“末梢梗阻”加重旱灾，建议参考河长、路长制度强化管护
2019年，多地遭遇春夏秋冬连旱，部分地区特旱。《经济参考报》在江苏、河南、安徽、江西等地调研理解到，旱情暴露基层农业灌溉举动步伐“建而不管”“末梢梗阻”等问题。江苏连云港部分移民村落紧邻大型水库却“有水难取”，安徽一些地区新水井偷工减料“中看不中用”，河南一些水利“民心工程”成“闹心工程”。受访专家和基层干部认为，水利举动步伐“末了一公里”连着民心，事关民情、灾情，建议参考河长、路长制度强化管护，当心“末梢梗阻”加重旱灾。
多地遭旱持续韶光长 淮河源头存断流风险
2019年多地遭旱，此轮旱情持续韶光长、波及范围广、干旱程度重。国家景象中央监测显示，7月下旬以来，鄂湘赣苏皖浙闽7省大部地区降水较常年同期少2至8成，区域均匀降水量较常年同期少近5成，为1961年以来历史同期最少。据水利部统计，全国耕地受旱面积约2700万亩，逾170万人因旱涌现临时饮水困难。
从安徽省防汛抗旱指挥部获悉，安徽淮河以南大部分地区发生中度干旱，大别山区及沿江部分地区发生严重干旱。安徽全省5986座水库有1452座已干涸，梅山、佛子岭、花凉亭3座大型水库水位低于去世水位，全省10市38.43万群众正常生活供水受到影响，597万亩耕地因旱播种困难。部分山区穷苦户农作物减产，岳西县和平乡太阳村落有50多户村落民家一度断水。
地处淮河之滨的安徽省霍邱县是农业大县，该县水利局副局长吴永成先容，20多条内河河道已基本断流。全县各种水库304座除4座中型水库外，300座小一型、小二型水库基本干涸。“受旱情影响，前段韶光岔路镇等2个州里约10万人饮用水告急，从上游梅山水库紧急折衷600万方水才暂时‘解渴’。”
淮河年均匀径流量大幅低落。淮滨站是淮河流经河南的末了一个水文站，该站水文数据显示，淮河年均匀径流量在近10年来颠簸频繁，近3年淮河年均匀径流量低落大半。“近些年极度景象多发，整年降雨量较往年减少，且汛期雨量较集中。尤其是2019年持续干旱，涌现罕见的低流量征象。”淮滨站站长李涛先容，由于水坝调蓄，淮河淮滨段暂未涌现断流。
在淮河源头附近看到，部分河道已干涸，淮河源头存断流风险。河南省南阳市桐柏县是淮河发源地，该县水利局副局长黄国明说，桐柏作为淮河源头没有过境水，无大型调蓄工程，近年极度景象较多，整年看水量尚可，但降雨在汛期集中的趋势越来越明显。“只有在汛期才看到水流，从近两年趋势看，淮河源头水量越来越小，有断流风险。”
由于前期降雨偏少，沿淮中上游及以南地区涌现中旱至重旱，局部地区特旱。河南省潢川县、光山县等地重旱，安徽省淮河以北地区轻旱，淮河以南局部重旱，部分地区涌现人饮水困难，山东省局部重旱，江苏省旱作区达中旱至重旱。
江西逾500万人受灾，候鸟、江豚等野生动物遭旱。江西省防汛抗旱指挥部先容，旱情导致江西94个县区523.2万人受灾，因旱需生活救助143.2万人，个中因旱饮水困难需救助91.9万人，农作物受灾492.6千公顷，绝收92.1千公顷。
水利举动步伐迂腐老化 附近大型水库却难打水
连云港市赣榆区班庄镇东窝子村落紧邻石梁河水库。拜访看到，村落里一处泵站年久失落修已废弃，单砖房靠近垮塌，门上上锁，遍布蛛网。住在附近的村落民向反响，“这个泵站荒废好多年了，一贯没人管。不但这一处，村落里还有几处靠近农田的泵站也用不了。”一位王姓村落民说。
位于连云港市赣榆区与东海县交界的石梁河水库，是江苏最大的人工水库，也是苏北地区主要的生产生活水源地之一，当前水位比正常值低落约1米。拜访理解到，附近的班庄镇马朱孟村落、太平村落等也有农业灌溉举动步伐废弃问题，闸阀房、出水口毁坏严重。一些泵站或破损不堪，或挪作他用，电机、泵管等设备被拆，有的泵站打水口被村落民围成鱼塘，闸阀房仅剩墙体，涌现“附近大型水库打水灌溉难”征象。
干旱缺水制约屯子经济发展。理解到，由于干旱缺水，班庄镇有栽种大户亏损近千万元。部分田块涌现去世苗征象，一些村落民担水自救抗旱保苗。
新水井滤料偷工减料，“中看不中用”。安徽阜阳地处淮河以北，当地地表水相对匮乏，农田抗旱灌溉紧张靠地下水。阜阳市种粮大户葛浩新承包了9000多亩地，他先容，在当地打一口40米深的井，一样平常要下10立方旁边滤料，但施工方有时偷工减料，用料不超过两立方，抗旱时水井没法利用。“气人的是，只管如此，这些水利工程项目还能通过验收。”
老水井管用，新水井却没用。淮北市濉溪县栽种大户陈平说，在他承包的耕地里有大约10口井，个中多数是近两年新修的，但这些水井基本没法利用。逢到旱情，水泵抽水约20分钟就没水了，还有的水井压根没水。“但是，有一口上世纪80年代修的老水井，反而能起到抗旱浸染，目前我的承包地都是靠这口老井救急。”
