展生态,加快构建扶持个体工商户发展的政策体系和长效机制。推动完善招标投标法律法规和制度规则,全面实行招标投标全流程电子化,体例电子招标投标技能标准和数据规范。坚持公共资源交易平台公共做事定位,持续深化交易平台整合共享和功能拓展,不断提升信息资源共享和运用水平。
二是深化重点领域系统编制改革。深化预算绩效管理改革,增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政系统编制改革。推动增值税、消费税、关税等税收立法,稳妥推进后移部分品目消费税征收环节改革。完善税收征牵制度,依法打击偷税骗税。持续深化成本市场改革,全面实施股票发行注册制。稳步推进垄断行业系统编制改革,深化能源、电信、公用奇迹等竞争性环节以及铁路行业等市场化改革,加快培植全国统一电力市场,推进省级管网以市场化办法融入国家管网,打造油气“全国一张网”。推进燃气发电、核电上网电价形成机制改革,完善风电、光伏发电新能源价格形成机制,完善高耗能行业阶梯电价政策,完成第三监管周期输配电价改革。踏实做好跨省天然气管道定价事情,深入推进农业水价综合改革,健全完善污水、垃圾处理收费机制。深化地皮管理制度改革,增强对上风地区高质量发展保障能力。
三是打造市场化法治化国际化营商环境。持续推进“放管服”改革,对取消和下放审批事变要同步落实监管任务和方法。连续扩大市场准入。建立健全营商环境法规体系,持续抓好《优化营商环境条例》落实事情,建立危害营商环境案例归集通报制度。规范和用好营商环境评价机制,应时在全国组织开展营商环境评价。探索制订营商环境评价国家标准。推进长三角等重点区域优化营商环境一体化发展,复制推广优化营商环境范例履历和创新做法。全面实施行政容许事变清单管理。加强数字政府培植,推动政务数据共享,基本实现电子证照全国互认互通。强化政府监管任务,严格落实施业主管部门、干系部门监管任务和地方政府属地监管任务。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,提高监管效能。强化反垄断和反不正当竞争,深入推进公正竞争政策履行。
(三)坚持高水平科技自主自强,强化科技创新支撑浸染。深入履行创新驱动发展计策,依赖科技创新提升家当发展水平,造就壮大新动能。
一是加快关键核心技能攻关。履行根本研究十年方案,加强长期稳定支持。履行科技系统编制改革三年攻坚方案。完善关键核心技能攻关机制,加强根本研究和运用根本研究,加快布局生物医药、高端仪器、关键信息系统、能源绿色低碳转型发展、根本软件等根本和前沿技能研发,支持大型医疗设备、高端医用耗材研发,同步推进标准制订和履行,畅通源头创新、成果转化、市场运用链条。连续组织履行重大技能装备攻关工程。推进科研院所改革,完善重大科技项目立项和管理办法。完善人才发展系统编制机制,加大对青年科研职员支持力度。
二是加快打造高水平创新平台。加强国家实验室培植,稳步推进重组全国重点实验室。加大力度支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中央培植,持续提升综合性国家科学中央创新能级,推动一批显示度高、带动性强、影响力大的国家重大科技根本举动步伐项目尽快落地培植。突出家当需求引领,强化培植家当创新中央、工程研究中央、制造业创新中央、技能创新中央等创新平台,加大家当共性技能供给,大力发展工业软件,推动办理“卡脖子”问题,支撑和引领家当创新发展。
三是推进计策性新兴家当发达发展。深入履行计策性新兴家当集群工程,系统推进生物、新材料、航空航天、海洋装备、新能源等新兴家当持续创新发展。大力推进北斗导航家当发展,促进光伏家当康健有序发展,稳慎推进氢能家当发展。积极前瞻布局未来家当,探索开展未来家当运用处景培植和示范迭代。
四是推动数字经济康健发展。统筹推动5G网络、人工智能、大数据等新型根本举动步伐布局,谋划一批带动浸染突出的重大根本举动步伐和运用示范工程。协同推进数字家当化和家当数字化,打造数字经济新上风。掩护网络安全。健全完善规则制度,提升监管能力和水平,推动平台经济规范康健持续发展。持续深入推进国家数字经济创新发展试验区培植,履行数字化转型试点。发展聪慧城市、数字村落庄。推动数字丝绸之路培植。加快构建全国一体化大数据中央体系,促进算力资源布局优化。
