小城武安的三到试验

“这项久拖未决的事情，我们11天就拿下来了。
”提起南洺河工业园区铁路专用线项目末了的征地事情，河北武安市阳邑镇党委布告王增平仍旧难掩骄傲。

牵头卖力这项事情的武安市政协主席韩保魁说，事情方法并不算繁芜，便是到群众家里一户户登门，当面谈诉求，再一条条列出来，每户都形成一份诉求清单。
再针对每一户提出的问题，甄别哪些诉求是有道理、可以办理的；哪些诉求是没道理、不能办理的。
有道理的予以办理，没有道理的，反复阐明政策，让村落民理解和理解。

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但做起来并不大略——干部们既要能深入群众，又要懂政策；既要讲情，也要讲法。
因此，办理问题的关键，从面上看，是干部们细致的群众事情；从深层次看，则是由于有了一支有能力的干部队伍。

这样的成果，得益于武安市的一项创新：自2017年11月开始，武安开始在全市干部队伍中开展“到基层去，到群众中去，到最须要我们的地方去”活动（以下简称“三到”活动）。
这项以群众路线为根本的创新，经由几个月韶光，便推动办理了大量现实问题，个中包括一些“老大难”问题。
更主要的是，武安市的党群关系、干群关系、干部作风由此发生了明显的变革。

“基层管理面临繁芜的困难和寻衅，群众路线给了我们破解难题、应对寻衅的金钥匙。
”武安市委布告魏雪生见告《瞭望东方周刊》。

梗阻呼唤变革

2016年7月19日，武安市遭遇百年不遇的洪灾。
当天，时任市长的魏雪生第一韶光赶到了灾区现场。

“群众目光中对我们的期待，我至今影象犹新。
”魏雪生说，当时全市受灾最严重的有530户，灾后重修中，他拜访了个中的370户，受灾最重的马家庄乡去了21次，最多的重灾户去过4次。

“没有创造老百姓对我们表示不满，没有听到老百姓说难听话。
可我心里清楚，当时我们的事情并不完美。
”魏雪生说。

事实上，在此之前，魏雪生和市委一班人便已把稳到干部队伍中存在的问题。

武安市的经济发展可圈可点，“干部们的本事确实挺大，但也有一些干部作风浮漂、心浮气躁，缺少沉下心来为群众排忧解难干实事的精神和作风。
”魏雪生说。

“7·19”洪灾后，武安市委剖析梳理了基层干部队伍中存在的4个突出问题：不理解基层情形，说话、干事不接地气；忽略群众利益，只想干“大事”，不耐烦帮群众做“小事”；只想当官，不想干事，见到群众躲着走，碰着难题绕着走；此外，还有些干部只对上卖力，而且向上级申报请示事情时，习气报喜不报忧，只办上级交代的事情，没交代的不办。

一系列着眼于整顿干部队伍作风的探索，渐次推开。

例如，2016年底，武安市委提出了“五个环境”培植，即“公正正义的社会环境，亲商清商的发展环境，宜居宜业的生产生活环境，风清气正的用情面况，干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境”，希望借此打造良好的干部队伍政治生态。

但这项事情开展了一段韶光之后，武安市委觉得干部们还是不接地气，基层的声音上不来，干部们彷佛飘在空中，对基层事情不理解，心里没底。

通过一段韶光的摸索，2017年9月，武安市开始实行“网上网下”群众路线。
以往，武安市不少领导干部谈“网”色变，习气于捂着掖着。
当市委决定畅通网络问政渠道，公开办理网民留言时，有人还提醒魏雪生，“网上声音泥沙俱下，一旦打开就不好掌握了”。
但魏雪生认为，既然网上有真实的声音，为什么不打开这扇窗呢？

通过开通“新武安”"大众年夜众号等网上渠道以及信访等网下渠道，武安市委希望让群众对事情的批评声音和建议能直接“浮上来”，由此“打捞”那些被忽略的群众诉求。

武安市委还哀求事情中存在问题、群众见地较大的6个市直部门的一把手在电视上进行公开反省和承诺。
“承诺一做，就有群众不断通过"大众号向市委反响问题，基层的声音就上来了，一些部门的作风也开始转变。
”魏雪生说。

半年中，武安市从网上梳理群众留言3000多条，合并为219个方面的问题，已办结186个，分为19期在媒体进行了公开回答；对随意马虎反弹的，每月进行一次“转头看”，并两次在媒体公示。

经由一段韶光的实践之后，武安市委创造，“网上网下”也有明显局限：这仍是一种被动、倒逼的办法。
要真正推动事情，还需让各级干部深入基层，提高主动探求事情方向的积极性，为群众办理最须要帮助的重点和难点问题。

更进一步的创新探索，呼之欲出。

“三到”究竟“到”哪里

2017年11月，河北省党政紧张领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班在省委党校开班，魏雪生是学员之一。