在河南省信阳市采访创造，由于常年没有专人清理淤泥，屯子不少鱼塘蓄池塘蓄水量逐年减少，原来可用于灌溉的水资源也随之减少。一些农人反响，多年没有建筑水库或坑塘，现在用的水利举动步伐多为上世纪六七十年代建筑的，太过破旧。
“建而不管”加剧用水难 农田举动步伐配套薄弱
不少基层干部群众表示，旱情暴露出屯子地区基层水利培植短板，“建而不管”是用水难症结所在。水利项目方案时，对如何保障泵站等灌溉举动步伐顺利运行欠考虑，后期管护跟不上，资金保障不到位，乃至被挤占、挪用。
一些水利工程落成后，管护跟不上，水渠坍塌淤塞。在河南省南阳市拜访理解到，过去屯子的渠道多为泥土挖掘的，较少利用水泥或石块硬化，排引水时轻微用锄头刨开就通畅了。近年来，很多水渠用水泥砌、石块垒，但后期管护不敷，两三年后渠道开始不同程度损毁，加上无人卖力修复，等到农田要排引水时就暴露出问题。
河南省许昌市一名干部见告，多地不才达农田水利培植资金时，只把工程培植资金考虑在内，没有将后期管护资金列入预算，造成“有钱建、无钱管”局势。
农业屯子、水利等部门多头管理，部分地区存在资金被挤占、挪用征象。多位受访的种粮大户和基层干部认为，水利是农业命脉。然而，现实中不少农田水利工程由多部门“九龙治水”各管一段，乃至管护资金被挪作他用，引发群众抱怨，民生工程变“民怨工程”“闹心工程”。
在石梁河水库附近拜访理解到，一些地方探索通过招投标办法产生管护主体，但常碰到灌溉举动步伐维修量大、本钱过高问题，乃至资金被挤占、挪用，管护难以为继。
农田根本举动步伐培植及干系配套薄弱，无法知足规模农业哀求。陈平有多年承包地皮履历，他认为规模农业和散户农业差异较大，对机器作业、农田道路、电力等配套哀求更高，原来知足普通庄家作业的根本举动步伐无法知足规模农业哀求。“比如秋收期间利用的联合收割机、运输货车等进入农地范围后，原有道路无法承载，农机调头尤其麻烦。”
系统管护精准方案 打通“末梢梗阻”
“估量未来一段韶光，抗旱形势仍不容乐不雅观。”江苏省气候台台长康志明先容，自2019年9月中旬以来，江淮之间大部及沿江苏南中西部地区降水持续偏少，较常年同期少8成以上，表层土壤相对湿度不敷50%，部分地区表层土壤相对湿度不敷40%，未能知足冬小麦和油菜适宜田间持水量为75%至80%的哀求，江苏部分作物受灾较重。
业内人士认为，这次旱情是对所在地区水利举动步伐的一次“大检讨”，暴露的问题同时也是办理问题的契机，建议采纳以下方法：
尽早旋转水利工程“重修轻管”局势。河南省许昌市农业屯子局副局长庞占杰建议，强化对水利工程的管护，从组织、职员、经费、方法、标准等方面，形成完善的水利工程管护制度，确保水利工程发挥最大功效。上级部门不才达农田水利培植资金时，应将后期管护资金列入预算，避免“有钱建、无钱管”。赣榆县班庄镇水利站站长郭伟建议，探索通过项目报告或库区后扶项目资金等路子，多方张罗资金，培植、管护灌溉举动步伐。
提高农田水利工程系统性管理。“当前农田、水利分属农业屯子和水利两个部门管理，水利部门只卖力建筑泵站等举动步伐，运营管理由其他部门卖力，造成各管一块局势。”南京农业大学科学研究院常务副院长姜东认为，农田和水利培植应视为系统工程，应结合近期国务院10亿亩高标准农田培植方案，配备最新的水利科技、举动步伐，增强水利举动步伐应急能力。
水利举动步伐方案应提高精准性。受访栽种户建议，地方政府部门在方案水井等农田根本举动步伐时，应多搜聚农人见地，不能把惠民项目建成形象工程、政绩工程。应密切关注水利项目后期运营掩护、能否发挥浸染。徐州新沂市农业屯子局党委委员王庆蒙建议，加大基层水利举动步伐投入，尤其是主干渠投入，方案时多搜聚群众见地，创新水利举动步伐利用效果考察办法。
多省加强会商协同抗旱。安徽省水资源利用与水环境保护工程技能中央主任朱青、徐州睢宁县农业屯子局副局长李振宏等人建议，淮河流域四省干系部门应联合召开抗旱会商会，剖析研判流域近期雨情、水情及旱情发展趋势，支配流域旱灾防御事情，协同做好拦河闸坝蓄水事情，科学调水补水。
朱青剖析认为，干旱严厉形势估量将持续到2020年3月前后，届时还可能加重，建议密切关注流域雨情、水情、旱情、墒情监测，以及流域大型湖泊和大型水库蓄水变革，科学研判旱情发展态势。江苏省气候台首席预报员蒋义芳说，根据历史记录，淮河区域较重旱情年份多连续涌现，应当心再次涌现“频年旱”，做好抗旱保苗匆匆丰收事情。
一位县级农业屯子局卖力人建议，应参考河长、路长制度，把水利工程管护任务纳入行政首长考察，破解水利工程“末梢梗阻”。
（赵久龙、程士华、冯大鹏、郑生竹、范帆采写）