五是引发市场主体创新创造活力。加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。加大研发用度加计扣除政策履行力度,将科技型中小企业研发用度加计扣除比例从75%提高到100%,对企业投入根本研究实施税收优惠。完善科技创新的金融支持体系,连续加强知识产权保护和利用。推进知识产权质押融资等全链条做事。鼓励和支持技能入股。聚焦家当链供应链安全稳定,布局组树立异创业生态造就中央,推动大中小企业融通创新。深入推进大众创业万众创新,组织履行创业带动就业示范行动,扶持中小企业创业,带动重点群体就业。高质量办好双创活动周系列活动,增强双创平台做事能力。完善优质中小企业梯度造就体系,引发呈现一大批“专精特新”企业,在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。全面推动科技政策踏实落地,增强科技创新动力。大力推进全面创新改革试验,破解制约创新创业的系统编制机制障碍。
(四)促进家当链供应链循环畅通,巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济着力点放在实体经济上,促进工业经济平稳运行和提质升级。
一是保障家当链供应链安全稳定。建立完善家当链供应链苗头性问题预警机制,加强风险剖析研判,积极应对突发情形,及时处置潜在风险。勾引芯片制造企业有序扩大产能,稳定和畅通国内外供应渠道,推进供应链精准对接。做好需求少的高精尖技能精准供给。密切跟踪研判部分原材料供应和价格运行情形,勾引供应链高下游稳定原材料供应和产销配套协作。强化大宗商品储备调节,加快推进国家大宗商品储运基地培植。加快构建当代国际物流供应链体系。聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域,履行重点领域“1+N”家当链供应链贯通工程,促进家当链供应链贯通发展。
二是着力振作工业经济运行。落实好振作工业经济运行、推动工业高质量发展履行方案和促进工业经济平稳增长的多少政策。加大中小微企业设备用具税前扣除力度。推动制造业中长期贷款连续保持较快增长。做好主要原材料和低级产品保供稳价,加强重大项目的用地、用能、环保等要素保障,精准打通家当链供应链堵点。加大对制造业企业特殊是中小微企业的精准支持,开释重点领域消费潜力,推动企业技能改造,造就新业态新模式,促进工业经济行稳致远。
三是提升制造业核心竞争力。深入履行质量强国培植和家当根本再造工程,推动传统家当高端化、智能化、绿色化。推动重点工业领域节能降碳和绿色转型。履行前辈制造业集群发展专项行动,支持国家新型工业化家当示范基地提升集群化发展水平,创建首批国家制造业高质量发展试验区。连续办好中国品牌日系列活动,高质量举办好中国品牌展览会和中国品牌发展国际论坛。
四是促进家当优化升级。修订《家当构造调度辅导目录》。履行中国品牌新能源汽车发展行动。启动履行钢铁、有色、建材等重点领域企业节能降碳技能改造工程,持续优化石化家当布局。推动质料药家当绿色化、高端化发展。落实促进做事业领域困难行业规复发展的多少政策,延续做事业增值税加计抵减政策,给予承租国有房屋租金减免,对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等做事业履行财税金融等纾困扶持方法。加快发展当代做事业,支持制造做事业载体培植,抓好前辈制造业和当代做事业领悟发展试点,推动生活性做事业向高品质和多样化升级。
(五)坚持农业屯子优先发展,落实落细村落庄振兴各项举措。着力保障粮食安全,压茬推进村落庄振兴计策,进一步巩固脱贫攻坚成果,持续推进农业屯子当代化。