“坚持以公民为中央”“必须坚持公民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为公民做事的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把公民对美好生活的神往作为奋斗目标，依赖公民创造历史伟业。
”学习过程中，十九大报告中“以公民为中央”的情怀，让魏雪生深有感触，他也从中逐渐找到了转变干部队伍作风的钥匙。

学习尚未结束，他就与市委班子的同道们沟通，决定在全市干部队伍中开展“到基层去，到群众中去，到最须要我们的地方去”活动。

武安市委副布告路铭见告《瞭望东方周刊》：“‘三到’的目的，便是要让武安各级干部走出办公室，离开会议室，真正深入基层一线，为群众办实事，集中精力攻坚克难，把事情精力和重点放在那些韶光跨度长、涉及部门多、办理起来棘手的问题上。
”

2017年11月23日，武安市委召开“三到”动员会，向全市发动身动令：市委布告挂帅担当领导小组组长，市长、市委副布告、市人大常委会主任、市政协主席任副组长，全部县级干部为组员；领导小组下设3个事情机构，市委组织部长担当办公室主任抓谋划推动，市委宣扬部长担当宣扬组组长抓氛围营造，市委秘书长担当督导组组长抓督导落实。

变革创新每每意味着要进入“无人区”，无履历可借鉴。
到底如何落实“三到”，各个州里和部门并没有完善的思路。

一些跟屯子事情并不完备干系的市直部门，还按传统“套路”提出了要到屯子“包村落”，大部门多包几个村落，小部门少包几个村落。

“一提‘基层’，很多干部想到的就仅仅是屯子；一提‘群众’，立时想到的便是农人。
”魏雪生说，“这种片面理解，很随意马虎造成‘三到’形式化。
”

武安市市长强延峰说：“到基层去是路子，到群众中去是方法，到最须要我们的地方去办理问题是根本目的。
哪里是你的基层，谁是你做事的群众，最须要你的地方在哪里？这是首先要搞清楚的问题。
”

为防止活动一开始就跑偏走调，武安市“三到”活动办公室在全市干部中进行了一次大谈论，让各州里、各部门结合自身的事情职能和特点，精准定位“三到”的工具，做到对症下药，靶向明确。

例如，武安市教诲局与城管大队这两个市直部门的“三到”工具就截然不同：教诲局的基层是各个传授教化点、学生、老师等；而城管大队的基层则是一条条街道、一位位环卫工人。

强延峰见告《瞭望东方周刊》：“本日公民日益增长的对美好生活的需求构成，更加多元化多样化，对不同部门不同干部的哀求也就不一样。
”

在精准定位工为难刁难象的同时，事情的制度保障也同步建立。
根据武安市委果哀求，市级领导和各个市直部门的紧张卖力人要把三分之一以上的事情韶光用于开展“三到”，州里一级的干部则须要担保一半以上的事情韶光。

此外，武安市通过日常反馈、周申报请示、月调度晾晒、季评议排队等办法，进行跟踪问效、全程纪实，并与干部考察利用挂钩，进行综合评议、客不雅观评价，勾引“三到”与日常事情密切结合。

2017年12月5日，“新武安”微信公众年夜众号事情职员正在回答网民留言。

980名干部做了哪些事

在2017年11月的一次调研中，魏雪生理解到马家庄村落庄民的柿子滞销，乃至只能烂在树下地里。
魏雪生立即带领乡里的干部动手探求办理办法，帮助村落民们办理发卖难题。
随后，乡里拿出了包括网络电商在内的一系列宣扬营销方案，为全乡群众发卖柿子27万斤，增收近30万元。

“柿子年年有，但不能年年让市委布告帮着卖。
”马家庄乡党委布告李志强对《瞭望东方周刊》说。
乡里的干部开始琢磨，如何才能发展自己的特色家当，拔掉乡里的“穷根”。
李志强说，目前他们想到的招数是，规模化栽种果树，同时发展食品加工业。

康健是所有群众共同关心的问题。
为理解决群众看病难问题，武安市第一公民医院通过在村落卫生室等基层卫生保健单位设立“康健小屋”，医院专家定期到“康健小屋”问诊等，将优质医疗资源下沉到村落民身边，成为“三到”活动在民生领域的一个有效探索。

武安市第一公民医院院长郝保乾见告《瞭望东方周刊》，百姓的康健是保障民生、造福城村落夫民的主要标志，为广大群众供应更好的卫生康健做事，便是医院在“三到”活动中最须要做的事情。

相较于大众的常规生活，部分群体的个性化需求每每并不随意马虎被政策覆盖，通过“三到”，变革开始发生。

长期以来，武安市环卫工人利用的都是手推独轮保洁车，保洁事情劳动强度大、效率低，市区内垃圾不能及时得到清运。
在“三到”活动中理解到这一情形后，武安市引进了50辆电动保洁车。
“以前每条街道每天最多走两三趟，现在最少能转上五六趟，还轻省了很多。
”一位环卫工说。