一是抓好粮食和主要农产品生产供应。实施粮食安全党政同责,严格落实地方粮食安全主体任务,武断守住18亿亩耕地红线,划足划实永久基本农田,切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。确保整年粮食播种面积稳定在17.6亿亩以上,促进大豆和油料增产,巩固玉米产能规复势头。加强中低产田改造,新建1亿亩高标准农田,加强高标准农田培植管理,确保到2022年底完成10亿亩高标准农田培植任务。因时制宜新建一批当代化灌区,全力做好水旱磨难防御。健全粮食产购储加销协同保障机制,加强粮食质量安全监管。加大农资保供稳价力度,给种粮农人再次发放农资补贴。适当提高稻谷、小麦最低收购价。深入推进优质粮食工程,推动粮食家当高质量发展。加强粮食应急保障体系培植。加强重点区域粮食接卸、仓储和集疏运体系培植。深入履行种业振兴行动,推进当代种业提升工程培植,加快种源关键核心技能攻关。加强农业科技攻关和推广运用,提高农机装备水平。加强农业社会化做事体系培植。深入履行国家黑地皮保护工程,加大盐碱地综合利用力度。稳定生猪生产长效性支持政策,推进草原畜牧业转型升级,提高畜产品供给能力。做好粮油棉糖化肥总量平衡和市场调控,有效开展储备吞吐和入口调节。
二是全面巩固脱贫攻坚成果。强化易返贫致贫人口精准监测和及时帮扶,做好巩固脱贫成果后评估事情,确保不发生规模性返贫和新的致贫。加大易地扶贫迁居后续扶持力度,推动大型迁居安置区和进城安置群众融入新型城镇化培植。连续在农业屯子根本举动步伐培植领域大力推广以工代赈办法,提高劳务报酬发放比例。组织创建消费帮扶示范城市和产地示范区,健全消费帮扶助力村落庄振兴长效机制。着力改进脱贫地区农业根本举动步伐条件,发展优质高产高效农业、上风特色农业,提升农业质量效益和竞争力。支持脱贫地区创建国家屯子家当领悟发展示范园。加大对国家村落庄振兴重点帮扶县的支持力度,在方案政策、资金投入等方面给予倾斜。加大对磨难多发、条件艰巨山区开展磨难防治、生态保育、村落庄振兴协同领悟发展的支持力度。
三是履行村落庄培植行动。加强村落庄方案培植管理,优化村落庄生产生活生态空间。促进城乡领悟发展,推动建立健全县域内城乡一体的就业、教诲、医疗、养老等政策体系,在有条件的地方推进县村落庄公共根本举动步伐培植运营管护一体化。加强屯子公路等根本举动步伐和公共做事举动步伐培植。连续履行屯子供水保障和屯子电网巩固提升工程。深入履行屯子人居环境整治提升五年行动,统筹推进屯子改厕和生活污水管理,开展屯子生活垃圾分类与资源化利用,整治提升村落容村落貌。稳妥谨严开展屯子宅基地制度改革试点,持续推进屯子集体产权制度改革,推动屯子集体经济组织立法,发展壮大新型屯子集体经济。加强村落庄振兴人才军队培植。稳妥推进屯子集体经营性培植用地入市。持续完善村落庄管理体系。
(六)踏实推动区域折衷发展和新型城镇化培植,完善区域折衷发展新机制。坚持履行区域重大计策、区域折衷发展计策、新型城镇化计策,加快构建高质量发展的动力系统。
一是深入履行区域重大计策。有力推动京津冀协同发展,高标准高质量培植雄安新区,稳妥有序推进率先启动的讲明项目在雄安新区落地,落实支持北京城市副中央高质量发展的见地,加快天津港北方国际航运枢纽培植。踏实推动长江经济带高质量发展,深入推进污染管理“4+1”工程,持续巩固长江禁捕和退捕渔民安置保障事情成果,积极构建生态产品代价实现机制政策制度体系,建立长江流域折衷机制和水生态考察机制,完善综合交通运输体系,力争全线开工培植沿江高铁,大力发展多式联运。积极稳妥推进粤港澳大湾区培植,坚持根本举动步伐“硬联通”和规则机制“软联通”并举,加快推进大湾区市场一体化进程。加快推进横琴粤澳深度互助区高质量发展,支持前海深港当代做事业互助区改革开放。深化通关模式改革,落实落细教诲、医疗、养老、交通等领域政策,进一步便利港澳居民在大湾区内地学习事情生活。提升长三角一体化发展水平,深入推进根本举动步伐公共做事等重点领域一体化发展,稳步推进长三角生态绿色一体化发展示范区、皖北承接家当转移集聚区等重点区域培植,推动科创家当深度领悟,积极稳妥推动港航资源整合。踏实推进黄河流域生态保护和高质量发展,严控高耗水作物栽种面积,大力推进沿黄河大中型灌区当代化改造,紧抓环境污染“3+1”综合管理,加快中游地区水土流失落综合管理,加快补齐城镇污水网络管网和处理举动步伐短板,推进尾矿库环境风险隐患排查整治,加强沿黄通道培植,推动培植宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区。
二是提高区域折衷发展水平。推动西部大开拓形成新格局,发挥风、光、水电和矿产资源上风培植大型清洁能源基地。积极发展文化和旅游家当。履行主要生态系统保护和修复工程,加快重大项目方案培植。推进贵州大数据综合试验区培植。积极稳妥推进雅鲁藏布江下贱水电开拓等重大工程。推动东北振兴取得新打破,组织履行好东北全面振兴“十四五”履行方案,连续推进黑瞎子岛中俄国际互助示范区培植,积极推动大小兴安岭林区生态保护与经济转型,稳步推进长吉图开拓开放先导区发展,推动《东北振兴重点项目三年滚动履行方案》重点项目加快培植。推动中部地区高质量发展,推动湘鄂赣协同高质量发展,支持晋陕豫黄河金三角承接家当转移示范区培植,支持山西进一步深化能源革命综合改革试点,推进淮海互助区协同发展,支持中国(武汉)光谷培植,体例出台洞庭湖生态经济区方案。鼓励东部加快高质量发展,支持福建高质量发展及平潭综合实验区培植,推动山东新旧动能转换综合试验区培植取得新进展。支持民族地区改进生产生活条件,加强各民族互换交往交融,铸牢中华民族共同体意识。推动革命老区、边疆地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等分外类型地区振兴发展,推进国家级新区、临空经济示范区、承接家当转移示范区等功能平台培植,推动国家自主创新示范区和高新区高质量发展。支持海洋经济发展示范区、当代海洋城市等培植,提升海洋资源开拓利用水平。
三是提升新型城镇化培植质量。持续推进农业转移人口市民化,促进在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户。持续优化城镇化空间布局,更好发挥超大特大城市对周边市县辐射带动浸染,造就形成当代化都邑圈。持续推进成渝地区双城经济圈培植,印发推动长江中游、北部湾等城市群发展“十四五”履行方案。推进以县城为主要载体的城镇化培植,加强县城根本举动步伐培植,增强综合承载能力,健全公共举动步伐体系。健全特色小镇清单管理机制,统筹加强范例引路和规范纠偏。
(七)扩大高水平开放,推动外资外贸平稳发展。培植更高水平开放型经济新系统编制,坚持对内开放与对外开放相结合,全面提升开放平台能级,造就国际互助竞争新上风。
一是多措并举稳定外贸。加大对中小微外贸企业精准帮扶。大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态新模式。构建完善外洋仓标准体系,不断完善覆盖环球的外洋仓网络。视情扩大前辈技能、主要设备、关键零部件、能源资源产品、紧缺农产品等入口,加大中国品牌外洋推介力度,支持高技能、高质量、高附加值等产品出口。推动数字贸易创新发展。落实入口环节税收和出口退税政策。支持要地本地开放试验区提升能级。培植国家做事贸易创新发展示范区和数字贸易示范区。高质量培植国家文化出口基地。在自贸试验区和全国推进履行跨境做事贸易负面清单,在自贸试验区和海南自由贸易港等试点对接国际高标准推进制度型开放。
二是提高利用外资水平。出台履行关于培植更高水平开放型经济新系统编制、促进构建新发展格局的见地。履行好新版外资准入负面清单,修订扩大《鼓励外商投资家当目录》,勾引更多外资投向前辈制造业、高技能等行业领域和中西部、东北地区。落实好外资企业国民报酬,推动重大外资项目加快落地。增设做事业扩大开放综合试点。优化企业外债分类管理,完善对房地产、地方融资平台、低信用企业的外债调控,持续戒备外债风险。
三是提升境外投资效益。持续推动境外重大项目互助,探索产能与投资互助新办法。优化境外投资布局,深化双边和第三方市场合作。勾引金融机构做事重点领域和项目。深入履行境外投资提质效防风险系列方法,提高重点主体境外投资水平,规范企业境外经营行为,支持行业协会商会建立境外投资自律机制。
四是推动共建“一带一起”高质量发展。踏实推进根本举动步伐互联互通,加强重大项目互助,看重境外项目风险防控。深入推进地方参与共建“一带一起”高质量发展,推动新疆、福建“一带一起”核心区培植走深走实。推动“丝路海运”、“冰雪丝路”加快发展。加强中欧班列通道能力、枢纽节点、口岸扩能培植。完善“一带一起”风险防控和安全保障体系。稳妥开展康健、绿色、数字、创新等领域互助,推动境外煤电等“两高”项目绿色低碳转型发展。