“三到”还提高了政府部门对民生急务的反应速率。

2017年11月，北方进入取暖和期。
根据环保哀求，武安市需拆除所有学校的燃煤锅炉，全市共有286所学校的冬季取暖和受此影响，需改用空调、空气源、新能源等多种办法供暖。
为保障改换设备期间的供暖效果，市教诲局决定将“学校的取暖和问题”纳入部门“三到”活动的重中之重。
“教诲局的领导班子全部到传授教化一线，进教室，进宿舍，摸暖气，看温度，看安全。
”武安市教诲局长郭利民见告《瞭望东方周刊》。

“三到”活动中，武安市所有市直部门，包括像档案局这样以往被认为是业务单一的“清闲小部门”，均深入到了各自的业务末端，主动探求事情打破点，为基层做事，为群众排忧解难。
据不完备统计，“三到”活动开展以来，武安全市已有980多名各级干部深入基层，办理了2000余件各种民生问题。

“7·19”暴雨后，供电公司共产党员做事分队队员正在抢修河北省武安市大水中的受损导线。

发展与稳定，一个都不能少

“三到”事情的另一个重心，是推动转型发展。

事实上，开展“三到”的缘起，也与武安的经济转型事情有关。

几年前，全国钢铁家当产能过剩、财务本钱高、利润低，很多企业开工不敷。
在此背景下，国家明确哀求钢铁行业要在化解产能过剩的同时，实现脱困发展。

对付武安来说，钢铁去产能无异于自断臂膀。
武安是河北省的钢铁重镇，2013年，全市钢铁家当产值占GDP的45%，占工商业产值的90%。
全市钢铁工人共有7.5万名，干系从业职员5万多人，总计12.8万人的生存与钢铁家当干系。

“那时候，我刚来武安事情，觉得这项事情完备是‘狗咬刺猬，无处下嘴’。
”魏雪生说，启动钢铁家当去产能后的头两年，武安只是常规性地进行了试点。
但随着韶光推进，去产能的压力越来越大。
“2016年，去产能进入深水区，必须过这个坎儿了。
我清楚地记得，那年2月，有一天凌晨1点多，我急得怎么也睡不着，就在大街上一边走一边思考，到凌晨5点多才回家。
”

重压之下，武安市成立了16个事情组，每个事情组对口一家企业，每两天跟企业卖力人见一次面，做一次思想事情。

沟通中，有钢铁企业提出，此前几年去产能过程中，有的企业拆了转炉，产能去得多，有的企业却未有拆转炉。
针对这一状况，武安市花了一个多月韶光清算“旧账”。
在此根本上，利用市场化和法制化的手段，建立了全国首个县级钢铁产能指标交易平台。
详细的做法简而言之，便是“让不拆炉子的钢铁企业出钱，补偿可以压减产能、拆炉子的钢铁企业”。
如此一来，武安全市16家钢铁企业结成了“去产能共同体”。
这一做法受到了国务院通报表扬。

摆脱掉过剩产能沉重包袱的钢铁企业，古迹开始回升。

既要武断不移地按中心和国家的大政方针走；又要进行符合武安实际的创新。
“必须到基层去，到群众中去，调查研究实际问题。
”魏雪生说。

“三到”活动开展前后，武安市依然面临着调度家当构造的重任，在“三到”活动中，武安市委、市政府将其作为紧张的事情重心。

引进某新能源项目，便是个中的一个范例。

“这个项目本身便是‘三到’的结果，不仅可以办理9000人就业，缓解钢铁去产能后带来的就业压力，而且项目十分环保，还为市域经济找到了新的增长点。
”干系家当园区总经理马书良见告《瞭望东方周刊》。

要引进这个项目并不随意马虎。
强延峰先容说，武安经济总量大，家当构造以重工业为主，随之产生的社会潜在利益轇轕触点多、燃点低。
尤其是在一些重大项目中，如何同时做到稳增长、调构造、防风险，对市委市政府是一项艰巨的任务。

这个新能源项目开展以来，小到员工停车问题，大到工业园区内水、电、气等的配备，包括与附近村落落村落民关系的折衷，都由政府部门逐一对供词给保障，使项目得以顺利推进。

“正是依赖‘三到’，在诸多重大项目中，武安既钻营了发展，也保持了稳定，化解了不少多年的‘老大难’问题。
”路铭说。

“关键少数”之变

在武安市委看来，“三到”之以是能够办理诸多现实问题，关键在于它改变了“关键少数”，即各级领导干部。

一个明显的变革是事情作风。

在实行错峰生产过程中，一边是吨钢上千元的利润，一边是必须压减50%的产能，强延峰带队一家企业一家企业走，逐个做事情，直到每家企业扒炉限产。