五是推进海南自由贸易港培植。加快口岸和综正当律点的根本举动步伐方案培植等,为实现全岛封关运作创造条件。支持口岸、路网等根本举动步伐培植。大力发展外向型经济,不断夯实重大平台和家当发展根本,聚焦重点政策,依托重点项目,以更大力度探索贸易投资自由化便利化规则。进一步强化重大风险防控事情,加大高水平压力测试力度,建立健全风险预警、研判和处置联防联控机制。
六是推动多双边经贸互助。武断掩护多边贸易系统编制,积极参与天下贸易组织(WTO)改革。高质量履行《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)和《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定,加强互利互助。推进落实环球发展倡议,推动国际发展互助。积极参与联合国、二十国集团(G20)、亚太经合组织(APEC)、金砖国家等多边机制互助。
(八)深入推进生态文明培植,踏实推动绿色低碳发展。建立健全绿色低碳循环发展经济体系,推动减污降碳协同增效,促进生态环境持续改进、资源利用效率不断提高。
一是加快推进经济绿色转型。完善绿色技能创新体系,培植国家绿色技能交易中央。培植绿色家当示范基地,修订绿色家当辅导目录,大力发展节能环保家当。履行“十四五”清洁生产实行方案,在重点行业开展清洁生产改造。完善绿色金融标准体系和评价机制,发挥国家产领悟作平台浸染,勾引金融资源向工业绿色低碳领域汇聚。深化环境信息依法表露制度改革,推动对企奇迹单位开展环保信用评价。持续履行国家节水行动,开展城市公共供水管网漏损管理工程,推动老城区、城乡结合部、县城、州里污水网络管网培植,加强京津冀、黄河流域、西北地区等重点区域、流域水资源节约集约利用,培植海水淡化示范城市。抓好全链条粮食节约减损。推进废旧物资循环利用体系培植和可循环快递包装规模化运用试点,组织开展大宗固体废弃物综合利用示范基地培植和骨干企业造就,推进废钢铁、废有色金属、废弃机动车、废旧家电、废塑料、厨余垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置。
二是积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系,履行“碳达峰十大行动”,坚持“全国一盘棋”。大力发展非化石能源,培植大型风电、光伏基地项目,积极发展分布式新能源,积极推动海上风电集群化开拓,稳妥推进西南等地大型水电基地培植,大力发展抽水蓄能,在确保绝对安全的条件下积极有序发展核电,推进煤炭清洁高效利用。提升电网对可再生能源发电的消纳能力。做好全国碳排放权交易市场第二个如约周期管理。履行节能降碳改造升级。积极研究开拓碳捕捉利用与封存技能。优化完善能耗双控政策,合理增加能耗总量弹性,新增可再生能源和质料用能不纳入能源消费总量掌握,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。全面加强能源资源节约,强化工业、交通和建筑节能,不断降落单位产出能耗物耗和碳排放。对标能效标杆水平,推动能效低于基准水平的重点行业企业,有序履行改造升级,促进高耗能行业高质量发展。连续做好碳达峰碳中和及应对景象变革国际会谈与互助,主动参与环球绿色管理体系培植,加强绿色经贸、技能与金领悟作。
三是深入打好污染防治攻坚战。加强PM2.5和臭氧协同掌握,强化多污染物协同掌握和区域协同管理。深入管理城乡黑臭水体,连续开展入河入海排污口排查整治,加强重点海疆污染防治。持续推进土壤和地下水污染防治。稳步推进“无废城市”培植,因时制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化,持续抓好塑料污染全链条管理。培植污水资源化利用示范城市,培植节能低碳标杆污水处理厂。
四是持续强化生态系统管理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理,履行主要生态系统保护和修复重大工程,保护生物多样性。连续开展大规模国土绿化行动,加强以国家公园为主体的自然保护地体系培植,把公益保护不断做深做实。深入推进国家生态文明试验区培植,复制推广福建、江西、贵州、海南的履历。研究出台《生态保护补偿条例》,加快建立健全生态产品代价实现机制,探索建立农林碳汇产品代价实现机制。
(九)有效戒备化解重点领域风险,切实掩护经济安全。统筹发展和安全,不断加强风险预警、防控机制和能力培植,守住不发生系统性风险的底线。
一是加强财政金融领域风险防控。持续推进戒备化解地方政府隐性债务风险,武断遏制隐性债务增量。稳妥处置一些地方的高风险金融机构,设立金融稳定保障基金,利用市场化、法治化办法化解风险隐患。稳妥有序缓释债券市场风险。加快不良贷款处置。妥善应对紧张经济体货币政策转向的溢出风险。发挥成本作为生产要素的积极浸染,同时有效掌握其悲观浸染,为成本扩展设置“红绿灯”,支持和勾引成本规范康健发展,依法加强对成本的有效监管,防止成本无序扩展、野蛮成长。
二是提升能源资源安全保障能力。深入推进煤电油气产供储销体系培植。推进石油储备重大工程培植,加快华北、西北等地下储气库新建和扩容达容培植。有序核增一批煤炭前辈产能,加快提升煤炭储备能力。加强抽水蓄能等调峰电源培植,连续发挥传统能源特殊是煤炭、煤电的兜底保供和调峰浸染,积极推进现有煤电项目改造升级。推进白鹤滩、羊曲等重大水电工程培植。加大力度方案培植以大型风光电基地为根本、以其周边清洁高效前辈节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。加快推进国家储备培植,健全统一的计策和应急物资储备体系。
三是推动房地产市场平稳发展。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策做好房地产调控,稳地价、稳房价、稳预期。踏实推进高风险房地产企业风险处置。加快发展长租房市场,推进人口净流入的大城市保障性租赁住房培植,加大住房公积金对租赁住房的支持力度,着力办理新市民、青年人等群体的住房困难问题。扩大灵巧就业职员参加住房公积金制度试点。履行好差别化住房信贷政策,支持商品房市场更好知足购房者的合理住房需求。
(十)环绕切实保障和改进民生,踏实办好民生实事。精确认识和把握实现共同富余的紧张目标和实践路子,坚持尽力而为、实事求是,不断提升公共做事水平,着力办理公民群众普遍关心关注的民生问题。
一是强化就业优先导向。加快推动“十四五”就业促进方案重点任务落地落实。勾引各地加大对返乡入乡创业园培植的支持力度。推动做好公共实训基地项目储备、培植和运营,推动县域公共职业技能培训资源共建共享,促进高质量产训结合。
二是着力发挥分配的功能和浸染。完善人为合理增长机制,辅导地方合理调度最低人为标准,拓宽城乡居民增收渠道,全面落实责任教诲西席人为报酬。健全各种生产要素由市场决定报酬的机制,完善再分配机制。多措并举促进农人增收,依法管理拖欠农人工人为问题。
三是完善社会保障体系。稳步履行企业职工基本养老保险全国统筹制度,适当提高退休职员基本养老金和城乡居民根本养老金标准,确保按时足额发放。居民医保和基本公共卫生做事经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元,推动基本医保省级统筹。进一步扩大药品、高值医用耗材带量采购范围,健全重大疾病医疗保险和救助制度,优化医保领域便民做事。推进失落业保险省级统筹,统一农人工和城镇职工参保缴费办法。健全退役军人保障体系。深入开展新就业形态就业职员职业侵害保障试点。健全分层分类的社会救助体系,建立完善社会救助主动创造机制,加强低收入人口动态监测及常态化救助帮扶机制培植。加强困难群众基本生活保障,完善最低生活保障制度。保障妇女儿童合法权柄,完善残疾人、孤儿等社会福利制度。
四是完善公共做事政策制度体系。分类推进基本公共做事均等化发展,推动做事重心向基层下沉,增加普惠性非基本公共做事供给。支持社会力量增加普惠性托育做事供给,进一步完善学前教诲收费政策,推进普惠性学前教诲资源扩容增效,推进儿童友好城市培植。推动责任教诲优质均衡发展和城乡一体化,提升屯子校校办学能力,依据常住人口规模增加城镇教诲资源。连续做好责任教诲阶段减负事情。加强县域普通高中培植。改进职业教诲办学条件。推进高校“双一流”培植,加快经济社会发展重点领域急需学科专业培植、人才培养和科技攻关,完善产教领悟政策方法。支持中西部高档教诲发展,高校招生连续加大对中西部和屯子地区倾斜力度。加强西席军队培植,加大中西部地区西席培训力度。办好分外教诲、连续教诲,规范民办教诲发展。完善三孩生养政策配套方法,将3岁以下婴幼儿照护用度纳入个人所得税专项附加扣除,推动生养支持政策落地见效。贯彻落实积极应对人口老龄化国家计策,加强养老托育做事体系和康健支撑体系培植,掩护好老年人合法权柄。推动公立医院高质量发展,加快健全当代医院管理制度,深入推进国家医学中央、国家区域医疗中央培植项目和县级医院培植,加快完善分级诊疗体系,深化医疗做事价格、医保支付管理和公立医院薪酬制度改革。补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等做事短板。持续深入开展爱国卫生涯动、推进履行康健中国行动,倡导文明康健绿色环保生活办法。履行当代化疾控体系培植、国家重大传染病防治基地培植等工程,提升公共卫生防控救治能力。加快中医药特色发展。推动中华精良传统文化创造性转化和创新性发展,促进出版、电影、广播电视、文物等奇迹高质量发展,推进公共文化数字化培植,供应更多公共文化产品。加强国家重大文化项目和国家文化公园培植,加强主要文化遗产和国家公园等主要自然遗产保护举动步伐培植,全面提升革命文物保护利用水平,促进公共文化做事提质升级。推进国民旅游休闲加快发展,不断完善节假日制度。履行全民健身举动步伐补短板工程,加强体育公园等全民健身园地举动步伐培植。深化公共法律做事体系培植。
与此同时,连续做好常态化疫情防控,坚持外防输入、内防反弹,不断优化完善防控方法,科学精准高效处置局部突发疫情。一是积极做好疫苗接种和药物研发。加快推进新冠病毒疫苗研发,科学组织不同技能路线疫苗的序贯免疫研究,进一步提高疫苗加强针接种人群覆盖面,根据疫情防控须要进一步加快新冠病毒药物海内研发上市,统筹做好生产、储备、质量监管等事情。二是强化外防输入举措。加强口岸疫情防控能力培植,严格落实人防、物防、技防干系举措,强化口岸及集中隔离点疫情防控。做好对干系国家地区入口货色特殊是冷链产品的检测消毒事情。对高风险岗位职员切实做到闭环管理,建立健全入口冻品集中监牵制度。三是健全优化疫情防控体系。加强流调溯源、核酸筛查、隔离管控和重点场所防控,着力做好节假日等职员流动增多期间疫情防控,避免聚拢性传染。完善落实屯子地区疫情防控事情方案,强化医院传染防控。连续加强对散发病例和聚拢性疫情的戒备处置,最大限度减少对群众生产生活的影响。四是持续推进疫情防控国际互助。加快诊疗技能联合攻关,深入开展疫苗、药物等研发试验运用国际互助。力所能及开展疫苗声援和抗疫物资声援。加强跨境贸易互助,保障疫苗及原辅料贸易畅通。支持天下贸易组织就疫苗知识产权豁免早日作出决定,鼓励疫苗企业向发展中国家转让技能。
全面准确、武断不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,掩护国家主权、安全、发展利益和特殊行政区社会大局稳定。支持喷鼻香港、澳门发展经济、改进民生,更好融入国家发展大局,培植国际创新科技中央,打造共建“一带一起”功能平台,实现经济多元可持续发展,完善便利港澳居民在内地发展政策方法。深入贯彻落实新时期党办理台湾问题的总体方略,坚持一个中国原则和“九二共识”,武断反对“台独”分裂行为,武断反对外部势力干涉,推进两岸关系和平发展和祖国统一,完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等报酬的制度政策,加强两岸家当互助,打造两岸共同市场,壮大中华民族经济,共同弘扬中华文化。
2022年经济社会发展事情任务繁重,意义重大。我们要更加紧密地联络在以习近平同道为核心的党中心周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时期中国特色社会主义思想为辅导,弘扬伟大建党精神,增强“四个意识”、武断“四个自傲”、做到“两个掩护”,按照党中心、国务院决策支配,自觉接管全国人大的监督,负责听取全国政协的见地和建议,攻坚克难、雕琢奋进,努力完玉成年目标任务,以实际行动欢迎党的二十大胜利召开,为把我国培植成为富强民主文明和谐俏丽的社会主义当代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!